Napoleons hemliga förhandlingarIIImed AlexanderIIom världen. I mitten av oktober 1855 fick Alexander II först beskedet att Napoleon II skulle vilja inleda "direkta" förbindelser med honom. Med andra ord gjorde fransmännens kejsare å ena sidan klart att han inte alls var begränsad av alliansen med England, och å andra sidan att även han (liksom Alexander) inte var särskilt nöjd med Konferenser i Wien.
Mycket snart efter att Sverige vägrat gå med i koalitionen kom Napoleon III till slutsatsen att han inte hade något behov av att kämpa vidare, och det fanns små chanser att lyckas. Britterna skulle vilja fortsätta kriget. "Världen hotar oss" - Palmerston skrev uppriktigt till sin bror. Den brittiska diplomatin var inte emot att, för det första, ta hela Krim till Perekop och "återlämna" det till Turkiet, sedan landa i Kaukasus, ta bort Georgien, ta bort hela sydöstra Kaukasus, skapa "Circassia" för Shamil, och att förvandla Shamil själv till ett turkiskt skyddat och England som en vasall, utformad för att blockera vägen till rysk framryckning in i Persien. Men Napoleon III ville inte alls ha en sådan förstärkning av England; tvärtom, i Ryssland verkade han redan börja se en användbar motvikt till britterna i vissa fall. Att utgjuta franskt blod i Kaukasus för att skydda Indien från den ryska invasionen verkade helt onödigt för Napoleon III. Och han gav tillstånd till greve Morny att upprätta "privata" förbindelser med Ryssland. En vacker dag kom chefen för det stora bankhuset Sipa till Alexander Mikhailovich Gorchakov, den ryske ambassadören i Wien, och berättade att han från sin parisiske vän och även en bankir, Erlanger, hade fått ett brev där Erlanger rapporterade om en intressant konversation han hade med Earl of Morny. Greven finner att det är dags för fransmännen och ryssarna att stoppa den värdelösa slakten. Gorchakov underrättade omedelbart tsaren om detta och berättade, utan att ens vänta på svar, till bankiren Sipa att han kunde skriva följande å hans vägnar till sin vän Erlanger i Paris. Han, Gorchakov, tror att inte bara fred, utan också ett direkt närmande mellan Frankrike och Ryssland efter fredsslutet kan vara extremt användbart för dessa makter. Men fredsförhållandena bör inte påverka Rysslands känsla av nationell värdighet. Morni insåg att detta var en direkt anspelning på kravet som hotade Ryssland om en obligatorisk begränsning av militärflottan i Svarta havet. Han svarade Gorchakov med ett mildt avslag: man kan inte kräva av Napoleon III och från England, efter alla de uppoffringar de led i Sevastopol, att de avsäga sig detta krav. Detta första ömsesidiga ljud följdes av officiella, om än hemliga, förhandlingar i själva Paris. Men här begick den ryske förbundskanslern Nesselrode redan från början en taktlöshet, som starkt skadade saken. Han informerade domstolen i Wien om början av förbindelserna mellan Ryssland och Paris. Varför han gjorde detta är svårt att förstå. Uppenbarligen smickrade Nesselrode envist sig själv med illusionen att solidariteten mellan den heliga alliansens makter fortsatte att existera, och trodde att det inte var bra att konspirera bakom ryggen på det "vänliga" Österrike. Naturligtvis blev Franz Joseph och greve Buol mycket oroade när de fick veta om Napoleon III:s plötsliga sinnesförändring och att han kunde komma överens med Alexander utan Österrikes deltagande. En sådan händelseutveckling hotade Österrike med farlig isolering. Buol informerade omedelbart Napoleon III om Österrikes fullständiga beredskap att slutligen ansluta sig till västmakterna och ställa Ryssland inför något liknande ett ultimatum. Napoleon III blev förvånad och irriterad över den ryska diplomatins märkliga uppriktighet och avbröt de förhandlingar som hade börjat.
Allt detta försämrade avsevärt Rysslands diplomatiska ställning. Från och med nu blev det ännu svårare för Napoleon III än tidigare att hindra Englands aggressiva strävanden. Buol hade bråttom, och redan i mitten av december presenterades de österrikiska förslagen för Nesselrode.
Österrikes ultimatum till Ryssland. Dessa förslag ställde Ryssland inför följande krav:
1) ersättning av det ryska protektoratet över Moldavien, Valakiet och Serbien med alla stormakters protektorat; 2) upprättande av fri sjöfart vid Donaus mynning; 3) förhindra passage av någons skvadroner genom Dardanellerna och Bosporen in i Svarta havet, förbjuda Ryssland och Turkiet från att hålla en flotta i Svarta havet och ha arsenaler och militära befästningar vid stranden av detta hav; 4) Rysslands vägran att spela förmyndare över sultanens ortodoxa undersåtar; 5) Rysslands eftergift till förmån för Moldavien av den del av Bessarabien som gränsar till Donau. Dessa förhållanden var mycket svårare och förödmjukande för Ryssland än de tidigare "fyra punkterna", som varken Nicholas I eller Alexander II gick med på på sin tid. De österrikiska "förslagen" presenterades som ett ultimatum, dock utan att ange ett exakt datum. Men det gjordes kategoriskt klart att underlåtenhet att acceptera villkoren skulle innebära att Österrike förklarade krig mot Ryssland.
Några dagar efter att ha presenterat den österrikiska anteckningen fick Alexander II ett brev från Fredrik Vilhelm IV. Den preussiske kungen skrev på uppenbar anstiftan av Buol och Franz Joseph. Brevet, skrivet i älskvärda toner, innehöll ett direkt hot: kungen bjöd in tsaren att väga "konsekvenserna som kan uppstå för Rysslands och Preussens verkliga intressen" om Alexander förkastade de österrikiska förslagen. Så det var förutsett att inte bara Österrike, utan även Preussen skulle ansluta sig till Frankrike och England.
Vad skulle göras?
På kvällen den 20 december 1855 ägde ett möte sammankallat av honom rum på tsarens kontor. Nio personer var närvarande: Alexander II, storhertig Konstantin, Nesselrode, Vasily Dolgorukov, P. D. Kiselev, M. S. Vorontsov, Alexei Orlov, Bludov och Meyendorff.
Debatten var inte särskilt lång. Alla, utom Bludov, uttalade sig för det avgörande behovet av att sluta fred så snabbt som möjligt. Kungen uttryckte inte tydligt sin åsikt. Vi bestämde oss för att gå med på de villkor som presenterades, förutom Bessarabiens koncession. De gick inte heller med på att acceptera den vaga, men fyllda med konsekvenser, artikeln i den österrikiska noten, som talade om de allierades rätt att utöver de "fyra punkterna" presentera "särskilda villkor" för Ryssland om " Europas intresse” kräver det. Den 10 januari fick Buol ett ryskt svar i Wien, och eftersom det var han som inkluderade klausulen om Bessarabien, tog han denna gång ett formellt ultimatum: han uppgav att om Ryssland efter sex dagar (efter den 10 januari) inte accepterar alla begär hennes villkor, kommer den österrikiske kejsaren att avbryta diplomatiska förbindelser med henne. Alexander II sammankallade ett sekundärt möte den 15 januari. Vid detta möte läste Nesselrode en anteckning där han denna gång satte alla sina förhoppningar på platsen för Napoleon III; Han gav upp Österrike och insåg slutligen, mycket försenat, att hon inte var mindre en fiende till Ryssland än England. Församlingen beslutade enhälligt att acceptera ultimatumet som en förutsättning för fred.
Frankrikes ställning vid Pariskongressen. Alexander II skickade greve Orlov till Paris för fredskongressen och gav honom baron Brunnov, den tidigare ryska ambassadören i London, som sin assistent. Från första till sista ögonblicket av sin vistelse i Paris baserade Orlov all sin diplomatiska verksamhet på närmandet till den franska kejsaren och på det stöd som Napoleon III började ge den ryska befullmäktigade redan från början av förhandlingarna.
Pariskongressen började den 25 februari och slutade med undertecknandet av ett fredsavtal den 30 mars 1856. Greve Walewski, Frankrikes utrikesminister, son till Napoleon I från grevinnan Walewski, presiderade. Redan från kongressens första möten stod det klart för alla dess deltagare att Walewski endast formellt skulle stödja britterna. Och snart fick de i diplomatiska kretsar veta om de intima samtal som kejsar Napoleon III hade med greve Orlov omedelbart efter Orlovs ankomst till Paris.
Denna greve var en av de mest begåvade diplomatiska människorna som var vid Nicholas hov, och sedan älskade Alexandra P. Orlov diplomati. En gång, utan att tveka, av karriärskäl, efter Benckendorffs död, accepterade han posten som chef för gendarmer. Men han var inte personligen inblandad i spioneriärenden. Av avsky och lättja lämnade han allt till Dubelt. Han hade en bror, Vladimir, som stod decembristerna nära, och Orlov förnekade honom inte utan stödde honom i svåra tider. Han beordrade också att ta bort övervakningen från Herzen och utfärda ett utländskt pass till honom, på begäran av O. A. Zherebtsova, vars barnbarn Orlov var gift med.
När han anlände till Paris kunde Orlov redan från det första samtalet hålla med Napoleon III om att ett nära närmande mellan Ryssland och Frankrike, mellan vilka det i huvudsak inte fanns några grundläggande motsättningar, nu var möjligt. Orlovs samtalspartner var benägen att helt möta honom halvvägs. Napoleon III uppnådde allt han ville: Turkiet räddades från rysk erövring; Frankrikes armar är täckta med ny härlighet; ”hämnd” togs för 1812; den franske kejsaren stärkte sin tron inom landet och tog förstaplatsen i Europa. Napoleon III krävde inget mer av Ryssland.
Englands ställning vid kongressen. Men så var inte fallet med England. Redan innan kongressens öppnande var Palmerston till sin stora förtret övertygad dels om att Napoleon III inte hade för avsikt att fortsätta kriget och dels att han vid kongressen skulle uppträda. undvikande och tvetydigt i förhållande till sin allierade - England. Palmerston insåg detta när det i januari och februari 1856 pågick en debatt om huruvida man skulle släppa in Preussen till kongressen eller inte. Alexander II önskade hennes närvaro eftersom han räknade med hennes vänliga stöd. Men det är just därför Palmerston vägrade att släppa in de preussiska representanterna. Han motiverade detta med att Preussen inte deltog i kriget och inte ens ville agera som Österrike. I denna mycket känsliga fråga stödde Napoleon III Palmerston extremt trögt. Preussen släpptes dock inte in, men Palmerston insåg innan mötesstarten att en svår match väntade i Paris. Hans värsta farhågor förverkligades.
Napoleon III kompromissade inte med sin "vänskap" med de "allierade" med ett enda ord framför Orlov och sa inget som Orlov senare, med hänvisning till honom, kunde använda inför britterna. Men Orlov behövde inte alls detta: det som var viktigt för honom var inte vad Napoleon sa, utan hur han lyssnade på den ryske kommissarien, varför han inte avbröt honom, i vilka ögonblick han var tyst och när han log. I huvudsak, i två eller tre eftermiddagssamtal på det kejserliga kontoret, ansikte mot ansikte med Napoleon III, över en kopp kaffe, slutförde Orlov allt arbetet, och de högtidliga sammanträdena i kongressens plenum förändrade inte något väsentligt och kunde inte ändra något. Orlovs styrka låg just i vad Palmerston med irritation såg som sin svaghet: Orlov visste att England inte skulle fortsätta kriget ensamt. Följaktligen, på alla de punkter där det råder en enhet av åsikter mellan England och Napoleon III, måste Ryssland medge; men i alla frågor där det finns en skillnad mellan dem, måste de ryska representanterna envisas och vägra deras underskrift, och britterna kommer att göra absolut ingenting med dem. Orlov valde sin assistent mycket framgångsrikt: han var baron Brunnov, som länge hade tjänstgjort som den ryska ambassadören i London. Rollerna fördelade sig enligt följande: där det krävdes ett avgörande arbete av diplomatisk tankegång, talade Orlov; där det var nödvändigt att tålmodigt lyssna och utmana fienden, steg för steg försvara Rysslands intressen, föll huvudrollen på Brunnovs lott, en mycket intelligent, om än alltför självsäker, men erfaren, hårt arbetande dignitär, grå i diplomatisk angelägenheter. Allt fundamentalt viktigt som Orlov uppnådde i hemliga samtal med kejsar Napoleon III överfördes av Orlov till baron Brunnov, och han visste redan på fast mark hur han skulle prata med britterna vid kongressens ceremoniella möten.
Till exempel kräver Lord Clarendon och Lord Cowley, engelska representanter, rivning av ryska befästningar längs Svarta havets kust. Orlov vägrar blankt. Britterna hotar. Orlov vägrar igen. Den österrikiske delegaten Buol ansluter sig helhjärtat till britterna. Orlov vägrar för tredje gången. Ordförande greve Walewski säger att han stöder britterna och österrikarna. Men inte bara Valevsky visste vad Napoleon III:s ståndpunkt var i denna fråga - Orlov visste också detta. Därför vägrar Orlov igen, och Valevsky kastar hjälplöst upp händerna. Till slut vinner Orlov. Därefter uppstår frågan om att neutralisera Svarta havet. Här medger Orlov, som känner till Napoleons åsikt; men när britterna tar upp frågan om att neutralisera även Azovsjön vägrar Orlov. Samma komedi med Valevsky upprepas, och återigen vinner Orlov. Frågan om Moldavien och Valakien tas upp. Ryssarna har redan lämnat därifrån, men Orlov vill inte att dessa provinser ska förbli ockuperade av Österrike. Både ryska intressen och motviljan för Österrike att få en sådan belöning för sitt beteende under Krimkriget - allt detta tvingade Alexander II och Orlov att motstå kravet från den österrikiske kommissarien Buol. Orlov, som visste att Napoleon III inte ville ge Moldavien och Valakiet till Österrike, motsatte sig Buols krav på kongressen. Om Ryssland var tvungen att avstå Bessarabien, då fick Österrike för alltid säga adjö till drömmen om ett blodlöst förvärv av Moldavien och Valakien. Till sin största raseri blev Buol, exakt tre dagar före kongressens slut, övertygad om att Orlov och Brunnov hade uppnått sitt mål. Buol fördröjde medvetet frågan om Donaufurstendömena; han hoppades på något sätt, i förbigående, redan under sin avresa att frånta kongressen det önskade tillståndet - att oförändrat lämna ockupationen av Moldavien och Valakiet av österrikiska trupper. Och plötsligt, den 27 mars, föreslog kongressens ordförande Walevsky, i en kall, strikt officiell ton, att Buol skulle informera kongressen: när exakt kommer österrikarna att befria Moldavien och Valakien från sina trupper? Det fanns inget att göra. Österrike lämnade kongressen utan att få betalt från de allierade för sitt ultimatum till Ryssland den 2 december 1855. Orlov förstod bättre än Buol vad den sanna innebörden av deltagandet av ministern för det sardiska kungariket Cavour vid kongressen var.
Villkor för fred.Återkomsten av Kars, tagen av ryssarna i slutet av 1855, neutraliseringen av Svarta havet, upplåtelsen av Bessarabien - dessa var Rysslands största förluster. Orlov gick med på avskaffandet av det exklusiva ryska protektoratet över Valakien, Moldavien och Serbien utan invändningar. Samtiden tillskrev de relativt drägliga fredsförhållandena inte bara till vändningen i politiken för Napoleon III, som inte ville ytterligare försvaga Ryssland och därmed hjälpa England, utan också till det starka intrycket att det heroiska försvaret av Sevastopol, som varade i nästan ett år , gjord på hela världen. Detta återspeglades också i det faktum att den mäktigaste monarken i Europa vid den tiden, Napoleon III, omedelbart efter undertecknandet av Parisfreden den 30 mars 1856, började söka en allians med Ryssland.
1. De mest kända kongresserna
Pariskongressen
Wienkongressen
Kongressens struktur
kongressens förfarande
De mest kända kongresserna
Pariskongressen
Pariskongressen - multilaterala internationella förhandlingar i syfte att fullborda Krimkriget, som kulminerade i undertecknandet av Parisfördraget; öppnade den 13 februari (25) 1856 i huvudstaden. Den deltog av auktoriserade representanter för Frankrike, England, Österrike, Sardinien, Osmanska riket samt Preussen. Mötena leddes av den franske utrikesministern, kusin till Napoleon III, greve A. Walewski. Ryssland representerades av den förste kommissarien, greve A.F. Orlov, och den andre, F.I. Brunnov, som under lång tid tjänstgjorde som rysk ambassadör i London. England representerades av Lord Clarendon (George Villiers, 4:e Earl of Clarendon) och Cowley (Henry Wellesley, 1:e Earl Cowley). Österrike - Buolem, sardiska kungariket - Cavour.
Den ryske kejsaren Alexander II:s beslut att inleda fredsförhandlingar fattades vid ett möte i Vinterpalatset den 3 (15) januari 1856, då det ultimatum som den österrikiske kejsaren Franz Joseph ställt till Ryska federationen diskuterades för andra gången (endast greve D. uttalade sig mot antagandet av det österrikiska ultimatumet. N. Bludov); Vid den tiden förde Napoleon III, bakom ryggen på sitt allierade England, redan hemliga förhandlingar med S:t Petersburg om möjligheten att sluta fred, vilket han själv var benägen till, utan att se något intresse av att fortsätta kriget.
England och Österrike intog den mest oförsonliga ställningen gentemot Ryssland i Paris; deras linje mjukades därefter upp under inflytande av Napoleon III. England, som till en början inte alls ville ha en så snabb fred, sökte nu öppet försvaga Ryska federationen i Svartahavsbassängen, undergräva dess positioner i Kaukasus och insisterade på en demilitarisering av Åland. Med stöd av österrikarna krävde britterna till och med en fullständig rivning av ryska befästningar längs Svarta havets kust, men tack vare stödet från Napoleon III vann Orlov i denna fråga. Österrike krävde att hela Bessarabien skulle separeras från Ryska federationen och räknade med att lägga Donaufurstendömena till sina ägodelar. De tidigare allierade stödde dock inte Donauriket på något sätt, och österrikarna lämnade kongressen utan att få någon betalning för sitt ultimatum den 2 december 1855.
Wienkongressen
I januari 1813 gick den ryska armén in på preussiskt territorium. De demoraliserade resterna av de franska trupperna drog sig tillbaka västerut. I januari - februari rensades Ostpreussen och Polen från fransmännen. Under inflytande av de ryska truppernas framgångar vände befälhavaren för den före detta stora arméns preussiska kår, general York, sina vapen mot fransmännen, och efter detta ingick den preussiske kungen en allians med Ryska federationen mot Napoleon. I mars - april 1813 befriade den allierade rysk-preussiska armén nästan hela Preussen från fransmännen och gick in i Sachsen och ockuperade den sachsiska huvudstaden Dresden. Samtidigt intog en grupp ryska trupper under befäl av Barclay de Tolly Thorn-fästningen, det viktigaste franska fästet i Polen.
Den 16 april 1813 inträffade en sorglig händelse i den lilla preussiska staden Bunzlau. Den ryska arméns överbefälhavare, Mikhail Illarionovich Kutuzov, har dött. Istället leddes de allierade styrkorna av en inte så begåvad befälhavare, general Wittgenstein.
Under dessa månader kom Napoleon till besinning och med desperat energi började han skapa en ny armé.På kort tid lyckades han sätta nästan hela Frankrikes manliga befolkning, inklusive tonåringar, under vapen. Napoleonska armén blev återigen en formidabel kraft. Dessutom komplicerades de allierade arméernas agerande av den ständiga inblandningen av tsar Alexander I och den preussiske kungen Fredrik William III, som var i trupperna. Med sig i armén finns hovföljet, stabsgeneraler som aldrig har lett soldater i strid och alla möjliga hängare.
Den 20 april, nära Lutzen, tillfogade den nyskapade 100 000 man starka franska armén de allierade styrkorna ett allvarligt nederlag. Och efter en blodig tvådagars strid nära Bautzen tvingades den allierade armén retirera. Efter detta slöts en vapenvila mellan de allierade och Napoleon, som varade i två månader. Under denna tid skapades den 6:e koalitionen mot Napoleon. Förutom Ryssland och Preussen ingick Österrike, England och. Den förenade arméns överbefälhavare var den österrikiske generalen Schwarzenberg, som nyligen hade kämpat med Napoleon mot Ryska federationen. Alla viktiga poster i de allierade styrkorna ockuperades av österrikare och preussar. I slutet av vapenvilan, i det första allvarliga slaget nära Dresden den 14-15 augusti, besegrades de allierade arméerna och drog sig tillbaka från Sachsen. Den 6:e koalitionen hamnade i en svår position. Napoleon började pressa de allierade från väster; samtidigt skickade han en 37 000 man stark kolonn till baksidan av de allierade styrkorna så att den skulle avbryta deras väg att retirera. Om en sådan plan lyckades hade den allierade armén alla möjligheter att bli besegrade. Emellertid blockerades vägen för denna kolonn av franska trupper nära staden Kulm av en 19 000 man stark rysk avdelning ledd av generalerna Osterman-Tolstoy och Ermolov. Trots sin numerära överlägsenhet kunde fransmännen inte bryta igenom barriären som sattes upp av de ryska generalerna - hjältar från kriget 1812. Under motattacken slets general Ostermans arm av. De ryska soldaterna vek sig inte och höll ut tills förstärkningar ledda av Barclay de Tolly anlände. Den franska kolonnen omringades och besegrades. Efter en tid gick unionsarmén till offensiv på bred front.
Den 4-7 oktober ägde en av de största striderna i världshistorien rum nära Leipzig, känd över hela världen som "nationernas strid", eftersom arméer från nästan alla europeiska länder deltog i den. Cirka 500 tusen människor deltog i slaget vid Leipzig på båda sidor. I början av slaget sårades den modiga befälhavaren för den 27:e infanteridivisionen, hjälten från Smolensk, general Neverovsky, dödligt. Länge var det oklart på vems sida framgången låg. Men till slut fick de allierade övertaget. Fransmännen förlorade över 60 tusen människor dödade, sårade och tillfångatagna, de allierade - 50 tusen soldater. Slaget vid Leipzig var avgörande i kriget. Efter honom var allt befriat från franskan. Trots desperat motstånd kunde Napoleon inte hålla tillbaka den allierade framryckningen – de närmade sig Frankrike.
I januari 1814 gick arméerna från den sjätte koalitionen, inklusive den ryska, in på franskt territorium. Här blev kriget ännu hårdare och blodigare, eftersom fransmännen nu kämpade för sitt land. Men vid denna tidpunkt hade de allierade redan en överväldigande numerisk överlägsenhet, och de förstärkningar som hastigt samlats in av Napoleon kunde inte stå emot dem länge.
Det första stora slaget ägde rum den 17 januari nära Brienne, 200 km sydost om Paris. Trots det faktum att Napoleon nästan blev tillfångatagen i striden (han var tvungen att slåss mot kosackerna med sitt svärd), kunde ingen med säkerhet kalla sig en vinnare. Men bara tre dagar senare tillfogade österrikarna, preussarna och den ryska kåren under Barclays befäl ett tungt nederlag för utvalda franska trupper vid La Rotière och tvingade dem att retirera.
Napoleon hoppades fortfarande på att besegra de allierade styrkorna en efter en i flera strider. Han kämpade med ett sårat lejons desperata mod. Ibland vann fransmännen som han ledde in i strid isolerade segrar, men de allierade rörde sig okontrollerat mot Paris.
Den 18 mars gick de allierade trupperna in i Paris, några dagar senare lade Napoleon ner sina vapen och abdikerade tronen. Kriget, och med det den ryska arméns utrikeskampanj, slutade med Napoleons Frankrikes fullständiga nederlag. Efter att ha deltagit i den ceremoniella paraden i Paris återvände den ryska armén till Ryska federationen.
Den 1 oktober 1814 öppnade en internationell kongress i Wien, som var tänkt att bestämma strukturen i efterkrigstidens Europa. Representanter för alla europeiska stater, även de små tyska och italienska furstendömena, deltog formellt i den. Men i verkligheten fattades alla beslut av stormakterna: Ryssland, Österrike, Preussen och England. De återstående deltagarna i Wienkongressen ägnade sig mest åt social underhållning, så samtida kallade ofta kongressen för "dans".
Frankrike, representerat av den erfarne och fyndiga diplomaten Talleyrand, som förrådde Napoleon och blev utrikesminister för den nya kungliga regeringen, kunde påverka stormakternas beslut redan från början av Wienkongressen. Detta uppnådde hon genom att utnyttja skillnaderna mellan tidigare koalitionsmedlemmar.
De senaste allierade eftersträvade helt andra mål vid Wienkongressen. Kejsar Alexander I av Ryssland försökte öka sina ägodelar. För att göra detta ville han skapa ett polskt kungarike inom det ryska imperiet, som förenade alla polska länder, inklusive de som tillhörde Preussen. Som kompensation erbjöd Alexander sig att överföra kungariket Sachsen till Preussen.
Denna plan passade dock inte Österrike, England och Frankrike. Österrike, som sökte dominans i Tyskland, ville inte att Sachsen skulle ansluta sig till Preussen, och insåg att Preussen i detta fall skulle bli en mycket farlig rival. England, som utförde sin traditionella manövrering, var rädd för den överdrivna förstärkningen av Ryska federationen. Frankrike, i Talleyrands person, motsatte sig Alexander I:s strävanden, eftersom de stred mot principen om legitimism, och endast denna princip förhindrade att Frankrike styckades: det förblev inom sina förrevolutionära gränser.
Bland andra frågor som diskuterades i Wien var det viktigaste det tyska problemet. Folket i Tyskland, inspirerat av befrielsekampen mot Napoleon, hoppades på länder. Men istället för ett enat Tyskland skapades en vag tysk union av fyra dussin oberoende små tyska furstendömen. Den österrikiske kejsaren skulle presidera över denna allians. Genom beslut av Wienkongressen förblev Ryssland politiskt splittrat. Europeiska monarker var panikslagna och gjorde allt för att förhindra dem. De försökte radera alla konsekvenser av den franska revolutionen från Europas karta.
På våren 1815 Kongressen hade redan börjat summera resultaten, när dess deltagare plötsligt chockades av oväntade nyheter: Napoleon Bonaparte flydde i hemlighet från ön Elba och landade i Frankrike den 1 mars. Alla avdelningar som den franske kungen skickade och som skulle fånga Napoleon gick över till hans sida. Under Bourbonernas korta regeringstid lyckades det franska folket hata dem igen. Praktiskt taget utan att avlossa ett enda skott gick Napoleon in i Paris den 20 mars. Kung Ludvig XVIII och hans följe flydde i fasa. Imperiet återställdes. Kom, känd i historien som "De hundra dagarna", eftersom Napoleon den här gången lyckades hålla fast vid den franska tronen i bara hundra dagar: från 20 mars till 22 juni 1815.
Wienkongressen skapade ett nytt system för internationella förbindelser i Europa, baserat på dominansen av de fyra "stormakterna" (Ryssland, England, Österrike, Preussen), som anslöt sig till Frankrike 1818 efter de allierades tillbakadragande trupper. Till en början, efter Wienkongressen, spelades den avgörande rollen i detta system av Ryssland, som inte hade någon motsvarighet på den internationella arenan efter Napoleons militära aktioner. England och Österrike hade också ett betydande inflytande på europeisk politik. Preussen hade precis börjat stärkas, och Frankrike försvagades avsevärt av villkoren i fredsfördraget, enligt vilket Frankrikes självständighet erkändes, men endast "så långt det är förenligt med de allierades säkerhet och det allmänna lugnet i Europa." I verkligheten innebar detta möjligheten av andra stormakters inblandning i Frankrikes inre angelägenheter. Sålunda var allierade trupper stationerade i Frankrike fram till 1818.
Men "Wien-systemet" visade sig vara bräckligt. Den gemensamma fienden försvann, men akuta meningsskiljaktigheter mellan olika länder kvarstod. Ingen av makterna var helt nöjd med resultaten av Wienkongressen: gamla motsättningar ersattes av nya.
England, som tog emot en betydande del av de franska kolonierna, intensifierade sin expansion runt om i världen, vilket oundvikligen ledde till konflikter med andra makter. Österrikes intressen, som hade uppnått dominans i Tyskland, kom i konflikt med Preussens intressen. Och alla stater var rädda för att den ryska kejsaren skulle bli ensam härskare över Europa.
För att förhindra en eventuell konflikt behövde stormakterna ett gemensamt mål som skulle förena dem. Och ett sådant mål var kampen mot revolutioner och befrielserörelsen i Europa.
Initiativtagaren till en sådan förening var Alexander I. Den 14 september 1815 skickade han en förklaring till kungen av Preussen och kejsaren av Österrike, där han uppmanade dem "i alla fall och på varje plats" att försvara den absoluta monarkiska makt och kamp mot revolutioner och folkrörelser. Detta var fördelaktigt för alla monarker, som gärna stödde den ryska kejsarens initiativ och skapade den så kallade heliga alliansen. Officiellt inkluderade det härskarna i Ryssland, Österrike och Preussen, som lovade att "ge varandra hjälp, förstärkning och hjälp" i händelse av ett hot mot någon av dem. Faktum är att England också deltog i den heliga alliansens aktiviteter. Skapandet av den Heliga Alliansen tog inte helt bort motsättningarna mellan dess medlemmar. De dök upp när den politiska situationen i Europa blev mer komplicerad.
Ryska federationens politik i Europa vid denna tid var ambivalent, vilket är förknippat med kejsar Alexander I:s personlighet och politiska åsikter. Å ena sidan var Ryssland en aktiv deltagare i den heliga alliansen och stödde dess åtgärder för att undertrycka befrielserörelser . Å andra sidan fanns det inslag av liberalism i Alexander I:s internationella politik. Således introducerade Alexander I kungariket Polen, som blev en del av Ryska federationen efter Wienkongressen. Alexander I:s politik var också osäker i förhållande till den nationella befrielserörelse som blossade upp i Ryssland, som försökte störta turkiskt förtryck och bli en självständig stat. Ur synvinkeln av den heliga alliansens principer borde Ryssland ha stött den turkiska regeringen. Men svårigheten var att grekerna var ortodoxa och turkarna var muslimer, och den grekiska kampen för självständighet åtnjöt stor popularitet och stöd i det ryska samhället. Dessutom var det politiskt fördelaktigt för Ryssland att stödja grekerna, eftersom befrielsen av det ortodoxa Grekland kunde stärka det ryska inflytandet på Balkanhalvön.
Berlinkongressen
Den 3 juni riktade prins Bismarck officiellt inbjudningar till de intresserade makterna. Kongressen sammanträdde den 13 juni i Berlin och, som tidigare överenskommits, valdes den tyske förbundskanslern omedelbart till dess ordförande. Tillsammans med honom representerade baron von Werther och prins Gogunlohe det tyska riket där. Andra representanter var: från Österrike-Ungern - greve Andrássy, greve Karolyi och baron von Heimerle; från Frankrike - Waddington, Comte de Saint Vallier och Despres; från - Earl of Beaconsfield, Marquess of Salisbury och Lord Odo Russell; från Italien - Greve Corti och Greve de Launay; från Ryska federationen - Prins Gorchakov, greve Shuvalov och baron Ubri; äntligen från Turkiet - Kara-Teodoripasha, Sadulla Bey och Mehmed Ali Pasha.
Så snart detta möte för diplomater, av vilka de flesta var mycket framstående figurer, öppnade, började England sina fientliga attacker mot Ryska federationen med särskild hårdhet. Av alla de frågor som skulle diskuteras verkade den bulgariska frågan vara den allvarligaste, på Bismarcks förslag beslutade man att sätta stopp för den först.
Den 17 juni krävde de brittiska kommissionärerna att grekiska kommissionärer skulle ingå i kongressen, som ville få diskutera denna fråga. Denna lilla stat, som Ryssland inte alls ville utvidga, ville också ha sin del av det osmanska riket.
Grekland gjorde anspråk på Epirus, Thessalien och till och med Makedonien, som San Stefanofördraget inkluderade i Bulgarien. Tack vare de franska kommissionärernas ingripande, som visat stort intresse för grekerna, men inte för att driva Ryssland till det yttersta, beslutades att de grekiska delegaterna skulle lämna in sina kommentarer och önskemål till kongressen när frågan om att avgöra ödet uppstod. av de grekiska provinserna i Turkiet som gränsar till den grekiska staten, med andra ord endast Emir och Thessalien.
Huvudfrågor för kongressen
Debatten om den bulgariska frågan tog fyra sessioner (22–26 juni). Detta var en genuin kamp mellan företrädare för Ryssland, å ena sidan, och företrädare för England och Österrike-Ungern, å andra sidan. Som ett resultat vann den senare på nästan alla punkter.
Man kom slutligen överens om att det nya furstendömet skulle begränsas till Balkan, med undantag för västra, där det tillsammans med Sofia skulle lämnas ett litet territorium söder om bergen. På så sätt minskades den från 163 tusen till 64 tusen kvadratkilometer och från 4 miljoner till 1500 tusen invånare.
Således kommer Egeiska havets kust att avlägsnas från Rysslands indirekta dominans, och Turkiet kommer att undvika den katastrofala fragmentering som San Stefanofördraget dömde det till. Istället för två år skulle den ryska ockupationen bara pågå i nio månader. Kongressen beslutade att organisationen av Bulgarien inte skulle ske under exklusiv överinseende av en rysk kommissarie, utan under överinseende av.
Kongressen var också oroad över organisationen av en ny provins belägen söder om Balkan, mellan Makedonien och Adrianopel Sanjak. Denna provins, med huvudstad i Philippopolis, kommer att åtnjuta bred administrativ autonomi. Det kommer att heta Östra Rumelia. Även om sultanens reguljära trupper inte hade rätt att stanna permanent i detta land, kunde de ockupera och försvara dess gränser.
När det var dags att diskutera frågan om Bosnien och Hercegovina (28 juni) läste Andrássy upp ett långt memorandum, av vilket det följde att Turkiet enligt hans åsikt aldrig skulle kunna lugna dessa provinser och att det var nödvändigt att snarast ta itu med deras öde, eftersom de med sin oro störde den österrikisk-ungerska monarkins fred och intressen. Det beslöts att Österrike-Ungern under en obestämd period kunde ockupera Bosnien och Hercegovina och administrera dessa provinser, som alltså endast nominellt förblev en del av det osmanska riket; Österrike-Ungern fick till och med, när det ansåg det lämpligt, behålla sina garnisoner i New Bazar Sanjak, som var en avancerad post i riktning mot Thessaloniki.
De följande sessionerna av kongressen ägnades i första hand åt Serbien och Montenegro. Dessa staters självständighet erkändes. De territoriella eftergifterna som utlovats till den andra av dem reducerades dock med två tredjedelar. När det gäller Serbien överfördes en betydande del av de territoriella ökningar som tillhandahålls av San Stefanofördraget österut; med andra ord, istället för att tillhandahålla dem till Serbien på Bosniens bekostnad, togs de från Bulgarien.
Rumäniens angelägenheter ledde till ganska heta debatter. Det rumänska furstendömet förklarades självständigt utan anspråk, som Serbien och Montenegro. På begäran av de franska kommissionärerna, som till sin förtjänst upprätthöll vissa rättviseprinciper som alltför länge ignorerats, var Rumänien, liksom båda ovanstående stater, tvunget att erkänna den fullständiga civila jämlikheten för alla sina undersåtar, utan åtskillnad mellan religion.
Rumänien gick med på detta utan svårighet. Men det var inte lätt för henne att underkasta sig kraven från sin tidigare allierade. De rumänska kommissionärerna (Bratiana och Cogolnicianu) bad kongressen att lyssna på dem. Trots Rysslands skarpa motstånd uppnådde de sitt mål (1 juli). Förutom ett erkännande av rumänskt oberoende krävde de att deras land inte skulle behöva göra några territoriella eftergifter, att ryska trupper inte skulle få rätt att passera genom rumänskt territorium, att Rumänien skulle ges mynningen av Donau och Snake Island, och att Ryssland betalar det militärt skadestånd.
Kongressen ansåg det inte möjligt att bevilja deras begäran. Trots förmaningar från Wiconsfield och Andrássy, upprätthölls beslutet att upphäva överträdelsen av Bessarabien. Men som en tröst fick Rumänien, på Waddingtons begäran, ytterligare två tusen kvadratkilometer i Dobruja, till Ryska federationens stora missnöje, eftersom denna territoriella ökning tillhandahölls på Bulgariens bekostnad.
Kongressen fick då behandla Donaufrågan och frågan om den militära skadestånd som tsaren ålade sultanen. När det gäller den första frågan, med undantag för vissa förmåner som beviljats Österrike-Ungern, bibehölls status quo som fastställts i tidigare fördrag. När det gäller de belopp som skulle betalas till Ryssland beslutades att de inte kunde ersättas av territoriella förvärv, och att tsaren inte skulle åtnjuta förmånsrätt framför andra Turkiet att få sina egna.
Ryssland, som så många gånger och alldeles nyligen velat ta på sig beskyddarrätten över den kristna religionen i Turkiet, var tvungen att vägra detta. Porten uttryckte frivilligt sin bestämda avsikt att respektera religionsfriheten och gav den den bredaste innebörden. Kongressen noterade denna deklaration (4 juli) och proklamerade i Europas namn principen att det borde existera i Turkiet ovillkorlig civil och politisk jämlikhet mellan anhängare av olika trosriktningar; kyrkliga, pilgrimer och munkar av olika nationaliteter borde åtnjuta samma rättigheter i det osmanska riket, och deras institutioner skulle liksom de själva ställas under de europeiska stormakternas skydd. Privilegierna för klostren på berget Athos bevarades; Frankrikes privilegier i de "heliga platserna" (Palestina), där status quo skulle iakttas, var helt fastställda.
Den 6 juli återstod endast en mer eller mindre viktig fråga att lösa, nämligen de asiatiska områden som Ryssland erövrade under det senaste kriget; det löstes utan större svårighet. Ryssland förblev trogen sina skyldigheter gentemot England och förklarade att man avsäger sig Alashkertdalen och Bayazet på bekostnad av Koturs koncession. Dessutom, för att ge den brittiska regeringen ytterligare tillfredsställelse, förklarade tsarens ministrar att deras suverän inte hade för avsikt att stärka Batum och skulle göra den till en frihamn (porto-franco). Dessutom beslutades att utkastet till reformer som utlovats till Armenien skulle överföras till inte bara Ryska federationens utan även befogenheterna. Slutligen bekräftades friheten för Konstantinopelsundet och Dardanellerna, som fastställdes genom fördragen 1856 och 1871.
England kunde nu, utan att begå oförsiktighet, avslöja sin hemlighet med Porten den 4 juni. Ja, hon gjorde detta den 8 juli och sa att hon omedelbart skulle låna. För de flesta makter, och särskilt för Ryssland, var detta ett verkligt oväntat resultat. Gorchakov, som hade blivit lurad så länge, fick lida allvarligt av den senaste bluffen. Några dagar innan pratade han fortfarande pompöst om lagrarna som han hade tagit med till Berlin för att förvandla dem till olivkvistar där. Världen han sökte var helt annorlunda än vad han drömde om. Därför kunde han inte dölja sin irritation.
Kongressen avslutade sitt arbete den 13 juli med undertecknandet av en avhandling med 64 artiklar, vars essens utformningskommissionen hämtade från sina protokoll.
Berlinfördraget
Det som är slående med Berlinfördraget är först och främst att det inte verkar ha skapats för att säkerställa allmän fred, utan med målet att orsaka bråk bland alla stora och till och med många europeiska småmakter. Vid första behandlingen står det klart att det inte på något sätt är lugnande. Det råder ingen tvekan om att ingen av de berörda parterna återvände från kongressen utan visst missnöje, utan en känsla av oro, utan en ny grodd av hat och konflikt.
Türkiye var minst nöjd. Rumänien ansåg sig vara bestulen på sina egna allierade. Serbien och Montenegro, som hade hoppats på att dela upp Bosnien och Hercegovina sinsemellan, var djupt besvikna. Grekerna uppnådde ingenting annat än uppmuntran och goda ord; Dessutom fick de hoppas på sin höjd att få en fjärdedel av de territorier de eftertraktade.
Bulgarien, som under lång tid inte hade upphört att sträva efter att skapa en enda stat, var mot sin vilja uppdelad i två segment, som oundvikligen måste dras mot varandra, som Valakien och Moldavien en gång gjorde. De kristna provinserna som lämnades till Turkiet fick nöja sig med vaga, otillräckliga, enligt deras mening, skyldigheter, som dock var långt ifrån förverkligade.
Författarna till avhandlingen verkade vilja bråka sinsemellan de olika nationaliteterna på Balkan. De distrikt som bulgarerna eftertraktade gavs till Rumänien och Serbien. Serberna, bulgarerna, montenegrinerna och grekerna fick kämpa med varandra om ett vidsträckt territorium, vars befolkning var så blandad att det inte kunde erkännas som något av dessa folks egendom utan att väcka de tre andras protester.
Berlinfördraget misslyckades med att stärka det alltid bräckliga avtalet mellan de sex europeiska stormakterna. Den ryska makten, som med sådan glöd förberedde och orsakade det sista kriget, stödde sina stora, fann att den fick för lite för sina uppoffringar. England förlorade Turkiets förtroende och tvingades tänka på att skydda sig från rysk hämnd. Österrike-Ungern inledde den militära ockupationen av Bosnien och Hercegovina – en svår operation till följd av starkt motstånd; hon fick en gåva som var mer pinsam än fördelaktig.
Kongressens struktur
Ordföranden i representanthuset är talmannen. Han väljs i början av kongressens första session från majoritetspartiet, även om formellt hela kammaren som helhet deltar i hans val. Innan han blir vald till posten som talman måste en medlem av representanthuset passera många nivåer i husets hierarkiska stege.
Högtalarens funktioner är ganska omfattande. Han leder förfarandet i kammaren och säkerställer att fastställda förfaranderegler följs. Han har rätt att förordnas till utrednings- och förlikningsnämnd. Han löser processuella tvister och säkerställer ordning och reda på kammarens mötesplats. En av dess viktigaste funktioner är "rätten till erkännande". Det kan bero på talarens gottfinnande om suppleanten får eller inte får ordet, eller om han får eller inte får rätt att lägga fram något förslag.
Under talmannens ledning arbetar kammarens tjänstemän - representanthusets kontorist, sekreterare (tjänstemän), fogde, portvakt, postmästare och parlamentarisk praktik. Den senare spelar en speciell roll i kammarens verksamhet. Han ger juridisk och teknisk rådgivning till talmannen och ledamöterna i kammaren, och ger råd i fall av kontroverser angående tolkningen och tillämpningen av vissa procedurregler. Nämnda tjänstemän, som inte är suppleanter, utses av kammaren vid första sessionens början. Var och en av dem har en underordnad apparat.
2. Budget och ekonomi;
3. Bildandet av den verkställande och rättsliga apparaten;
4. Kontroll över regeringsapparatens verksamhet;
5. Utöva kvasi-rättsliga funktioner;
6. Reglering av mellanstatliga förbindelser.
Till denna lista bör läggas de funktioner som inte återspeglas i konstitutionen, men som till stor del bestämmer kongressens roll. Sådana författningsstridiga funktioner kan innefatta representation av partier, sociala klasser och grupper, offentliga och professionella organisationer; deltagande i bildandet av den allmänna opinionen; bestämma den politiska linjen m.m.
Lagstiftning. I form är kongressakter uppdelade i lagförslag (lagar), resolutioner och order.
Lagförslag, som efter att ha godkänts av presidenten eller övervunnit hans veto blir lagar (lagar, stadgar), delas in i offentliga lagförslag och privata lagförslag. De första är handlingar av allmän handling. Den andra - genom handlingar av individuell ansökan eller lokal åtgärd.
Kongressen antar tre typer av resolutioner: gemensamma, samtidiga och enkla. Gemensamma resolutioner skiljer sig praktiskt taget inte från lagförslag, vare sig i den ordning de antas eller i karaktären på deras reglering. Ofta görs ändringar i befintliga lagar genom gemensamma resolutioner och, omvänt, ändringar av gemensamma resolutioner genom lagar. Liksom lagförslag överlämnas gemensamma resolutioner till presidenten för underskrift. Förslag till grundlagsändringar antas i form av gemensamma resolutioner. Om de godkänns av två tredjedelars majoritet av båda kamrarna, skickas de till den lagstiftande församlingen för ratificering, utan sanktion från presidenten.
När man karakteriserar kongressens lagstiftande verksamhet är det nödvändigt att betona: det är under presidentens betydande inflytande. Han bestämmer på många sätt inte bara programmet för lagstiftningsverksamheten, utan kontrollerar också hela lagstiftningsprocessen.
Enligt vissa uppskattningar lämnas upp till 30 lagförslag till kongressen på initiativ av presidenten eller andra organ och personer som är underordnade honom. Formellt berövas den verkställande makten initiativrätten till lagstiftning. Endast en senator eller medlem av representanthuset kan lägga fram ett lagförslag i huset. Detta minskar dock inte effektiviteten av presidentens initiativ. Kongressen godkänner upp till 50 % av de projekt som föreslagits av den verkställande grenen.
Presidentens mäktigaste sätt att påverka, liksom tidigare, förblir vetorätten (hela projektet avvisas), vilket kongressen bara kan övervinna om lagförslaget godkänns på nytt med två tredjedels majoritet. Ofta är det bara hotet om ett veto som tvingar lagstiftarna att ägna mer uppmärksamhet åt förfrågningar och kommentarer från presidenten. Denna ståndpunkt har tillräckliga skäl. Kongressen lyckas inte åsidosätta mer än tre procent av det totala antalet presidentveton.
Budget och ekonomi. Enligt konstitutionen är presidenten fråntagen alla befogenheter på detta område. Endast kongressen har rätt att fastställa och samla in skatter och skatter. Lån på uppdrag av USA kan också endast göras av kongressen. Slutligen kan "prestning av mynt" eller utgivning av pengar från det endast utföras enligt kongressens lag.
Redan från 1921 anförtroddes emellertid beredningen, och därefter de största finansräkningarna, åt den verkställande makten. Faktum är att på detta område gick initiativet till presidenten, även om kongressen behöll tillräcklig vikt. Lagstiftare beslutar självständigt om de ska öka, minska eller neka anslag som begärs av den verkställande makten. Ofta bestämmer de själva för vilka ändamål och i vilken volym tilldelningar behövs.
Budgeten, antagen i form av en samstämmig resolution, är inte bindande, men den fungerar som grund för antagandet av ekonomiska propositioner.
De senare tas i två former. Inledningsvis antas ett bemyndigandelag, som föreskriver genomförandet av vissa projekt och deras genomförande. Inga utbetalningar sker dock med stöd av en sådan lag. Detta kräver antagandet av en anslagsproposition, där statskassan åläggs att anslå lämpliga summor pengar. Båda dessa lagförslag lämnas in för underskrift av presidenten, som kan lägga in sitt veto mot dem. börjar den 1 oktober föregående kalenderår.
Kontroll över regeringsapparatens verksamhet. Traditionellt har det mest effektiva sättet att påverka varit och förblir "väskans makt". Ofta är det bara hotet om en minskning av anslagen som tvingar presidenten eller enskilda delar av den verkställande makten att lyssna mer noggrant på kongressens krav och ta hänsyn till dess möjliga reaktion på vissa av deras handlingar.
Ett lika beprövat verktyg förblir makten hos kongressens ständiga och undersökande kommittéer för att genomföra undersökningar av statliga myndigheters verksamhet.
Tills nyligen hade kongressen ett så effektivt verktyg som ett lagstiftande veto i sin arsenal. Genom den kunde kongressen annullera eller avbryta den verkställande grenens handlingar och anta både samtidiga resolutioner och enkla resolutioner från en av kamrarna. Men 1983 förklarade USA:s högsta domstol att dess ansökan var grundlagsstridig, vilket upphävde bestämmelserna i något mindre än 200 lagar från kongressen och berövade den senare dess effektiva form.
1.17 USA:s kongresskammare
Kvasirättsliga funktioner. Kongressens kvasi-rättsliga funktioner inkluderar: att bedöma kongressmedlemmarnas lämplighet för de kvalifikationer som fastställts av konstitutionen och riksrättsdomstolen. Den första makten är av ringa betydelse vare sig för kongressens verksamhet eller för att bestämma dess faktiska roll. Impeachment är en annan sak.
Impeachment är ett speciellt förfarande som lånats av författarna till konstitutionen från Englands parlamentariska praxis. Dess väsen kokar ner till följande. Ansvarsämnena är presidenten, vicepresidenten, domare och verkställande tjänstemän. Grunden för riksrätt är "förräderi, mutor eller annat allvarligt brott" (artikel II, avsnitt 4). Initiativet att inleda riksrätt tillhör representanthuset, och genomförandet av rättegången tillhör den amerikanska senaten. Men riksrätt kan betraktas som en rättegång endast med namnet och vissa likheter med rättsliga förfaranden. I grund och botten är detta en "politisk process", vars syfte är att avsätta personer som gjort sig skyldiga till brott eller tjänstefel, vilket dock inte i efterhand befriar dem från vanligt domstolsansvar.
Mellanstatliga förbindelser. Frågan om formerna för förbindelserna mellan kongressen och delstatsregeringarna diskuteras ovan. Här är det nödvändigt att komplettera den med information om hur kopplingen dem emellan går till. Dessa frågor regleras inte av grundlagen och lagstiftningen. Praxis, inklusive rättspraxis, har dock etablerat ganska strikta regler.
Kongressen har alltså inte rätt att styra eller ge order till delstatsregeringar. Inte ens meddelanden till staterna om att ratificera konstitutionella ändringar skapar ett juridiskt bindande krav på att överväga dem. I sin tur har statliga organ inte rätt att diktera sin vilja till de deputerade som representerar sina stater i kongressen. Var och en av dem har lobbyister - sina egna "förbedjare" på Capitolium. Många rådgivande organ som samordnar staternas insatser - statsrådets regeringar - har också sina egna representationer. National Conference of Legislatures. Nationella guvernörer, National Civic League, etc.
Genom att anta lagstiftning och godkänna anslag bestämmer kongressen utvecklingen av vertikala federala relationer. Samtidigt styr han dem horisontellt. Relationerna mellan enskilda stater måste formaliseras på kontraktsbasis, och överenskommelser mellan stater måste godkännas av kongressen. Utan den senares sanktion tillåts endast de avtal ingås som "inte ökar den politiska makten i staterna eller hotar USA:s regerings överhöghet."
Frågor om krig och fred. Enligt konstitutionen är beslutet i frågan om krig och fred anförtrodd åt kongressen. Han har befogenhet att "förklara krig, utfärda märkesbrev och tillstånd för repressalier, och stifta regler om fångster på land och till sjöss" (Artikel 1, Sektion 8). Författarna till konstitutionen tilldelade ovillkorligen rätten att avgöra frågan om att inleda fientligheter inom kongressens behörighet. Utan hans sanktion kunde presidenten bara skicka trupper i strid för att avvärja en överraskande attack mot landet och i undantagstillstånd. Men kongressen tillgrep en formell krigsförklaring endast i fem fall. I resten – och enligt amerikanska experter fanns det mer än 200 av dem – fattades beslutet att använda militärt våld enbart av presidenten.
Konstitutionen gav kongressen breda kontrollbefogenheter, med hjälp av vilka den kunde begränsa presidentens makt. I art. 1, sek. 8 säger: "Kongressen har rätt. rekrytera och underhålla arméer; dock får inga anslag av pengar för dessa ändamål göras för en period av mer än två år; skapa och underhålla en flotta; göra regler för ledning och organisation av land- och sjöstyrkor.” Men före Vietnamkriget användes ingen av dessa mekanismer. Och först efter det vidtog kongressen ett antal åtgärder för att begränsa presidentens makt.
Ingående av internationella fördrag. Fördrag ingås under direkt överinseende av presidenten och överlämnas för godkännande till den amerikanska senaten. Själva processen för ratificering av fördrag består av två oberoende steg: i det första godkänner senaten fördrag (ger råd och samtycke) med två tredjedelars majoritet av de närvarande senatorerna; den andra bestämmer presidenten efter eget gottfinnande om han ska dra fördel av det mottagna samtycket och ratificera fördraget. Senatens ståndpunkter är tungt vägande. Inte konstigt att V. Wilson en gång sa: "Presidenten, som överlämnar ett fördrag till senaten för godkännande, agerar i rollen som en tjänare som vänder sig till sin herre med en begäran om att ge honom råd." Namnet V. Wilson är också förknippat med det största nederlag som en president någonsin har lidit. Senatorer förkastade Versaillesfördraget från 1919, som föreskrev USA:s deltagande i Nationernas Förbund. Ofta, när den bestämmer arten av fördragsförpliktelser, tvingas den verkställande makten att ta hänsyn till eventuell opposition i senaten.
Den amerikanska senaten kan inte bara förkasta fördraget, utan också införa ändringar eller reservationer till det, eller helt enkelt inte överväga det. Ändringarna inför betydande förändringar av avtalsförpliktelser, vilket medför behov av ytterligare överenskommelse mellan avtalsparterna. Förbehåll, utan att ändra texten i fördraget, ändrar ensidigt endast USA:s förpliktelser. Även om ändringarna inte är mindre viktiga, försätter de i huvudsak andra stater i en ojämlik position. Utöver reservationer och ändringar inkluderar den amerikanska senaten i sin resolution som godkänner fördrag även så kallade "understandings" - uttalanden där senaten definierar och tolkar vissa bestämmelser i en fördragsakt.
I det andra stadiet av ratificeringen ligger fördragens öde i händerna på presidenten. Han kan vägra att offentliggöra fördraget. I det här fallet kommer det inte att träda i kraft.
USA:s internationella förpliktelser framträder inte bara i form av fördrag, utan också i form av exekutiva avtal, det vill säga de avtal som ingås av den verkställande makten, men som inte lämnas in för godkännande av House of Congress.
Det finns flera typer av exekutiva avtal. Den första gruppen består av verkställande överenskommelser som ingåtts på grundval av lagar och fördrag eller presidentens "konstitutionella" befogenheter. Kontraktshandlingar av denna typ kräver inte godkännande. Den andra gruppen omfattar exekutivavtal som, på grund av de förpliktelser de innehåller eller enligt kongressens krav, måste få sin sanktion.
Källor
Utländsk författningsrätt. - komp. Maklakov V.V.M. 1996.
Snickare D. "Understanding America" - St. Petersburg 1995.
Främmande staters konstitutioner. / Handledning. M. BECK, 1996.
Främmande länders konstitutionella (statliga) lagar. Lärobok utg. B. A. Strashuna, M. BEK, 1995.
Konstitutionell rätt i främmande länder. /Lärobok utg. V. E. Chirkina. M. Advokat, 1997.
USA:s konstitution/kommentar av L. V. Smorgunov. St Petersburg, 1992.
Soloviev S.M. Om historien om den nya ryska federationen. M.: Utbildning, 1993.
Malkov V.V. En manual om Sovjetunionens historia för dem som går in på universitet. M.: Högre skola, 1985.
Anisimov E.V. Tiden för Peters reformer. - L.: Lenizdat, 1989.
Anisimov E.V., Kamensky A.B. Ryssland på 1700-talet - första hälften av 1800-talet: Historia. Historiker. Dokumentera. - M.: MIROS, 1994.
bestreferat.ru Sammanfattningar
ru.wikipedia.org Wikipedia – den fria encyklopedin
http://www.bankreferatov.ru sammandrag
Pariskongressen - ägde rum från 25.II till 30.III. Parisfördraget, undertecknat som ett resultat av P.C., avslutade Krimkriget.
1853, efter starten av kriget mellan Ryssland och Turkiet, intog de europeiska makterna en fientlig ställning mot Ryssland. Chefen för det engelska kabinettet, Aberdeen och Napoleon III, uttalade att England och Frankrike inte skulle förbli neutrala och skulle ta Turkiet under deras skydd. Efter slaget vid Sinop (XI 30, 1853) förstärktes dessa uttalanden av att den anglo-franska flottan dök upp i Svarta havet med det officiellt deklarerade målet att förhindra en attack från ryska flottstyrkor på de turkiska stränderna. I verkligheten gick de förenade skvadronerna i England och Frankrike in i Svarta havet med aggressiva mål. Österrike och Preussen vägrade att stödja Ryssland, och efter att England och Frankrike förklarat krig mot Ryssland (27.3.1854), undertecknade de ett alliansfördrag i Berlin (20.4.1854), i huvudsak riktat mot Ryssland; Snart undertecknade Österrike ett alliansfördrag med Frankrike och England (XII 2, 1854). Ringen slöt sig runt Ryssland: den förde ett krig med Turkiet, England och Frankrike (och från januari 1855 med Sardinien) i avsaknad av något stöd från Preussen och Österrikes klart fientliga inställning.
Redan sommaren 1854 utvecklade de allierade den så kallade. "fyra villkor" för ett framtida fredsavtal med Ryssland: Rysslands rensning av Moldavien och Valakiet och ersättandet av det ryska protektoratet över furstendömena med ett gemensamt protektorat för stormakterna; navigeringsfrihet på Donau; överföringen i händerna på alla stora skyddsmakter av de kristna undersåterna i Turkiet; revision av Londonkonventionen från 1841 (q.v.) om sundet. Dessa villkor låg till grund för förhandlingarna vid Wienkonferensen 1855 (se). Eftersom Ryssland avvisade kraven från de allierade som lades fram under förhandlingarna (inklusive förbudet för Ryssland att behålla en flotta i Svarta havet och nedrustningen av Sevastopol) ledde inte Wienkonferensen till en överenskommelse.
Efter Sevastopols fall (8. IX 1855) var Rysslands nederlag slutligen fastställt, och den nye kejsaren Alexander II (Nikolas I dog den 2. III 1855) var tvungen att gå med på inledandet av fredsförhandlingar baserade på "fyra villkor". ”, inklusive klausulen om neutralisering av Svarta havet . Allvarligheten i de villkor som presenterades för Ryssland förvärrades genom tillägget av ett nytt villkor som lagts fram av England och Österrike: rätten att framföra nya anspråk på Ryssland under framtida förhandlingar. Osäkerheten på denna punkt ställde Ryssland inför möjligheten att möta de långtgående kraven från sina motståndare. Krigets fortsättning hotade emellertid med sådana svåra konsekvenser att denna fara måste försummas.
På förslag av de allierade utsågs Paris till mötesplats för fredsförhandlingar. I februari 1856 anlände ryska representanter greve A.F. Orlov (se) och baron F.I. Brunnov dit. Redan före öppnandet av P.C., i samtal med ryska företrädare, gjorde den franske utrikesministern och kongressens ordförande Walewski, liksom Napoleon III själv, klart att den franske kejsaren var försonlig mot Ryssland och skulle dämpa Engelska och österrikiska krav. Denna ställning från Frankrike motsvarade Alexander II:s och Orlovs önskan att komma närmare Napoleon III, och förkastade alla försök att förlita sig på den gamla allierade, som nu hade blivit en fiende, Österrike. Det resulterande och därefter intensifierade närmandet mellan Ryssland och Frankrike var det avgörande ögonblicket i PK:s arbete och utvecklingen av fredsförhållanden.
Det första verkliga uttrycket för detta närmande var Napoleon III:s vägran att stödja engelska krav på att ge oberoende till Rysslands kaukasiska ägodelar (detta, som Orlovs förhandlingar med Walevsky visade, var innehållet i ett nytt villkor som lades till de tidigare). På samma sätt var Napoleon III inte benägen att fullt ut stödja Österrike, som krävde att Ryssland skulle avstå Bessarabien till Turkiet.
Pariskongressens möten förlöpte relativt lugnt. Några av frågorna orsakade inte oenighet: de ryska kommissionärerna gick snabbt med på Rysslands vägran att stärka Åland, precis som de engelska kommissarierna (Lord Clarendon och Cowley) inte insisterade på Rysslands vägran att avsäga sig Kaukasus.
Utan svårighet gick deltagarna i P.K. överens om att förklara fullständig frihet för kommersiell navigering på Donau. För att säkerställa denna princip beslutades det att skapa en särskild kommission bestående av representanter för Ryssland, Österrike, Frankrike, England, Preussen, Sardinien och Turkiet (Europeiska Donaukommissionen).
Frågan om att överföra beskydd av Turkiets kristna undersåtar i händerna på alla europeiska makter löstes genom sultanens reskript av 18.2.1856, utarbetat under diktat av England och Frankrike, som förklarade friheten för alla kristna religioner, och P.K. beslutade att nämna detta reskript i ett särskilt artikelavtal. Frågan om Donaufurstendömena gick mindre smidigt. Ryssland avsade sig protektoratet över dem och gick med på bildandet av en särskild kommission av representanter för de avtalsslutande parterna för att utveckla principer för den framtida strukturen för furstendömena. De ryska kommissionärerna insisterade på att Moldavien och Valakiet skulle slås samman till en stat, vilket orsakade skarpa invändningar från de österrikiska kommissionärerna (Buol och Hübner), som hoppades att det, med tanke på furstendömenas separata existens, skulle vara möjligt att annektera några av dem till Österrike. Österrike tvingades dock överge sina planer för furstendömena, eftersom Orlov och Brunnov fick stöd av Napoleon III. För att lösa frågan om Donaufurstendömenas situation sammankallades Pariskonferensen 1858 (se).
I frågan om Serbien antogs en resolution om att de avtalsslutande parterna gemensamt garanterar dess fulla interna autonomi samtidigt som sultanens högsta makt över den bibehålls.
Tvister utbröt om frågan om att korrigera gränsen till Bessarabien. Den turkiske kommissarien Ali Pasha (q.v.), anstiftad av britterna och starkt stödd av österrikarna, krävde betydande territoriella eftergifter från Ryssland. På Walevskys förslag reducerades dessa krav, men Ryssland var fortfarande tvungen att ge upp en del av södra Bessarabien.
Ryssland ombads att återlämna Kars, ockuperad under kriget, till turkarna. De ryska kommissionärerna gick med på denna eftergift och krävde kompensation för den, men eftersom de inte fick stöd av Napoleon III i denna fråga, tvingades de överge sina krav och gick med på att avtalet skulle indikera att Kars återvände till turkarna i utbyte mot Sevastopol och andra städer på Krim.
Det svåraste villkoret för Ryssland var neutraliseringen av Svarta havet, men man beslutade att acceptera detta krav vid möten med Alexander II i St. Petersburg. Därför orsakade inte denna fråga kontroverser. P.K. beslutade att Svarta havet förklarades neutralt, och passagen av europeiska makters militära fartyg genom Bosporen och Dardanellerna var förbjuden. Ryssland kan inte behålla mer än 6 ångfartyg på 800 ton vardera och 4 fartyg på 200 ton vardera i Svarta havet (samma restriktioner fastställdes för den turkiska flottan) och bör inte, som Turkiet, ha marina arsenaler i Svarta havet. När Clarendon diskuterade den sista punkten försökte Clarendon tvinga Ryssland att förstöra marinvarven i Nikolaev, men mötte starkt motstånd från Orlov och tvingades medge.
I samband med diskussionen om frågan om sunden och neutraliseringen av Svarta havet beslöts att släppa in en representant för Preussen till Pariskongressen med utgångspunkt i att Preussen hade undertecknat Londonkonventionen från 1841 om sundet och nu kunde inte låta bli att delta i utvecklingen av ett nytt beslut i denna fråga.
Pariskongressen antog också flera andra resolutioner: att förbjuda kapar och att säkerställa neutrala handelsfartyg från attack från krigförande länder; en rekommendation till makter mellan vilka allvarliga meningsskiljaktigheter uppstår att söka medling av en vänskaplig makt för att undvika en väpnad konflikt; erkännande av Turkiet som en stat som deltar "i fördelarna med common law och alliansen av europeiska makter" etc.
skedde från 25.II till 30.III. Parisfördraget, undertecknat som ett resultat av P.C., avslutade Krimkriget. 1853, efter starten av kriget mellan Ryssland och Turkiet, intog de europeiska makterna en fientlig ställning mot Ryssland. Chefen för det engelska kabinettet, Aberdeen och Napoleon III, uttalade att England och Frankrike inte skulle förbli neutrala och skulle ta Turkiet under deras skydd. Efter slaget vid Sinop (XI 30, 1853) förstärktes dessa uttalanden av att den anglo-franska flottan dök upp i Svarta havet med det officiellt deklarerade målet att förhindra en attack från ryska flottstyrkor på de turkiska stränderna. I verkligheten gick de förenade skvadronerna i England och Frankrike in i Svarta havet med aggressiva mål. Österrike och Preussen vägrade att stödja Ryssland, och efter att England och Frankrike förklarat krig mot Ryssland (27.3.1854), undertecknade de ett alliansfördrag i Berlin (20.4.1854), i huvudsak riktat mot Ryssland; Snart undertecknade Österrike ett alliansfördrag med Frankrike och England (XII 2, 1854). Ringen slöt sig runt Ryssland: den förde ett krig med Turkiet, England och Frankrike (och från januari 1855 med Sardinien) i avsaknad av något stöd från Preussen och Österrikes klart fientliga inställning. Redan sommaren 1854 utvecklade de allierade den så kallade. "fyra villkor" för ett framtida fredsavtal med Ryssland: Rysslands rensning av Moldavien och Valakiet och ersättandet av det ryska protektoratet över furstendömena med ett gemensamt protektorat för stormakterna; navigeringsfrihet på Donau; överföringen i händerna på alla stora skyddsmakter av de kristna undersåterna i Turkiet; revision Londonkonventionen från 1841 (q.v.) om sundet. Dessa villkor låg till grund för förhandlingarna kl Wienkonferensen 1855(centimeter.). Eftersom Ryssland avvisade kraven från de allierade som lades fram under förhandlingarna (inklusive förbudet för Ryssland att behålla en flotta i Svarta havet och nedrustningen av Sevastopol) ledde inte Wienkonferensen till en överenskommelse. Efter Sevastopols fall (8. IX 1855) var Rysslands nederlag slutligen fastställt, och den nye kejsaren Alexander II (Nikolas I dog den 2. III 1855) var tvungen att gå med på inledandet av fredsförhandlingar baserade på "fyra villkor". ”, inklusive klausulen om neutralisering av Svarta havet . Allvarligheten i de villkor som presenterades för Ryssland förvärrades genom tillägget av ett nytt villkor som lagts fram av England och Österrike: rätten att framföra nya anspråk på Ryssland under framtida förhandlingar. Osäkerheten på denna punkt utsatte Ryssland för möjligheten att möta de långtgående kraven från sina motståndare. Men krigets fortsättning hotade med så allvarliga konsekvenser att denna fara måste försummas. På förslag av de allierade utsågs Paris till mötesplats för fredsförhandlingar. I februari 1856 anlände ryska representanter greve A.F. Orlov (se) och baron F.I. Brunnov. Redan före öppnandet av P.C., i samtal med ryska företrädare, gjorde den franske utrikesministern och kongressordföranden Walewski, liksom Napoleon III själv, klart att den franske kejsaren var försonlig mot Ryssland och skulle moderera engelskan. och österrikiska krav. Denna ställning från Frankrike motsvarade Alexander II:s och Orlovs önskan att komma närmare Napoleon III, och förkastade alla försök att förlita sig på den gamla allierade, som nu hade blivit en fiende, Österrike. Det resulterande och därefter intensifierade närmandet mellan Ryssland och Frankrike var det avgörande ögonblicket i PK:s arbete och utvecklingen av fredsförhållanden. Det första verkliga uttrycket för detta närmande var Napoleon III:s vägran att stödja engelska krav på att ge oberoende till Rysslands kaukasiska ägodelar (detta, som Orlovs förhandlingar med Walevsky visade, var innehållet i ett nytt villkor som lades till de tidigare). På samma sätt var Napoleon III inte benägen att fullt ut stödja Österrike, som krävde att Ryssland skulle avstå Bessarabien till Turkiet. Petrogradkommitténs möten förlöpte relativt lugnt. Några av frågorna orsakade inte oenighet: de ryska kommissionärerna gick snabbt med på Rysslands vägran att stärka Åland, precis som de engelska kommissarierna (Lord Clarendon och Cowley) inte insisterade på Rysslands vägran att avsäga sig Kaukasus. Utan svårighet gick deltagarna i P.K. överens om att förklara fullständig frihet för kommersiell navigering på Donau. För att säkerställa denna princip beslutades det att skapa en särskild kommission bestående av representanter för Ryssland, Österrike, Frankrike, England, Preussen, Sardinien och Turkiet (Europeiska Donaukommissionen). Frågan om att överföra beskydd av Turkiets kristna undersåtar i händerna på alla europeiska makter löstes genom sultanens reskript av 18.2.1856, utarbetat under diktat av England och Frankrike, som förklarade friheten för alla kristna religioner, och P.K. beslutade att nämna detta reskript i ett särskilt artikelavtal. Frågan om Donaufurstendömena gick mindre smidigt. Ryssland avsade sig protektoratet över dem och gick med på bildandet av en särskild kommission av representanter för de avtalsslutande parterna för att utveckla principer för den framtida strukturen för furstendömena. De ryska kommissionärerna insisterade på att Moldavien och Valakiet skulle slås samman till en stat, vilket orsakade skarpa invändningar från de österrikiska kommissionärerna (Buol och Hübner), som hoppades att det, med tanke på furstendömenas separata existens, skulle vara möjligt att annektera några av dem till Österrike. Österrike tvingades dock överge sina planer för furstendömena, d.v.s. K. Orlov och Brunnov fick stöd av Napoleon III. För att lösa frågan om Donaufurstendömenas situation sammankallades ett möte 1858 Pariskonferensen(centimeter.). I frågan om Serbien antogs en resolution om att de avtalsslutande parterna gemensamt garanterar dess fulla interna autonomi samtidigt som sultanens högsta makt över den bibehålls. Tvister utbröt om frågan om att korrigera gränsen till Bessarabien. Turkisk kommissionär Ali Pasha(se), uppvigd av britterna och starkt stödd av österrikarna, krävde betydande territoriella eftergifter från Ryssland. På Walewskis förslag reducerades dessa krav, men Ryssland fick ändå ge upp en del av södra Bessarabien. Ryssland ombads att återlämna Kars, ockuperad under kriget, till turkarna. De ryska kommissionärerna gick med på denna eftergift och krävde kompensation för den, men eftersom de inte fick stöd av Napoleon III i denna fråga, tvingades de överge sina krav och gick med på att avtalet skulle indikera att Kars återvände till turkarna i utbyte mot Sevastopol och andra städer på Krim. Det svåraste villkoret för Ryssland var neutraliseringen av Svarta havet, men man beslutade att acceptera detta krav vid möten med Alexander II i St. Petersburg. Därför orsakade denna fråga inte kontroverser. P.K. beslutade att Svarta havet förklarades neutralt, och passagen av europeiska makters militära fartyg genom Bosporen och Dardanellerna var förbjuden. Ryssland kan inte ha mer än 6 ångfartyg på 800 vardera i Svarta havet T och 4 fartyg på 200 vardera T(samma restriktioner fastställdes för den turkiska flottan) och borde inte som Turkiet ha marina arsenaler i Svarta havet. När han diskuterade den sista punkten försökte Clarendon tvinga Ryssland att förstöra marinvarven i Nikolaev, men mötte Orlovs fasta motstånd och tvingades medge. I samband med diskussionen av frågan om sunden och neutraliseringen av Svarta havet beslöts att släppa in en företrädare för Preussen till PK med motiveringen att Preussen hade undertecknat Londonkonventionen från 1841 om sundet och nu inte kunde hjälpa men delta i framtagandet av ett nytt beslut i denna fråga. PK antog också flera andra resolutioner: att förbjuda kapar och att skydda neutrala handelsfartyg från attack från krigförande länder; en rekommendation till makter mellan vilka allvarliga meningsskiljaktigheter uppstår att söka medling av en vänskaplig makt för att undvika en väpnad konflikt; erkännande av Turkiet som en stat som deltar "i fördelarna med common law och union av europeiska makter", etc. Parisfredsfördraget markerade början på en ny kurs för rysk utrikespolitik. I anteckningen, sammanställd på uppdrag av Alexander II av förbundskansler K.V. Nesselrode och skickad den IV 17, 1856 till Orlov i Paris, stod att den heliga alliansen, som visat av kriget och särskilt Österrikes beteende, hade upphört att existera; Rysslands relationer med Turkiet förblev spända även efter fredsslutet. Fientligheten mot Ryssland från Englands sida, som inte var nöjd med Parisfreden, minskade inte. Nesselrode ansåg att för att eliminera faran för att skapa en ny koalition riktad mot Ryssland, borde man med alla medel försöka behålla den franske kejsarens gunst gentemot Ryssland, "utan att dock tvingas följa honom i hans företag." Den ryska utrikespolitiken höll fast vid denna nya kurs i flera år efter att P.K.-restriktionerna för rysk suveränitet i Svarta havet avskaffades genom Gorchakovs brev av 30. X 1870 (se. Gorchakovs cirkulär). Allvarliga förändringar av systemet för internationella förbindelser på Balkan, skapat av PK, gjordes av det rysk-turkiska kriget 1877-78 och dess slut Fördraget i San Stefano 1878(massmedia Berlinkongressen 1878(centimeter.).
Hemliga förhandlingar mellan Napoleon III och Alexander II om fred. I mitten av oktober 1855 fick Alexander II först beskedet att Napoleon II skulle vilja inleda "direkta" förbindelser med honom. Med andra ord gjorde fransmännens kejsare å ena sidan klart att han inte alls var begränsad av alliansen med England, och å andra sidan att även han (liksom Alexander) inte var särskilt nöjd med Konferenser i Wien.
Mycket snart efter att Sverige vägrat gå med i koalitionen kom Napoleon III till slutsatsen att han inte hade något behov av att kämpa vidare, och det fanns små chanser att lyckas. Britterna skulle vilja fortsätta kriget. "Världen hotar oss", skrev Palmerston uppriktigt till sin bror. Den brittiska diplomatin var inte emot att, för det första, ta hela Krim till Perekop och "återlämna" det till Turkiet, sedan landa i Kaukasus, ta bort Georgien, ta bort hela sydöstra Kaukasus, skapa "Circassia" för Shamil, och att förvandla Shamil själv till ett turkiskt skyddat och England som en vasall, utformad för att blockera vägen till rysk framryckning in i Persien. Men Napoleon III ville inte alls ha en sådan förstärkning av England; tvärtom, i Ryssland verkade han redan börja se en användbar motvikt till britterna i vissa fall. Att utgjuta franskt blod i Kaukasus för att skydda Indien från den ryska invasionen verkade helt onödigt för Napoleon III. Och han gav tillstånd till greve Morny att upprätta "privata" förbindelser med Ryssland. En vacker dag kom chefen för det stora bankhuset Sipa till Alexander Mikhailovich Gorchakov, den ryske ambassadören i Wien, och berättade att han från sin parisiske vän och även en bankir, Erlanger, hade fått ett brev där Erlanger rapporterade om en intressant konversation han hade med Earl of Morny. Greven finner att det är dags för fransmännen och ryssarna att stoppa den värdelösa slakten. Gorchakov underrättade omedelbart tsaren om detta och berättade, utan att ens vänta på svar, till bankiren Sipa att han kunde skriva följande å hans vägnar till sin vän Erlanger i Paris. Han, Gorchakov, tror att inte bara fred, utan också ett direkt närmande mellan Frankrike och Ryssland efter fredsslutet kan vara extremt användbart för dessa makter. Men fredsförhållandena bör inte påverka Rysslands känsla av nationell värdighet. Morni insåg att detta var en direkt anspelning på kravet som hotade Ryssland om en obligatorisk begränsning av militärflottan i Svarta havet. Han svarade Gorchakov med ett mildt avslag: man kan inte kräva av Napoleon III och från England, efter alla de uppoffringar de led i Sevastopol, att de avsäga sig detta krav. Detta första ömsesidiga ljud följdes av officiella, om än hemliga, förhandlingar i själva Paris. Men här begick den ryske förbundskanslern Nesselrode redan från början en taktlöshet, som starkt skadade saken. Han informerade domstolen i Wien om början av förbindelserna mellan Ryssland och Paris. Varför han gjorde detta är svårt att förstå. Uppenbarligen smickrade Nesselrode envist sig själv med illusionen att solidariteten mellan den heliga alliansens makter fortsatte att existera, och trodde att det inte var bra att konspirera bakom ryggen på det "vänliga" Österrike. Naturligtvis blev Franz Joseph och greve Buol mycket oroade när de fick veta om Napoleon III:s plötsliga sinnesförändring och att han kunde komma överens med Alexander utan Österrikes deltagande. En sådan händelseutveckling hotade Österrike med farlig isolering. Buol informerade omedelbart Napoleon III om Österrikes fullständiga beredskap att slutligen ansluta sig till västmakterna och ställa Ryssland inför något liknande ett ultimatum. Napoleon III blev förvånad och irriterad över den ryska diplomatins märkliga uppriktighet och avbröt de förhandlingar som hade börjat.
Allt detta försämrade avsevärt Rysslands diplomatiska ställning. Från och med nu blev det ännu svårare för Napoleon III än tidigare att hindra Englands aggressiva strävanden. Buol hade bråttom, och redan i mitten av december presenterades de österrikiska förslagen för Nesselrode.
Österrikes ultimatum till Ryssland. Dessa förslag ställde Ryssland inför följande krav:
1) ersättning av det ryska protektoratet över Moldavien, Valakiet och Serbien med alla stormakters protektorat; 2) upprättande av fri sjöfart vid Donaus mynning; 3) förhindra passage av någons skvadroner genom Dardanellerna och Bosporen in i Svarta havet, förbjuda Ryssland och Turkiet från att hålla en flotta i Svarta havet och ha arsenaler och militära befästningar vid stranden av detta hav; 4) Rysslands vägran att spela förmyndare över sultanens ortodoxa undersåtar; 5) Rysslands eftergift till förmån för Moldavien av den del av Bessarabien som gränsar till Donau. Dessa förhållanden var mycket svårare och förödmjukande för Ryssland än de tidigare "fyra punkterna", som varken Nicholas I eller Alexander II gick med på på sin tid. De österrikiska "förslagen" presenterades som ett ultimatum, dock utan att ange ett exakt datum. Men det gjordes kategoriskt klart att underlåtenhet att acceptera villkoren skulle innebära att Österrike förklarade krig mot Ryssland.
Några dagar efter att ha presenterat den österrikiska anteckningen fick Alexander II ett brev från Fredrik Vilhelm IV. Den preussiske kungen skrev på uppenbar anstiftan av Buol och Franz Joseph. Brevet, skrivet i älskvärda toner, innehöll ett direkt hot: kungen bjöd in tsaren att väga "konsekvenserna som kan uppstå för Rysslands och Preussens verkliga intressen" om Alexander förkastade de österrikiska förslagen. Så det var förutsett att inte bara Österrike, utan även Preussen skulle ansluta sig till Frankrike och England.
Vad skulle göras?
På kvällen den 20 december 1855 ägde ett möte sammankallat av honom rum på tsarens kontor. Nio personer var närvarande: Alexander II, storhertig Konstantin, Nesselrode, Vasily Dolgorukov, P. D. Kiselev, M. S. Vorontsov, Alexei Orlov, Bludov och Meyendorff.
Debatten var inte särskilt lång. Alla, utom Bludov, uttalade sig för det avgörande behovet av att sluta fred så snabbt som möjligt. Kungen uttryckte inte tydligt sin åsikt. Vi bestämde oss för att gå med på de villkor som presenterades, förutom Bessarabiens koncession. De gick inte heller med på att acceptera den vaga, men fyllda med konsekvenser, artikeln i den österrikiska noten, som talade om de allierades rätt att utöver de "fyra punkterna" presentera "särskilda villkor" för Ryssland om " Europas intresse” kräver det. Den 10 januari fick Buol ett ryskt svar i Wien, och eftersom det var han som inkluderade klausulen om Bessarabien, tog han denna gång ett formellt ultimatum: han uppgav att om Ryssland efter sex dagar (efter den 10 januari) inte accepterar alla begär hennes villkor, kommer den österrikiske kejsaren att avbryta diplomatiska förbindelser med henne. Alexander II sammankallade ett sekundärt möte den 15 januari. Vid detta möte läste Nesselrode en anteckning där han denna gång satte alla sina förhoppningar på platsen för Napoleon III; Han gav upp Österrike och insåg slutligen, mycket försenat, att hon inte var mindre en fiende till Ryssland än England. Församlingen beslutade enhälligt att acceptera ultimatumet som en förutsättning för fred.
Frankrikes ställning vid Pariskongressen. Alexander II skickade greve Orlov till Paris för fredskongressen och gav honom baron Brunnov, den tidigare ryska ambassadören i London, som sin assistent. Från första till sista ögonblicket av sin vistelse i Paris baserade Orlov all sin diplomatiska verksamhet på närmandet till den franska kejsaren och på det stöd som Napoleon III började ge den ryska befullmäktigade redan från början av förhandlingarna.
Pariskongressen började den 25 februari och slutade med undertecknandet av ett fredsavtal den 30 mars 1856. Greve Walewski, Frankrikes utrikesminister, son till Napoleon I från grevinnan Walewska, presiderade. Redan från kongressens första möten stod det klart för alla dess deltagare att Walewski endast formellt skulle stödja britterna. Och snart fick de i diplomatiska kretsar veta om de intima samtal som kejsar Napoleon III hade med greve Orlov omedelbart efter Orlovs ankomst till Paris.
Denna greve var en av de mest begåvade diplomatiska människorna som var vid Nicholas hov, och sedan älskade Alexandra P. Orlov diplomati. En gång, utan att tveka, av karriärskäl, efter Benckendorffs död, accepterade han posten som chef för gendarmer. Men han var inte personligen inblandad i spioneriärenden. Av avsky och lättja lämnade han allt till Dubelt. Han hade en bror, Vladimir, som stod decembristerna nära, och Orlov förnekade honom inte utan stödde honom i svåra tider. Han beordrade också att ta bort övervakningen från Herzen och utfärda ett utländskt pass till honom, på begäran av O. A. Zherebtsova, vars barnbarn Orlov var gift med.
När han anlände till Paris kunde Orlov redan från det första samtalet hålla med Napoleon III om att ett nära närmande mellan Ryssland och Frankrike, mellan vilka det i huvudsak inte fanns några grundläggande motsättningar, nu var möjligt. Orlovs samtalspartner var benägen att helt möta honom halvvägs. Napoleon III uppnådde allt han ville: Turkiet räddades från rysk erövring; Frankrikes armar är täckta med ny härlighet; ”hämnd” togs för 1812; den franske kejsaren stärkte sin tron inom landet och tog förstaplatsen i Europa. Napoleon III krävde inget mer av Ryssland.
Englands ställning vid kongressen. Men så var inte fallet med England. Redan före kongressens öppnande blev Palmerston, till sin stora förtret, övertygad dels om att Napoleon III inte hade för avsikt att fortsätta kriget och dels att han vid kongressen skulle uppträda undvikande och tvetydigt i förhållande till sin allierade, England. Palmerston insåg detta när det i januari och februari 1856 pågick en debatt om huruvida man skulle släppa in Preussen till kongressen eller inte. Alexander II önskade hennes närvaro eftersom han räknade med hennes vänliga stöd. Men det är just därför Palmerston vägrade att släppa in de preussiska representanterna. Han motiverade detta med att Preussen inte deltog i kriget och inte ens ville agera som Österrike. I denna mycket känsliga fråga stödde Napoleon III Palmerston extremt trögt. Preussen släpptes dock inte in, men Palmerston insåg innan mötesstarten att en svår match väntade i Paris. Hans värsta farhågor förverkligades.
Napoleon III kompromissade inte med sin "vänskap" med de "allierade" med ett enda ord framför Orlov och sa inget som Orlov senare, med hänvisning till honom, kunde använda inför britterna. Men Orlov behövde inte alls detta: det som var viktigt för honom var inte vad Napoleon sa, utan hur han lyssnade på den ryske kommissarien, varför han inte avbröt honom, i vilka ögonblick han var tyst och när han log. I huvudsak, i två eller tre eftermiddagssamtal på det kejserliga kontoret, ansikte mot ansikte med Napoleon III, över en kopp kaffe, slutförde Orlov allt arbetet, och de högtidliga sammanträdena i kongressens plenum förändrade inte något väsentligt och kunde inte ändra något. Orlovs styrka låg just i vad Palmerston med irritation såg som sin svaghet: Orlov visste att England inte skulle fortsätta kriget ensamt. Följaktligen, på alla de punkter där det råder en enhet av åsikter mellan England och Napoleon III, måste Ryssland medge; men i alla frågor där det finns en skillnad mellan dem, måste de ryska representanterna envisas och vägra deras underskrift, och britterna kommer att göra absolut ingenting med dem. Orlov valde sin assistent mycket framgångsrikt: han var baron Brunnov, som länge hade tjänstgjort som den ryska ambassadören i London. Rollerna fördelade sig enligt följande: där det krävdes ett avgörande arbete av diplomatisk tankegång, talade Orlov; där det var nödvändigt att tålmodigt lyssna och utmana fienden, steg för steg försvara Rysslands intressen, föll huvudrollen på Brunnovs lott, en mycket intelligent, om än alltför självsäker, men erfaren, hårt arbetande dignitär, grå i diplomatisk angelägenheter. Allt fundamentalt viktigt som Orlov uppnådde i hemliga samtal med kejsar Napoleon III överfördes av Orlov till baron Brunnov, och han visste redan på fast mark hur han skulle prata med britterna vid kongressens ceremoniella möten.
Till exempel kräver Lord Clarendon och Lord Cowley, engelska representanter, rivning av ryska befästningar längs Svarta havets kust. Orlov vägrar blankt. Britterna hotar. Orlov vägrar igen. Den österrikiske delegaten Buol ansluter sig helhjärtat till britterna. Orlov vägrar för tredje gången. Ordförande greve Walewski säger att han stöder britterna och österrikarna. Men inte bara Valevsky visste vad Napoleon III:s ståndpunkt var i denna fråga - Orlov visste också detta. Därför vägrar Orlov igen, och Valevsky kastar hjälplöst upp händerna. Till slut vinner Orlov. Därefter uppstår frågan om att neutralisera Svarta havet. Här medger Orlov, som känner till Napoleons åsikt; men när britterna tar upp frågan om att neutralisera även Azovsjön vägrar Orlov. Samma komedi med Valevsky upprepas, och återigen vinner Orlov. Frågan om Moldavien och Valakien tas upp. Ryssarna har redan lämnat därifrån, men Orlov vill inte att dessa provinser ska förbli ockuperade av Österrike. Både ryska intressen och motviljan för Österrike att få en sådan belöning för sitt beteende under Krimkriget - allt detta tvingade Alexander II och Orlov att motstå kravet från den österrikiske kommissarien Buol. Orlov, som visste att Napoleon III inte ville ge Moldavien och Valakiet till Österrike, motsatte sig Buols krav på kongressen. Om Ryssland var tvungen att avstå Bessarabien, då fick Österrike för alltid säga adjö till drömmen om ett blodlöst förvärv av Moldavien och Valakien. Till sin största raseri blev Buol, exakt tre dagar före kongressens slut, övertygad om att Orlov och Brunnov hade uppnått sitt mål. Buol fördröjde medvetet frågan om Donaufurstendömena; han hoppades på något sätt, i förbigående, redan under sin avresa att frånta kongressen det önskade tillståndet - att oförändrat lämna ockupationen av Moldavien och Valakiet av österrikiska trupper. Och plötsligt, den 27 mars, föreslog kongressens ordförande Walevsky, i en kall, strikt officiell ton, att Buol skulle informera kongressen: när exakt kommer österrikarna att befria Moldavien och Valakien från sina trupper? Det fanns inget att göra. Österrike lämnade kongressen utan att få betalt från de allierade för sitt ultimatum till Ryssland den 2 december 1855. Orlov förstod bättre än Buol vad den sanna innebörden av deltagandet av ministern för det sardiska kungariket Cavour vid kongressen var.
Fredsvillkor. Återkomsten av Kars, tagen av ryssarna i slutet av 1855, neutraliseringen av Svarta havet, upplåtelsen av Bessarabien - dessa var Rysslands största förluster. Orlov gick med på avskaffandet av det exklusiva ryska protektoratet över Valakien, Moldavien och Serbien utan invändningar. Samtiden tillskrev de relativt drägliga fredsförhållandena inte bara till vändningen i politiken för Napoleon III, som inte ville ytterligare försvaga Ryssland och därmed hjälpa England, utan också till det starka intrycket att det heroiska försvaret av Sevastopol, som varade i nästan ett år , gjord på hela världen. Detta återspeglades också i det faktum att den mäktigaste monarken i Europa vid den tiden, Napoleon III, omedelbart efter undertecknandet av Parisfreden den 30 mars 1856, började söka en allians med Ryssland.
Kapitel tio Inbördeskriget i Nordamerika (1861 - 1865)
Två sociala system i Nordamerika. Frön till det nordamerikanska inbördeskriget såddes under revolutionskriget på 1700-talet. Som ett resultat bevarades och utvecklades slaveriet tillsammans med kapitalistisk produktion som en "tillväxt på kapitalismen".
Förstärkningen av slaveriet ledde till att den amerikanska demokratiska republiken från 30-talet av 1800-talet befann sig i händerna på sydliga slavägande planterare. Slavägarnas intressen blev ledstjärnan för USA:s utrikespolitik.
På insisterande av bomullsplanterare i söder, USA 1810–1812. erövrade västra Florida. 1818 kom de med trupper in i östra Florida; 1845 - Texas, som hade brutit sig loss från Mexiko, annekterades; 1846–1848 - kämpade med Mexiko och tog bort dess rikaste bördiga territorier; 1854 gjorde de anspråk på Kuba.
För närvarande existerade slaveri och kapitalistisk produktion sida vid sida. Men ögonblicket för oundviklig kollision mellan "två sociala system" har kommit. 1860 splittrades USA: de blev kända som de "delade staterna".
I denna sociala konflikt skulle diplomatin för sydborna och nordbor i USA spela en oerhört viktig roll.
Maktbalansen mellan nord och syd var uppenbarligen inte till förmån för det senare. Norden hade 23 stater med en befolkning på 22 miljoner människor. Södern hade 11 stater med en befolkning på 9 miljoner. Södern skulle kämpa för att bevara slaveriet, och bland dessa 9 miljoner fanns cirka 4 miljoner negerslavar. Men, viktigast av allt, hade norr en utvecklad industri, som söder inte alls hade, och ett omåttligt mer utvecklat nätverk av järnvägar och sjöfartskanaler. Vid ett långt krig hade sydborna ingen chans till seger.
Men sydborna, som började kriget, hoppades fortfarande på att vinna. Deras beräkning var följande: på grund av att hela den lilla federala arméns personal var i händerna på de slavägande planterarna, antog de, genom att flytta reguljära enheter till strid och förena dem med milisen i sydstaterna med ett hastigt bildat kavalleri, med ett snabbt slag för att erövra unionens huvudstad och, förlitande på första framgångar, för att uppnå väpnad intervention av England och Frankrike.
Möjligheten till ett sådant ingripande föreföll södraborna obestridlig.
Den engelska bourgeoisin försökte förstöra sin farliga rival i industrin i de nordöstra och västra staterna i Amerika. I händelse av en seger för söder över nord skulle USA återigen bli en koloni av England; Frankrike försökte också erövra Amerika.
Hela beräkningen av sydborna baserades alltså inte på möjligheten till seger på egen hand, utan på hjälp av engelska och franska interventionister.
Den 4 mars 1858 sa en av de politiska ledarna i södern, senator John Gammond från South Carolina: "Utan ett enda skott av en kanon och utan att dra ett svärd kan vi få hela världen på knä om de vågar att föra krig mot oss... Vad händer om det inte kommer att finnas någon tillgång på bomull på tre år? Jag kommer inte att gå in på detaljer om vad var och en av er kan föreställa sig, men en sak är säker: England kommer att göra allt möjligt och mobilisera hela den civiliserade världen för att rädda södern. Nej, man vågar inte slåss mot bomull. Det finns ingen makt på jorden som skulle våga bekämpa honom. Bomull styr världen"
Baserat på dessa överväganden var sydborna inte så mycket intresserade av den strategiska planen som av frågor om erkännande av söder av England och Frankrike och av att övertyga dessa länders regeringar att ge militär hjälp till södern.
Början av kriget. Inbördeskriget var inte ett krig med en främmande stat, utan mellan två delar av samma stat. Därför skilde sig förfarandet för att förklara krig i detta fall från det allmänt accepterade. Dagen efter att sydstaterna erövrat Fort Semter kallade Lincoln upp 75 000 frivilliga till milisen i alla unionens stater för att undertrycka konspirationen i sydstaterna (15 april 1861). Lincoln gav dem som planerade mot unionen 20 dagar på sig att skingras och återvända till fredliga strävanden.
Den 17 april 1861 utfärdade konfederationens president, en stor slavägare, Jefferson Davis, ett tillkännagivande om utfärdande av dokument för privatisering för att slåss mot USA:s handels- och militärflottor. Två dagar senare svarade Lincoln genom att förklara en blockad av södern, och klassificerade södra kapare som piratkopiering. Således, när kriget i själva verket redan hade börjat, förklarades det av söder till norr och norr till söder.
Två veckor har gått sedan fientligheterna inleddes. Den 28 februari 1861 mottogs nyheter om början av europeiska makters ingripande i Amerika.
Spanien kom först. Spanjorerna, med Kuba som bas, försökte ta bort den östra delen av ön, som tidigare var en spansk koloni, från negerrepubliken San Domingo.
Den 2 april 1861, trots att USA inte hade några officiella förbindelser med negerrepubliken Saint-Domingue, skrev USA:s utrikesminister (utrikesminister) Seward ett brev till den spanska ambassadören i Washington där han protesterade mot den spanska invasionen. Den 1 juli 1861 meddelade den spanska ambassadören Seward om annekteringen av Negerrepubliken. För tillfället var situationen så svår att USA föredrog ett avvaktande tillvägagångssätt i denna fråga.
Nästa steg av europeiskt ingripande i amerikanska angelägenheter var Englands erkännande av sydstaterna som krigförande. Den 3 maj 1861 togs sändebuden från Sydens rebeller, Yancy och Rost, först emot av Rossel, den engelske utrikesministern i Palmerstons kabinett. På insisterande av USA:s ambassadör i London, Dallas, accepterades de inofficiellt. Dallas fick Rossels försäkran om att beslut i frågor relaterade till inbördeskriget skulle fattas av regeringen först efter ankomsten av den nya unionsutnämnde ambassadören, Charles Francis Adams. Men redan innan Adams anlände till London, den 6 maj, skickade Rossel instruktioner till den brittiska ambassadören i Washington, Lyons, och meddelade honom om regeringens beslut att erkänna södern som krigförande. Adams anlände den 13 maj, men samma dag, innan han antogs, hade den brittiska regeringen redan godkänt en neutralitetsförklaring. Denna deklaration erkände södern inte som rebelliska stater, utan som en krigförande stat. Deklarationen av den 13 maj var ett steg mot ett erkännande av konfederationen, och därför inträde i kriget mot unionen, som med rätta såg de konfedererade som konspiratörer och rebeller. Det är betydelsefullt att den brittiska regeringen omedelbart efter offentliggörandet av deklarationen skickade sin flotta till amerikanska vatten.
Intervention av England, Frankrike och Spanien i Mexiko. Ett nytt skede i de europeiska makternas aggression i Amerika var avtalet som undertecknades i London den 31 oktober 1861 mellan Storbritannien, Frankrike och Spanien om intervention i Mexiko.
I december hade spanska trupper redan landat vid Vera Cruz. I januari 1862 fick de sällskap av trupper från England och Frankrike. USA protesterade mot ingripandet. Men bara slutet av inbördeskriget tillät dem att uppnå tillbakadragandet av franska trupper; Engelska och spanska trupper återkallades något tidigare.
Incident i Trent (1861). Strax efter starten av de tre makternas ingripande i Mexiko, som Marx påpekade, på initiativ av Palmerston, hägrade hotet om brittisk intervention över USA, som led stora nederlag vid fronten. Unionens blockad av konfederationen, som nästan uteslöt möjligheten att exportera amerikansk bomull, orsakade allvarlig irritation i Europa. Den 26 mars 1861 sa den brittiske ambassadören i Amerika, Lord Lyons, under ett möte med Seward: "Om USA beslutar att med tvång avbryta handeln med de bomullsproducerande staterna, vilket är så viktigt för Storbritannien, Jag är inte ansvarig för vad som kan hända."
Den 8 november 1861 avlägsnades slavhållarnas sändebud Mason och Slidell från det engelska handelsfartyget Trent av kaptenen på USA:s krigsfartyg San Jacinto. Fångarna fördes till Boston. Den chauvinistiska pressen i England och Frankrike utnyttjade denna möjlighet att göra ett otroligt oväsen och krävde krig med unionen. Den enda formella förebråelsen mot kapten Wilkes var att han tillfångatog och bar de konfedererade sändebuden till Boston utan att kvarhålla skeppet de var på. Men John Bull, "galen, med rufsade polisonger", brann av ilska och, det verkade, kunde han inte hållas från kriget. Lord Rossel krävde utlämning av Mason och Slidell inom sju dagar. Engelska trupper hade redan skickats till Kanada; På Englands skeppsvarv utfördes arbete dag och natt.
Aktion av engelska arbetare mot sydstatsstöd."Palmerston vill ha krig", skrev Marx den 25 december 1861, "det engelska folket vill inte ha det. Kommande händelser kommer att visa vem som kommer att segra i denna kamp - Palmerston eller folket." Händelser visade att, förutom den officiella diplomatin av bourgeoisin fanns det redan 1861 en inofficiell, oerkänd kraft - proletariatets internationella solidaritet.En våg av arbetarmöten svepte genom alla stora industricentra i England: Marx var en av de främsta initiativtagarna till denna rörelse. Trots bomullssvälten, som lämnade många människor utan arbete och utan bröd, protesterade arbetarna mot ett skamligt ingripande i inbördeskriget på slavägarnas sida och hotade England med inbördeskrig.
Samtidigt intog den nordamerikanska regeringen en följsam ståndpunkt. Det befriade de sydliga utsändarna och skapade därmed ytterligare ett hinder för intervention från Europa.
De sanna tankarna och känslorna hos engelska arbetare och arbetare i andra europeiska länder uttrycktes av Första Internationalen i dess tal till Lincoln med anledning av hans seger i presidentvalet 1864.
"Arbetarna i Europa uttrycker förtroendet", löd anförandet, "att precis som det amerikanska frihetskriget inledde en ny era av expansion för bourgeoisin, så kommer det amerikanska kriget mot slaveriet att ge samma sak till arbetarklassen."
Så slavägarnas beräkning att den engelska bourgeoisin skulle organisera en intervention visade sig vara felaktig.
Ett annat misstag av sydborna var deras förhoppning om den magiska effekten av att förbjuda export av bomull. De behövde pengar och började själva exportera bomull och försökte bryta blockaden. Dessutom gjorde den europeiska hungersnöden 1861 vetefrågan ännu viktigare än bomullsfrågan, och unionen exporterade, trots inbördeskriget, enorma mängder vete till Europa.
Men varken sydborna eller ledarna för de engelska och franska regeringarna gav upp hoppet om gemensamt deltagande i kriget. Palmerston och Napoleon III beslöt att avvakta förloppet av yttre händelser och ingripa så snart sydborna utdelade ett avgörande slag mot nordborna.
Året därpå, 1862, vågade Lincolnregeringen fortfarande inte befria slavarna. Norden led återigen det ena nederlaget efter det andra. Förespråkarna för intervention höjde huvudet igen.
Frankrikes ställning. I april 1862, under ett av samtalen med Napoleon III, insisterade den södra utsände Slidell på ett franskt erkännande av förbundet. Napoleon III talade i princip för erkännande, men svarade att "inte en enda makt utom England har en tillräcklig flotta för att ge Frankrike effektiv hjälp i kriget på havet..." Med detta gjorde kejsaren det klart. att om England gick med på att erkänna konfederationen skulle han också göra det. Slidell föreslog att organisera en aktion mot USA tillsammans med Spanien, Österrike, Preussen, Belgien, Holland, Sverige och Danmark. Han försäkrade Napoleon III att USA, om Frankrike erkände konfederationen, inte skulle förklara krig mot det, "eftersom deras händer redan är ganska upptagna med hushållsaffärer."
Trots Slidells frestande löften, avvisade kejsaren ett omedelbart erkännande av konfederationen och lovade bara att i hemlighet hjälpa till att bygga militära fartyg. Detta avslutade samtalet. Men i mitten av juli 1862, under en period av nya svåra nederlag för nordborna vid fronten, skickade Napoleon III till den franska ambassadören Thouvenel ett telegram med följande innehåll: ”Fråga den engelska regeringen om den anser att ögonblicket har kommit för erkännande. i söder.” Men i underhuset, på Palmerstons insisterande, avvisades förslaget om intervention. Den engelska regeringen väntade på det slutliga resultatet av fientligheterna, samtidigt som de bidrog till de konfedererade.
Den 29 juli 1862 släpptes kryssaren, byggd för konfederationen vid Layard-varvet i Liverpool, trots protesterna från USA:s ambassadör Adams, från England med den engelska regeringens vetskap. Denna kryssare Alabama färdades på haven och oceanerna fram till juni 1864; den sänkte 65 amerikanska fartyg och förstörde egendom för 5 miljoner dollar. Den 19 juni 1864 träffade Alabama den amerikanska kryssaren Kearsage, som sänkte henne efter en envis strid. Förutom Alabama byggdes de konfedererade kaparna Florida, Georgia, Shenandoah och andra på liknande sätt i England.
Den 14 september 1862 fattade Palmerston sitt slutgiltiga beslut och skrev till Rossel och erbjöd sig att erkänna förbundet. Rossel svarade att ett regeringsmöte för att lösa denna fråga skulle vara planerat till den 23 eller 30 september.
Avskaffande av slaveri (1863). Under dessa dagar har situationen förändrats dramatiskt. Under tiden mellan Palmerstons brev och det föreslagna mötet med det brittiska kabinettet i USA utfärdades en preliminär proklamation för slavarnas frigörelse.
Unionen tog krigets väg "på ett revolutionärt sätt". Det avgörande steget, som orsakade ett uppsving inom landet och en enorm sympati för unionen från hela det demokratiska Europa, togs.
När nyheten om unionens beslut att avskaffa slaveriet i USA mottogs i England togs frågan om erkännande av södern åter bort från regeringsmötets dagordning. Den franska regeringen gjorde dock ett nytt försök att agera till förmån för söder.
Den 31 oktober underrättades diplomatiska representanter för England och Ryssland av den franska regeringen om det projekt som Frankrike föreslagit för gemensamma åtgärder av de tre makterna. Det var planerat att erbjuda en vapenvila i sex månader, häva blockaden och öppna amerikanska hamnar för europeisk handel. Men Ryssland avvisade det franska erbjudandet. Den brittiska regeringen, med hänvisning till Ryssland, svarade också med oenighet. Även denna gång spelades en stor roll av de brittiska arbetarnas aktiva motstånd mot detta projekt, som återigen organiserade ett antal massprotestmöten.
Efter slaveriets avskaffande försämrades konfederationens inre och yttre angelägenheter så mycket att konfederationens vicepresident Alexander Stephens, en av slaveriets ivrigaste ideologer, föreslog att de för att besegra norden skulle följa hans exempel och avskaffa slaveriet i söder. Men kongressen i Richmond beslutade inte och kunde inte besluta att göra detta.
Nordbornas segrar vid Gettysburg och Vicksburg i juli 1863 och den allmänna vändpunkten i militära operationer i Nordamerika gjorde ingripande från England och Frankrike helt omöjligt.
Rysslands ställning. 1863 inträffade ett något oväntat närmande mellan USA och Ryssland. Detta närmande underlättades av Rysslands spända relationer med England och Frankrike, som särskilt förvärrades 1863. Det är nu känt att Palmerston och Napoleon III inte på allvar tänkte på krig med Ryssland i den polska frågan. Men sedan utgick man i Ryssland från tanken att ett sådant krig var oundvikligt.
I samband med den rådande situationen beslutades att skicka två ryska skvadroner till Amerika. Planen att skicka skvadroner utomlands godkändes av Alexander II, och i juli 1863 överlämnade chefen för marinministeriet konteramiral Lesovsky en hemlig instruktion.
Sändningen av skvadroner till Atlanten och Stilla havet utfördes på grundval av en djärvt utformad plan för offensiva operationer i det oundvikligen förväntade kriget med England och Frankrike. Som erfarenheten från den konfedererade kryssaren Alabama visade kunde privata kryssare orsaka enorm skada på fiendens handel och flotta.
I september 1863 anlände två ryska skvadroner - en under ledning av amiral Lesovsky, den andra - amiral Popov -: den första i New York, den andra i San Francisco. Huvuduppgiften med att skicka skvadroner var att skapa ett hot på vägarna för den engelska världshandeln för att påverka Englands ställning i den polska frågan.
I en promemoria från chefen för sjöministeriet, Crabbe, riktad till Alexander II, skisserades redan en plan för att välja ut vissa amerikanska hamnar för skvadronmötet. Samtidigt nämnde Crabbe att unionens privata flotta var en enorm kraft.
I motsats till marinavdelningens planer var utrikesministeriet uppenbarligen rädd för den politiska effekten av att skicka skvadroner till Amerika. Vicekanslern, utrikesministern prins Gorchakov och USA:s minister baron Steckl uttryckte bara i efterhand glädje över den lysande effekt som uppnåddes av flottans inträde på världshandelsvägarna och dess vistelse i Amerika. Tsarens ambassadör i London, "den ryska diplomatins nestor", den äldre baron Brunnov, var till och med förtvivlad vid detta steg.
Tsarregeringens sympatier var på sydbornas sida, men motsättningarna med England och Frankrike tvingade den att ta vägen mot norden. Rykten om en formell union mellan Ryssland och USA hade naturligtvis ingen grund. Men att skicka skvadroner till hamnarna i en krigförande stat ledde oundvikligen till en situation nära en de facto union. Under vistelsen i Amerika satte ryska fartyg vid två tillfällen till och med press på sydbornas militära fartyg med ett direkt hot om militär aktion.
Den välvilliga ställning som Ryssland intog under inbördeskriget i USA spelade en betydande roll i den allmänna internationella situationen och gav otvivelaktigt bistånd till USA.
Principer för amerikansk diplomati. I den vetenskapligt historiska litteraturen finns det två olika och till och med motsatta bedömningar av USA:s grundläggande principer för diplomati.
Vissa historiker tror att hela USA:s historia är nära förbunden med europeisk politik. Andra menar att isoleringspolitiken var USA:s grundprincip. Det råder faktiskt ingen tvekan om att USA:s historia och dess utrikespolitik är nära förknippad med europeisk - och faktiskt med världshistorien - från och med framväxten av Amerikas förenta stater.
Det finns ett visst missförstånd med innehållet i själva begreppet "isolationism". Isolationism beskrivs ibland som USA:s icke-deltagande i krig i Europa och i europeiska staters politiska och militära allianser. Men vägran att spela en aktiv roll i Europa innebar inte alls USA:s faktiska och fullständiga självborttagande från europeisk och världspolitik; USA har alltid deltagit i det, men mest som en passiv kraft, som med sina manövrar påverkat händelseförloppet i Europa. Isolationism är alltså inte isolering från Europa, utan deltagande i europeiska angelägenheter genom passiva manövrar.
Förutom de engelska kolonierna deltog England, Frankrike, Spanien och Holland i frihetskriget. De makter som höll sig till väpnad neutralitet var också indirekt relaterade till den. Det var alltså en händelse i världshistorien. Förenta staternas vägran att alliera sig med Frankrike 1793, under perioden av revolutionen i Frankrike och dess kamp med England, var av stor betydelse för den europeiska historien. Louisiana-köp 1803, USA:s deltagande 1805 i kriget i Medelhavet mot korsarerna i Bey of Algiers, erövring av Florida, Monroe-doktrinen, krig med Mexiko, USA:s roll under inbördeskriget, Fjärran Östern expansionen av USA på 40-60-talet - alla dessa var händelser som spelade sin roll i världshistorien.
Om vi ställer frågan om amerikansk diplomati har infört något fundamentalt nytt i denna institutions historia, så måste den besvaras på följande sätt: med undantag för 70-talet av 1700-talet och perioden 1863–1865, amerikansk diplomati, i dess metoder och mål, har lite att göra med väsentligt skiljer sig från den gamla världens diplomati.
Kapitel elva Napoleon III och Europa. Från freden i Paris till början av Bismarcks tjänst i Preussen (1856 - 1862)