Konut binalarının bakımı (2.7) (yerleştirilmesi 3.1 (kamu hizmetleri), 3.2 (sosyal hizmetler), 3.3 (ev hizmetleri), 3.4.1 (ayakta tedavi) kodlarıyla izin verilen kullanım türlerine göre sağlanan sermaye inşaat projelerinin yeri hizmetleri), 3.5.1 (okul öncesi, ilk ve orta genel eğitim), 3.6 (kültürel gelişim), 3.7 (dini kullanım), 3.10.1 (ayakta veteriner bakımı), 4.1 (işletme yönetimi), 4.6 (yemek servisi), 4.7 (otel hizmetleri), eğer yerleşimleri sakinlerin günlük ihtiyaçlarının karşılanmasıyla ilgiliyse, çevreye ve sıhhi refaha zarar vermiyorsa, sakinlere önemli rahatsızlık vermiyorsa ve sıhhi bölge kurulmasını gerektirmiyorsa ).
3. Balık yetiştiriciliği altyapısının yerleştirilmesi için arazi parsellerinin kullanımı, arazi sahipleri, arazi kullanıcıları, arazi sahipleri, arsa kiracıları, su ürünleri yetiştiriciliği (balık yetiştiriciliği) amaçlı irtifak sahipleri tarafından gerçekleştirilebilir. İlgili arsanın izin verilen kullanım türü, 1 Eylül 2014 N 540 tarihli Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Emri (Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından tescil edilmiştir) tarafından onaylanan, izin verilen arsa kullanım türleri Sınıflandırıcısına uygun olarak oluşturulmuştur. Rusya Adaleti, 8 Eylül 2014, kayıt N 33995).
Sadece düğmelere tıklayarak bilgileri kendiniz için kaydedebilir veya reklamınızı sosyal ağlara gönderebilirsiniz:
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın (Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı) 1 Eylül 2014 tarihli Emri N 540 Moskova = Arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine =
“Arsalar nasıl kullanılabilir?” Konusuyla ilgili alıntı:Mevcut mevzuat, Rus topraklarının sınırlarını kullanım amaçlarına göre ayırmaktadır. Toplamda yedi tane var - tarım arazileri, yerleşim yerleri, sanayi, özel koruma alanları, orman ve su kaynakları ile ekonomik faaliyetlerin yürütülmesinin imkansız olduğu araziler.
Uygulamada bu kavramların sınırlarının oldukça bulanık olduğu ortaya çıktı ve bu nedenle yerel otoriteler bunları farklı yorumladı. Farklılıkları ortadan kaldırmak için Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, arazi parsellerinde izin verilen faaliyetlerin açık ve ayrıntılı bir sınıflandırmasını geliştirmiştir. Yeni sınıflandırıcı tüm arazi parsellerini 12 gruba ayırıyor ve 81 tür izin verilen kullanım belirliyor. Örneğin tarım arazilerinde yalnızca çeşitli bitki, sebze ve meyveler yetiştirebilir, tahıl bitkileri yetiştirebilir, hayvancılık, arıcılık yapabilir ve ayrıca rezervuarlarda balık yetiştirebilirsiniz.
Konut arazileri üzerine yalnızca konut binaları inşa edilebilir. Az katlı konut geliştirme alanlarında, tek aileli konutlara yönelik, yüksekliği üç kattan fazla olmayan evlerin inşa edilmesine izin verilmektedir. Bu tür topraklarda oteller, sanatoryumlar, üretim tesislerinde resmi konut binaları ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerin bulunması yasaktır.
Kamu bina ve yapılarının inşasına ayrılan arazilerde yalnızca konut ve toplumsal hizmet tesisleri, hastaneler, okullar, kültür ve sanat kurumları, kiliseler, yerel yönetimler ve bilimsel kuruluşlar bulunabilir. Endüstriyel kullanıma yönelik araziler 10 türe ayrılmıştır. Örneğin nükleer santraller ve nükleer tesisler enerji çalışanlarına sağlanan sahalara yerleştirilebilir. Ağır sanayiye ayrılan arazilerde otomobil fabrikaları ile madencilik ve işleme tesislerinin kurulmasına izin veriliyor. Hafif sanayi sitelerinde giyim, ilaç ve diğer tüketim mallarının üretimi için fabrikalar kurabilirsiniz. Orman arazilerinde ancak orman fidanlıkları yetiştirebilir, odun hasadı yapabilir ve orman fidanlıklarını zararlı insan ve doğa faktörlerinin etkilerinden koruyabilirsiniz. Sınıflandırıcı 23 Aralık'ta yürürlüğe girecek.
"Rossiyskaya Gazeta" - www.rg.ru
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın (Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı) 1 Eylül 2014 tarihli Emri N 540 Moskova “Arsa parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine”
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın (Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı) 1 Eylül 2014 tarihli Emri N 540 Moskova “Arsa parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine”
İmza tarihi: 09/01/2014
Yayın tarihi: 24.09.2014 00:00
Kayıt No. 33995
Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. Maddesinin 2. paragrafı uyarınca (Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı, 2001, N 44, Madde 4147; 2003, N 27, Madde 2700; 2004, N 27, Madde 2711). N 41, Madde 15, Madde 3128; N 43, Madde 1148; Madde 26, Madde 5417; Madde 3597, 3601, Madde 6419; 3880; Md. 4562, 4594, 4605; Md. 7027, 7043; N 31, sanat. 4322; N 53, sanat. 7643; 2013, N 9, md. 873; N 14, sanat. 1663; N 30, sanat. 4080; 2014, N 26, md. 3377) sipariş veriyorum:
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Emlak Dairesi, 1 Eylül 2014 tarihli Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 540 sayılı Emri normlarının açıklığa kavuşturulması konusunu değerlendirdi “İzin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine arsalar” (bundan böyle Sipariş No. 540, Sınıflandırıcı olarak anılacaktır) ve aşağıdakileri rapor etmektedir.
- Sınıflandırıcının benimsenmesi, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. Maddesi hükümlerinden kaynaklanmaktadır ve arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının hazırlanmasını kolaylaştırmayı, gayrimenkulün devlet kadastro tescilini kolaylaştırmayı, birleşik bir otomatik belge akışını sürdürmeyi amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu genelinde ve arazi kullanımının basitleştirilmesi.
- Sınıflandırıcının yayınlanmasından önce, izin verilen kullanım türlerini belirlerken yetkililerin izin verilen kullanım türünün adını bağımsız olarak belirlediklerine dikkat edilmelidir. Aynı zamanda 540 Sayılı Karar'ın yürürlüğe girmesinden sonra arazi kullanım ve imar kurallarında izin verilen kullanım türleri sınıflandırıcıya uygun olarak oluşturulmuştur.
- Yerel yönetim organları, N 540 sayılı Kararın yürürlüğe girmesinden önce kabul edilmişlerse, arazi kullanımı ve geliştirme kurallarına uygun olarak izin verilen kullanım türlerini belirler; ancak izin verilen kullanım türleri, Yönetmelik kurallarında belirlenmiş veya değiştirilmişse. 24 Aralık 2014'ten sonra arazi kullanımı ve geliştirme için izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcıyla eşleşmesi gerekir.
Dolayısıyla, söz konusu federal yasanın 34. maddesinin 12., 13. paragraflarına göre, 1 Ocak 2020'den önce yerleşimin yerel yönetim organı, kentsel bölgenin yerel yönetim organı arazi kullanım kurallarında değişiklik yapmakla yükümlüdür. ve şehir planlama yönetmelikleri tarafından belirlenen izin verilen arazi parseli kullanım türlerinin, arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısı tarafından sağlanan arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerine uygun hale getirilmesi açısından gelişme. Aynı zamanda, arazi kullanımı ve imar kurallarında yapılan değişiklik taslakları hakkında kamuya açık oturumların yapılmasına gerek yoktur.
Bir arsa sahibinin, bir arsanın izin verilen kullanımının, arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısına uygunluğunu belirlemek için yaptığı başvuru üzerine, izin verilen kullanım türlerini belirlemeye veya değiştirmeye yetkili bir devlet makamı veya yerel yönetim organı Bir arsanın, böyle bir başvurunun alındığı tarihten itibaren bir ay içinde, başvuruda belirtilen arsanın izin verilen kullanımı ile belirlenen arsaların izin verilen kullanım türü arasında uygunluğun sağlanmasına ilişkin bir karar vermekle yükümlüdür. arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısı. Bu karar, Devlet Mülkiyet Komitesi'nin arsanın izin verilen kullanımına ilişkin bilgilerinin değiştirilmesinin temelini oluşturmaktadır.
24 Temmuz 2007 tarihli N 221-FZ “Devlet Emlak Kadastrosu Hakkında” Federal Kanunun 15. Maddesinin 1. Bölümü uyarınca, yetkili makamların, yaptıkları durumlarda Devlet Mülkiyet Komitesine bilgi girişi için belge göndermeleri gerekmektedir. Arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının onaylanması da dahil olmak üzere, arsanın izin verilen kullanım türünün değiştirilmesine ilişkin kararlar.
İzin verilen kullanım türlerinin yalnızca arsaların sağlanmasıyla bağlantılı olarak değil, aynı zamanda özel mülkiyete ait araziler için de geçerli olduğunu not ediyoruz.
Ek olarak, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın, İzin Verilen Kullanım Türleri Sınıflandırıcısının uygulanması uygulamasının genelleştirilmesinin sonuçlarına dayanarak 540 No'lu Siparişte uygun değişiklikler yapmayı planladığını size bildiririz.
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 1 Eylül 2014 tarihli 540 sayılı Emri, arazi arsalarının izin verilen kullanım türlerinin bir sınıflandırıcısını onayladı (bundan sonra 540 sayılı Emir, sınıflandırıcı olarak anılacaktır).
Sınıflandırıcı, eylem planının (“yol haritası”) 13. maddesi uyarınca geliştirilmiştir: “Gayrimenkulün devlet kadastro tescili ve gayrimenkul haklarının devlet tescili ve onunla yapılan işlemler alanında kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi”, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Aralık 2012 tarih ve 2236-r sayılı emriyle Sanatın 2. fıkrası ile onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7'si.
Sınıflandırıcı, 540 sayılı Siparişin yürürlüğe girmesinden sonra oluşturulan arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin kapsamlı bir listesini tanımlar; izin verilen kullanım türünün adını, tanımını, arazi arsasının izin verilen kullanım türünün kodunu içerir. .
Sanatın 11. paragrafına göre. 23 Haziran 2014 tarihli ve 171-FZ sayılı Federal Kanunun 34'ü “Rusya Federasyonu Arazi Kanununda Değişiklikler ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemeleri hakkında” (bundan sonra 171-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır), Sınıflandırıcının onaylandığı günden önce oluşturulan arazi parsellerinin izin verilen kullanımı, belirtilen sınıflandırıcıya uygunluğuna bakılmaksızın geçerli kabul edilir.
Sanatın 12. paragrafı uyarınca. 34 171-FZ sayılı Federal Kanun, 1 Ocak 2020 tarihinden önce, yerleşimin yerel yönetim organı, kentsel bölgenin yerel yönetim organı, arazi kullanımı ve imar türlerinin getirilmesi açısından kurallarda değişiklik yapmakla yükümlüdür. Sınıflandırıcı tarafından sağlanan arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerine uygun olarak şehir planlama yönetmelikleri tarafından oluşturulan arazi parsellerinin izin verilen kullanımı. Aynı zamanda, arazi kullanımı ve imar kurallarında yapılan değişiklik taslakları hakkında kamuya açık oturumların yapılmasına gerek yoktur.
Sanatın 13. paragrafına göre. 34 171-FZ sayılı Federal Kanun, bir arsanın yasal sahibinin, bir arazi arsasının izin verilen kullanımının, arazi arazilerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısı, bir devlet makamı veya yetkili yerel yönetim organı ile uyumluluğunu oluşturmak için başvurusu üzerine Bir arsanın izin verilen kullanım türlerini oluşturmak veya değiştirmek için, böyle bir başvurunun alındığı tarihten itibaren bir ay içinde, başvuruda belirtilen arsanın izin verilen kullanımı ile arazi türü arasında uyumun sağlanmasına yönelik bir karar verilmesi gerekmektedir. Arazi arazilerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısı tarafından oluşturulan arazi arazilerinin izin verilen kullanımı. Bu karar, arsanın izin verilen kullanımına ilişkin devlet emlak kadastrosunun bilgilerinde değişiklik yapılmasına temel teşkil etmektedir.
Belge, 8 Eylül 2014 tarihinde 33995 numarasıyla Rusya Adalet Bakanlığı'na kaydedildi ve resmi olarak yayınlandıktan 90 gün sonra yürürlüğe girdi (bugüne kadar yayınlanmadı).
540 Sayılı Kararın metnine ve sınıflandırıcıya bu haberin ekinde ulaşabilirsiniz.
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın (Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı) 1 Eylül 2014 tarihli Emri N 540 Moskova “Arsa parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine”
Rossiyskaya Gazeta'dan yorumlar
Kayıt No. 33995
Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. Maddesinin 2. paragrafı uyarınca (Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı, 2001, N 44, Madde 4147; 2003, N 27, Madde 2700; 2004, N 27, Madde 2711). N 41, Madde 15, Madde 3128; N 43, Madde 1148; Madde 26, Madde 5417; Madde 3597, 3601, Madde 6419; 3880; Md. 4562, 4594, 4605; Md. 7027, 7043; N 31, sanat. 4322; N 53, sanat. 7643; 2013, N 9, md. 873; N 14, Sanat. 1663; N 30, sanat. 4080; 2014, N 26, md. 3377) sipariş veriyorum:
Sipariş 540 Ekonomik Kalkınma Bakanlığı
RUSYA FEDERASYONU EKONOMİK KALKINMA BAKANLIĞI
Arsaların izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine
Değişikliklerin yapıldığı belge:
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 30 Eylül 2015 N 709 tarihli emriyle (Resmi yasal bilgi internet portalı www.pravo.gov.ru, 23.10.2015, N 0001201510230025);
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 6 Ekim 2017 N 547 tarihli emriyle (Resmi yasal bilgi internet portalı www.pravo.gov.ru, 27 Ekim 2017, N 0001201710270001).
____________________________________________________________________
Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. Maddesinin 2. paragrafı uyarınca (Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı, 2001, N 44, Madde 4147; 2003, N 27, Madde 2700; 2004, N 27, Madde 2711). N 41, Madde 5276; N 30, Madde N 2381; , Md. 4412; N 1148; N 3075; Md. 2251, 2253; , N 1261; No. 3735; No. 6416, No. 3998; N 2029; 30, md. 4562, 4590, 4605; md. 7027, 7043; md. 7446, md. 9, md. N 14, md. 1663; N 30, md. 4080; 2014, N 26, md.
1. Arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısını onaylayın.
2. Bu emrin 1. paragrafı tarafından onaylanan sınıflandırıcıya uygun olarak, bu emrin yürürlüğe girmesinden sonra oluşturulan arsaların izin verilen kullanım türlerinin belirlendiğini tespit edin.
3. Bu emir, resmi yayınlandığı günden 90 gün sonra yürürlüğe girer.
Kayıtlı
Adalet Bakanlığı'nda
Rusya Federasyonu
8 Eylül 2014,
kayıt N 33995
Arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının tanıtılması
8 Eylül 2014 tarihinde, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 01 Eylül 2014 tarih ve 540 sayılı “Arsa parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması üzerine” (bundan sonra Emir olarak anılacaktır) tescil edilmiştir. 33995 numarasıyla Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı ile.
Bu belge önemli ölçüde arsalarla ilgili ekonomik faaliyetin yasal düzenlemesini değiştirir, yorumlar gayrimenkul ve yatırım uygulamaları "Kachkin and Partners" avukatı Andrey Kulakov.
1. İzin verilen kullanım türlerinin kapalı bir listesi tanıtıldı.
Bu sınıflandırıcının kullanıma sunulmasından önce, bir arsanın izin verilen kullanım türlerini “bir çocuk mağazasının yerini belirlemek” veya “bir banka şubesinin yerini belirlemek” gibi görmek mümkündü, bu da türün uygunluğunu değerlendirmeyi zorlaştırıyordu. Şehir planlama düzenlemeleri vb. ile izin verilen kullanım. 24 Aralık 2014 tarihinden itibaren izin verilen kullanım türünü belirlerken sınıflandırıcıda yer alan türlerden yalnızca birinin kullanılması gerekli olacaktır. Aynı zamanda izin verilen kullanım türlerinin adı ve açıklaması da kötüye kullanımı önleyecek şekilde tasarlanmıştır. Bu nedenle, örneğin, izin verilen kullanım türü yerine "apartman binasını barındırmak için", "orta katlı konut geliştirme" veya belirli bir alanda inşa edilebilecek konut binalarının yüksekliğine ilişkin kısıtlamalar getirilmesi gerekiyorsa veya Geliştiricinin siteyi gereksiz yorumlara gerek kalmadan yalnızca bu tür izin verilen kullanımların açıklamasına uygun olarak kullanmasına olanak sağlayacak "çok katlı konut geliştirme" kullanılabilir.
2. Karar yürürlüğe girmeden önce belirlenen izin verilen kullanımın değiştirilmesine gerek kalmayacaktır.
23 Haziran 2014 tarihli N 171-FZ “Rusya Federasyonu Arazi Kanununda Değişiklikler ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Mevzuat Kanunlarında Değişiklikler Hakkında” Kanun ile Rusya Federasyonu Arazi Kanununda değişiklikler getirerek (bundan sonra 15.01.2014 Sayılı Kanun olarak anılacaktır). 171-FZ), yasa koyucu, Sınıflandırıcının onay tarihinden önce oluşturulan arazi parsellerinin izin verilen kullanımının, belirtilen Sınıflandırıcıya uygunluğuna bakılmaksızın geçerli olarak tanınmasını sağlamıştır (171-FZ Sayılı Kanunun 34. Maddesinin 11. Bölümü). ). Aynı zamanda, kadastro tescili ihtiyacını gerektiren bir arazi arsasının yeniden düzenlenmesi (sınır değişikliği, bölünme vb.), Arsanın izin verilen kullanım türünün Sınıflandırıcıya uygun hale getirilmesini gerektirecektir.
171-FZ sayılı Kanunun genel olarak 1 Mart 2015 tarihinde yürürlüğe girdiği dikkate alındığında, yürürlüğe girdiği tarihten 03/01/2015 tarihine kadar olan dönemde Sınıflandırıcının uygulanmasına ilişkin hukuki belirsizlik mevcuttu. kolluk kuvvetleri uygulamaları tarafından izin verilmesi muhtemel olan oluşturulmuş arazi parselleri.
3. Sınıflandırıcı ile kentsel planlama belgeleri arasındaki çelişki.
Sınıflandırıcıda izin verilen kullanım türlerinin, Sanatın 2. Kısmında belirtilen şehir planlama yönetmeliklerinde belirlenen izin verilen kullanım türlerine uymadığı dikkate alınarak. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. maddesine göre, kentsel planlama düzenlemeleri tarafından öngörülen izin verilen herhangi bir kullanımı seçme hakkı, izin verilen kullanım türünün tanıtılan Sınıflandırıcıyla eşleşmesi ihtiyacıyla çelişebilir. Örneğin, TD 1_1 bölgesel bölgesi için St. Petersburg PZZ, "perakende ticaret tesislerinin yerleştirilmesi için" ana izin verilen kullanım türlerinden birini sağlarken, sınıflandırıcı daha dar izin verilen kullanım türlerini sağlar: "alışveriş merkezleri" (alışveriş ve eğlence merkezleri)", "marketler", "mağazalar".
Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, izin verilen kullanım türlerine ilişkin imar yönetmelikleri Sınıflandırıcıya uygun hale getirilmeden önce, imar mevzuatı içeriği ile Sınıflandırıcı arasında biçimsel çelişkiler ortaya çıkabilir.
Andrey Kulakov bu durumda, telif hakkı sahibinin kentsel planlama düzenlemelerinin bir parçası olarak uygun izin verilen kullanım türünü seçmesi durumunda yetkili organın, Sınıflandırıcıya göre en yakın izin verilen kullanım türünü uygulayacağına inanmaktadır; Uygulamada önemli bir zorluk beklenmemektedir.
Yasal belirsizliği önlemek için hukuk firması "Kachkin ve Ortakları" Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na ilgili bir talep gönderildi.
Son yıllarda arazi ve mülkiyet ilişkileri alanındaki yasal düzenlemelerde önemli değişiklikler yaşanmıştır. Arazi mevzuatı reformunu önemli ölçüde etkileyen ana düzenleyici yasal düzenlemelerden biri, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 1 Eylül 2014 tarih ve 540 sayılı emriyle onaylanan izin verilen arazi kullanım türlerinin Sınıflandırıcısıydı.
Sınıflandırıcı, eylem planının (“yol haritası”) 13. paragrafı uyarınca geliştirilmiştir: “Gayrimenkulün devlet kadastro tescili ve gayrimenkul haklarının devlet tescili ve onunla yapılan işlemler alanında kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi”, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Aralık 2012 tarih ve 2236 -r Kararı ile onaylanmıştır, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 7. maddesinin 2. paragrafı ve arazi arsalarının izin verilen kullanım türlerinin kapsamlı bir listesini tanımlar (bundan sonra ayrıca VRI, izin verilen kullanım türleri olarak anılır).
Sınıflandırıcı, uzun yıllardır yerel yönetimler tarafından VRI'nin bağımsız olarak kurulması uygulamasının bir sonucu olarak gelişen izin verilen kullanım türlerinin sistematik olmayan yapısını, aşırı spesifikasyonunu ve gereksiz çeşitliliğini arazi kullanımı ve geliştirme kuralları içine dahil ederek ortadan kaldırmayı amaçlamaktadır. belediyelerin.
VRI sınıflandırıcısı, arazi parsellerinin izin verilen kullanım türlerinin birleşik bir tipolojisi sistemidir. İzin verilen kullanım türleri (isimleri, içerikleri ve kodları) için belirli bir standart oluşturur. İzin verilen kullanım türünün açıklaması, arsa üzerinde izin verilen faaliyetleri, yerleşimi belirlenen VRI'ye karşılık gelen nesne türlerini içerir.
Arazi parsellerinin izin verilen kullanım türleri, Sınıflandırıcıda yalnızca sıralı listelemeyle belirtilmemiştir. Sınıflandırıcının yapısında, izin verilen bireysel kullanım türleri daha büyük gruplar halinde birleştirilir. Bu gruplandırma yalnızca Sınıflandırıcıda yer alan bilgilerin en anlaşılır şekilde algılanması için kullanılmamış, aynı zamanda uygulamanın gösterdiği gibi, arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının geliştiricisinin kentsel planlama düzenlemelerini hazırlarken kullanması uygundur.
İzin verilen kullanım türlerinin içeriğinin tanımının oldukça geniş olduğunu ve daha önce yardımcı alana dahil edilmesi gereken nesnelerin yerleştirilmesi de dahil olmak üzere, arsa üzerinde yapılmasına izin verilen çok çeşitli faaliyetleri içerdiğini belirtmekte fayda var. izin verilen kullanım türleri Örneğin, “Konut geliştirme” izin verilen kullanım türlerinin içeriği, garajların ve otoparkların yerleştirilmesini içerir. Ek olarak, konut gelişimi ile ilgili arazi arazilerinin izin verilen kullanım türlerinden bazıları arasında meyve, çilek, sebze, kavun, süs bitkilerinin yetiştirilmesi, spor ve çocuk oyun alanlarının düzenlenmesi ve rekreasyon alanları yer almaktadır. Bu örnekte, ana amacı ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olan ve aslında izin verilen kullanımın yardımcı bir türü olan bir arsanın eşlik eden kullanımından bahsediyoruz.
Bu durum, kentsel planlama düzenlemelerinde, bölgenin tam işleyişi için gerekli nesnelerin (motorlu taşıtların geçici olarak depolanmasına yönelik nesneler, konut binalarına hizmet eden nesneler vb. gibi) izin verilen kullanımın yardımcı türleri olarak yerleştirilmesi ihtiyacını ortadan kaldırır. konut, kamu, iş ve diğer alanlar, ki bu kesinlikle olumlu bir şey.
Ek olarak, 540 No'lu Sipariş, Sınıflandırıcıda listelenen tüm izin verilen kullanım türlerinin içeriğinin, Sınıflandırıcıda ayrı bir gösterge olmaksızın, doğrusal bir tesisin (kamu demiryolları ve kamuya ait otoyollar hariç) yerleştirilmesine ve işletilmesine izin verdiğini belirten ayrı bir madde içermektedir. federal ve bölgesel öneme sahip), koruyucu yapıların yerleştirilmesi (dikimler), arazi ıslah nesneleri, anten direk yapıları, bilgi ve jeodezik işaretler. Bundan, binalar, yapılar ve yapılar için mühendislik ve teknik destek tesislerine tüm bölgesel bölgelerde izin verildiği sonucu çıkmaktadır.
Hemen hemen her tesisin işleyişinin kamu hizmetleri ağları (iletişim, su temini, kanalizasyon, elektrik, ısı vb.) olmadan mümkün olmadığı göz önüne alındığında, daha önce tüm bölgesel bölgelerin kentsel planlama düzenlemelerinde izin verilen yardımcı bir tür olarak belirtilmeleri gerekliydi. Doğrusal nesnelerin, arazi parselinin izin verilen her türlü kullanımıyla birlikte bu tür nesnelerin ayrı ayrı belirtilmesine gerek kalmadan yerleştirilmesi ve çalıştırılması olasılığını belirleyen Sınıflandırıcının benimsenmesiyle, kentsel planlama düzenlemelerinin içeriği önemli ölçüde basitleştirildi.
Dikkate alınan örnekler, VRI Sınıflandırıcısının, yaklaşımları birleştirerek, izin verilen kullanım türlerini belirlerken ortaya çıkan tutarsızlıkları ortadan kaldırarak, aşırı ayrıntılarını ortadan kaldırarak, yalnızca kentsel trafiğin aşırı yüklenmesine yol açmakla kalmayıp, arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının hazırlanması işini önemli ölçüde kolaylaştırdığını açıkça göstermektedir. planlama düzenlemeleri değil, aynı zamanda sık sık ayarlama ihtiyacını da beraberinde getirir.
Öyle görünüyor ki, Sınıflandırıcı tarafından açıkça tanımlanmış içeriğe sahip tek bir terminoloji getirerek VRI'nin birleştirilmesi ve düzenlenmesi, arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının taslağını hazırlarken izin verilen kullanım türlerinin çifte yorumlanması ve yanlış tanımlanması sorunlarını ortadan kaldıracaktır. general, olan bu. Ancak Sınıflandırıcının yapısı ve VRI'nin bazı formülasyonları pratik uygulamada yanlışlıkları ortadan kaldırmaktan çok daha fazla zorluklara neden olmaktadır.
Kentsel imar belgelerinin hazırlanmasındaki pratik faaliyetlerin bir sonucu olarak, uzmanlar, devlet yetkilileri, yerel yönetimler ve diğer kolluk görevlileri, Sınıflandırıcıda yer alan yeni tanıtılan izin verilen kullanım türlerinin neden olduğu bir dizi zorlu sorunla yüzleşmek zorunda kaldı. .
Sınıflandırıcının geliştiricilerinin, benimsenmesinin önemini anlayan ve aynı zamanda ilk baskının mükemmel olmadığını fark eden, başlangıçta onu geliştirmek için kaçınılmaz ayarlama ihtiyacını öngörmüş olduklarını belirtmekte fayda var. Yani, M.V. Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Emlak Dairesi Müdür Yardımcısı Bocharov, “Yeni faaliyet türlerinin ortaya çıkmasıyla bağlantılı olarak gelişmenin de devam edeceğini (bir örnek, kar amacı gütmeyen işe alım kurumudur) belirtti. ve sınıflandırıcıyı diğer ihtiyaçlara (değerlendirmeler, arsaların sağlanması vb.) daha iyi uyarlamak için. Aynı zamanda, onu geliştirirken belli bir itidal ve bilgelik göstermek gerekir. Birçok bölgenin ihtiyaçları ve koşulları farklılık gösterebilir (örneğin, bazı şehirlerin özel imar ve adlandırma gelenekleri vardır), ancak sınıflandırıcının bir bütün olarak ülkenin çıkarlarına hizmet etmesi gerektiği anlaşılmalıdır ve daha sonraki değişiklikler aşağıdaki gerekçelerle gerekçelendirilmelidir: zorlayıcı sebepler."
Aynı zamanda, gerekli değişiklikleri yapmadan önce, Sınıflandırıcının kusurunun farkına vararak ve aynı zamanda "kısıtlılık ve bilgelik" göstererek, kullanım sürecinde sorunlarla karşılaştıklarında kolluk kuvvetleri bağımsız olarak üstesinden gelmek için en uygun çözümleri bulmaya çalıştılar. Bu tür sorunlar ve Sınıflandırıcının belediyelerin özellikleri dikkate alınarak uyarlanması.
Konut geliştirme için izin verilen kullanım türlerinin belirlenmesiyle ilgili temel ve önemli eksikliklerden biri, Sınıflandırıcının pratikteki ilk uygulaması sırasında tespit edildi. Yerleşik standartların kullanılmasının bir sonucu olarak, kural olarak ülkenin çoğu belediyesi için tipik olan, alçak konut geliştirme bölgesi için VRI'nin tanımı konusunda belirsiz bir durum ortaya çıkmıştır.
Sınıflandırıcı, ihtiyaçları yansıtan ve alçak konut geliştirme bölgesinin amacına tam olarak karşılık gelen ana izin verilen kullanım türünü sağlamadı. Sınıflandırıcının orijinal baskısında, izin verilen bir kullanım türü önerildi: "alçak katlı konut geliştirme (bireysel konut inşaatı; kır evleri ve bahçe evlerinin yerleştirilmesi)", bu aslında bireysel konut inşaatı anlamına geliyordu, yani "bir konutun yeri" alçak katlı çok apartmanlı konut binalarının inşasını sağlayan bir VRI olarak kullanılma olasılığını otomatik olarak ortadan kaldıran "dairelere bölünmesi amaçlanmayan bina". Dolayısıyla Sınıflandırıcı, açıkça ve tartışmasız bir şekilde 2-3 katlı apartman binalarını içerebilecek izin verilen kullanım türünü sağlamamıştır.
En uygun çözümü bulmak için, az katlı konut geliştirme bölgesinin kentsel planlama düzenlemelerine, maksimum 10'a kadar blok içeren "engellenmiş konut geliştirme" gibi temel bir VRI'nin dahil edilmesi seçeneği dikkate alındı; bu da bu gelişmeyi çok apartmanlı konut binalarına yakın hale getiriyor. İzin verilen kullanım türlerinin kullanılmasına ilişkin bu seçenek, 10'dan fazla daireli 2-3 katlı çok apartmanlı konut binalarının inşasının planlandığı veya mevcut olduğu belediyeler için tamamen uygun değildir.
Bu yaklaşımın sorunlu doğasının bir kısmının farkına vararak, başka çözümler ararken, ana VRI "orta katlı konut geliştirme" nin kurulması ve bunu parametrelerle (kat sayısı 3 katla) sınırlandırılmasından oluşan başka bir seçenek bulundu. Ancak bu kararın, 4 ve üzeri kat sayısına sahip orta katlı konut gelişimini öngören kentsel planlama standartlarına aykırı olabileceği unutulmamalıdır. Örneğin, Hantı-Mansiysk Özerk Okrugu - Ugra'nın kentsel planlamasına ilişkin bölgesel standartlar, 29 Aralık 2014 tarih ve 534 - p tarihli Khanty-Mansiysk Özerk Okrugu - Ugra Hükümeti Kararı ile onaylanmıştır. -4'ten 8 kata kadar yükselen konut binaları. Bu nedenle, hiçbir yaklaşımın mevcut sorunu tamamen ortadan kaldırmadığını ve optimal bir çözüm olmadığını kabul etmek gerekir.
Yukarıdakiler göz önüne alındığında, en uygun ve etkili çözüm, Sınıflandırıcıda, arazi parsellerinin ve üzerlerinde bulunan nesnelerin izin verilen kullanım tipinin net bir şekilde belirlenmesini mümkün kılacak değişiklikler yapmaktı.
Konut inşaatı konusuna devam ederken, tarım arazilerine konut kır evleri yerleştirme imkanının bulunmamasıyla ilgili başka bir boşluk üzerinde durmak gerekiyor. Belirtilen VRI, hem kentsel bölgelerde hem de yerleşim yerlerinde ilgililiğine ve yaygınlığına rağmen, Sınıflandırıcı tarafından sağlanmamaktadır. Bu durum, bu tür izin verilen kullanım için bir arsa oluşumunun kabul edilemezliği ve bunun sonucunda bu tür bir VRI'nin yerleştirilmesi şeklinde olumsuz sonuçlar doğurmaktadır.
Adil olmak gerekirse, Sınıflandırıcının yazlık inşaatı konusunu tamamen gözden kaçırmadığını belirtmekte fayda var. Bu nedenle, kır evlerinin yerleştirilmesi VRI "alçak katlı konut geliştirme (bireysel konut inşaatı; kır evleri ve bahçe evlerinin yerleştirilmesi)" tarafından sağlanmıştır, ancak bu tür izin verilen kullanım yalnızca nüfuslu araziler için geçerlidir. Ortaya çıkan sorunu düzeltmeyen alan.
Bu konunun son derece alakalı olduğu ve VRI'nin birçok belediye için talep edildiği göz önüne alındığında, boşluğu doldurmak amacıyla, karşılık gelen izin verilen kullanım türünün eklenmesi açısından Sınıflandırıcının değiştirilmesine de ihtiyaç duyuldu.
Ayrıca bazı durumlarda VRI'nin mantıksız ve uygunsuz şekilde gruplara dağıtılması kolluk kuvvetlerinin olumsuz tepkisine neden olmuştur. Özellikle, uyumsuz kombinasyon, “Nüfusa ve kuruluşlara kamu hizmetlerini, özellikle de su, ısı, elektrik, gaz temini, tedarikini sağlamak amacıyla sermaye inşaatı projelerinin yerleştirilmesini içeren VRI “kamu hizmetleri”nde yer aldı. iletişim hizmetleri, kanalizasyon atık sularının drenajı, gayrimenkullerin temizliği ve temizliği (kazan daireleri, su alma yerleri, arıtma tesisleri, pompa istasyonları, su boru hatları, enerji hatları, trafo merkezleri, gaz boru hatları, iletişim hatları, telefon santralleri, kanalizasyon, otoparklar) temizlik ve acil durum ekipmanlarının bakımı için garajlar ve atölyeler, atık yakma ve geri dönüşüm tesisleri, evsel atık ve atıkların bertarafı ve ayrıştırılması için depolama alanları, geri dönüşüm için toplama noktaları, ayrıca nüfusu ve onlara kamu hizmetlerinin sağlanmasıyla bağlantılı kuruluşları kabul etmeye yönelik binalar veya tesisler).
Bu VRI, bir grup için çelişkili izin verilen kullanımlar içeriyordu. "Kamu hizmetleri" gibi bir VRI, birçok bölgesel bölgenin kentsel planlama düzenlemelerine ana ve yardımcı izin verilen kullanım türleri olarak dahil edilmek için tipik olduğundan, içinde bazı VRI'ların kurulması kesinlikle kabul edilemez. Örneğin, “kamu hizmetleri” bir dizi kamu ve iş bölgesinde izin verilen ana kullanım türü olarak dahil edilmeye tabidir ve bu da otomatik olarak “Atık yakma ve geri dönüşüm tesisleri, depolama sahaları” yerleştirme olasılığına karşı olumsuz bir tutuma neden olur. ve bu nesnelerin çevre üzerindeki olumsuz etki derecesi dikkate alınarak "içlerindeki" evsel atıkların sınıflandırılması, "gaz boru hatları, iletişim hatları, kanalizasyon vb." sadece kabul edilebilir değildir, aynı zamanda bu bölgesel bölgelerde bulunan nesnelerin normal işleyişi için gerekli VRI'lardır. Atık yakma ve geri dönüşüm tesisleri, evsel atıkların bertarafı ve sınıflandırılması için depolama alanları, sıhhi koruma bölgelerinin oluşturulmasını gerektiren özel tesislerdir ve uygun VRI “Özel” grubuna dahil edilmeye tabidir. Daha önce, kentsel planlama düzenlemelerinde çevreye ve sıhhi refaha zarar veren nesnelerin yerleştirilmesinin yasaklanması gibi bir kısıtlama getirerek bu sorunu çözmeye çalıştılar; bu, sıhhi tesislerin kurulmasını gerektiren fabrikaların ve çöp depolama alanlarının yerleştirilmesinin kabul edilemezliği anlamına geliyordu. koruma bölgeleri. Aynı zamanda, yukarıdaki durum, VRI "kamu hizmetleri" tanımında yer alan nesneleri farklılaştırma ihtiyacını önceden belirler ve "Atık yakma ve atık işleme tesisleri, evsel atıkların bertarafı ve sınıflandırılması için depolama alanları" hariç tutulur.
Bazı VRI'ların içeriği, çalışma sırasında gerekçeli yanıtların bulunamadığı soruları gündeme getirdi. Örneğin, bu sorulardan biri “karayollarının konumunu” sabitleyen VRI “karayolu taşımacılığı” içeriğinin tanımıyla ilgilidir. sınırların dışında Tamamen makul bir soru ortaya çıkıyor: "Nüfuslu bir bölgenin sınırları içindeki yollar ne olacak?" Bu formülasyonun doğruluğunu belirleyen hiçbir argümanın bulunmadığını, bunun da Sınıflandırıcının değişiklik yapılarak ayarlanmasını gerektiren bir eksiklik olduğunu düşünüyorum.
Ayrıca, aynı nesneleri içeren izin verilen kullanım türlerinin “işletme yönetimi” ve “bankacılık faaliyetleri” tanımlarıyla da sorular gündeme getirildi: “Sermaye inşaat projelerinin aşağıdaki amaçlarla yerleştirilmesi: üretim yönetim organlarının yerleştirilmesi, ..., bankacılık, sigortacılık faaliyetleri,…” ve “bankacılık ve sigortacılık hizmetleri sağlayan kuruluşların barındırılmasına yönelik sermaye inşaatı projelerinin yerleştirilmesi.” Bankacılık alanına bir organizasyonu dahil edecek dahili bir enstitü seçerken hangi kriterlerin takip edilmesi gerektiği bir sır olarak kalıyor. İzin verilen kullanım türünü seçerken karışıklığı ortadan kaldırmak için, bankacılık ve sigorta faaliyetlerinin VRI "işletme yönetimi" kapsamı dışında tutulması tavsiye edilir.
Ek olarak, Sınıflandırıcı, kentsel planlamada bölgenin bireysel özelliklerini dikkate alma olasılığını dışlayan, izin verilen kullanım türlerinin kapalı bir listesini içerir. Örneğin, izin verilen kullanım türü olan “Eğlence” ile bir arsaya yerleştirilebilecek kapalı bir nesne listesi oluşturulmuştur. Ancak eğlence tesisi türleri yalnızca diskolar, dans pistleri, gece kulüpleri, su parkları, bowling salonları, eğlence araçları, yarış pistleri, kumar makineleri veya oyun alanları ile sınırlı değildir. Pratikte oldukça yaygın olan, hiçbir kategoriye dahil olmayan bilardo veya paintball'dur. Kapalı liste aynı zamanda pratikte talep edilen tüm nesneleri de hesaba katmayan izin verilen kullanım türü "Spor"u da içerir; örneğin karting pisti yoktur. Bu nedenle en makul çözüm, aşırı yüklenmeyi önlemek için Sınıflandırıcıda listelenemeyen birçok farklı nesne dahil olmak üzere VRI içeriğinin geniş bir şekilde yorumlanmasına yönelik formülasyonlar oluşturmaktır.
Yukarıda belirtilen eksiklikler ve boşluklar ile Sınıflandırıcının pratik faaliyetlerde kullanılmasının önemi ve arazi ve mülkiyet ilişkilerine etkisi dikkate alındığında, tespit edilen sorunlar dikkate alınarak acil değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulmaktadır.
Bu nedenle 2015 yılı sonunda Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 30 Eylül 2015 tarih ve 709 sayılı Emri “Ekonomi Bakanlığı Emri ile onaylanan, izin verilen arazi kullanım türlerinin sınıflandırıcısında değişiklik yapılması hakkında 1 Eylül 2014 tarihli ve 540 sayılı Rusya'nın Kalkınması” (bundan sonra 709 sayılı Karar olarak da anılacaktır) kabul edilmiştir.
709 No'lu Sipariş, belirli izin verilen kullanım türlerinin metnini açıklığa kavuşturmayı ve Sınıflandırıcıyı, kolluk kuvvetleri uygulamalarına dayalı bir dizi yeni VRI ile tamamlamayı amaçlamaktadır. Özellikle yukarıdaki sorunları ortadan kaldırmak için Sınıflandırıcıda aşağıdaki değişiklikler yapıldı.
Sınıflandırıcının yeni baskısında, az katlı konut geliştirme, bireysel konut inşaatı ve alçak çok apartmanlı konut geliştirme olarak ikiye ayrılmıştır. Tarım arazilerine yerleşim amaçlı kır evlerinin yerleştirilmesini içeren "yazlık ev yönetimi" de dahil olmak üzere yeni izin verilen kullanım türleri tanıtıldı. “Kamu hizmetleri”, “İşletme yönetimi”, “Karayolu taşımacılığı”, “Özel faaliyetler”, “Spor” ve diğerleri dahil olmak üzere VRI'nin tanımları da netleştirildi.
Uygulama sırasında tespit edilen diğer eksikliklerin giderilmesi amacıyla Sınıflandırıcıda da bir takım değişiklikler yapılmıştır. Bu değişiklikler kesinlikle Sınıflandırıcının içeriğini iyileştirir ve pratik faaliyetlerde kullanımının verimliliğini arttırır.
Ancak, VRI Sınıflandırıcıda yapılan önemli ayarlamalara rağmen, daha fazla iyileştirilmesi gereken sorunlar hala devam etmektedir.
Bu nedenle, izin verilen kullanım türlerinin (“Kültürel gelişim”, “Spor”, “Eğlence” vb.) tanımında, kentsel imar belgeleri hazırlanırken bölgenin bireysel özelliklerinin dikkate alınmasına izin vermeyen kapalı listeler hala mevcuttur. . Farklı VRI'larda aynı formülasyonların kopyalanması (“bilimsel ve seçim çalışması”) tamamen ortadan kaldırılmamıştır. Ayrıca Sınıflandırıcı, uygulamada kentsel planlama düzenlemelerine dahil edilmesi gereken tüm nesne türlerini kapsamamaktadır. Örneğin, eczaneleri, itfaiye istasyonlarını ve diğerlerini ne tür izin verilen kullanımın kapsadığı konusunda net bir cevap yoktur. Aynı zamanda Sınıflandırıcı, yasal statülerinin federal mevzuatla düzenlenmesi nedeniyle tavsiye edilebilirliği sorgulanan VRI (“Rezerv Ormanları”) içerir.
Sonuç olarak, Sınıflandırıcının benimsenmesinin, arazilerin birleştirilmesi de dahil olmak üzere izin verilen arazi kullanım türlerinin oluşturulmasına birleşik bir yaklaşım getirerek arazi ve mülkiyet ilişkilerinin düzenlenmesinde büyük rol oynayan şüphesiz önemli bir başarı olduğunu söylemek isterim. bu türlerin isimleri, tanımları ve içerikleri ile izin verilen türlerin etkin bir şekilde kurulmasına etkisi olumlu ve anlamlıdır.
Bibliyografik liste:
- Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 1 Eylül 2014 tarihli Emri N 540 “İzin verilen arsa kullanım türlerinin sınıflandırıcısının onaylanması hakkında” // SPS ConsultantPlus.
- Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Aralık 2012 tarih ve 2236-r sayılı Emri “Eylem planının (“yol haritası”) onaylanması üzerine “Gayrimenkul ve devletin devlet kadastro tescili alanında kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi gayrimenkul haklarının tescili ve onunla yapılan işlemler” // SPS ConsultantPlus .
- Rusya Federasyonu Arazi Kanunu//SPS ConsultantPlus.
- M.V. ile röportaj Bocharov, arazi arazilerinin izin verilen kullanım türlerinin sınıflandırılması üzerine // Bölge Geliştirme Yönetimi. 2014. No. 3. S. 16-20.
- Hantı-Mansi Özerk Okrugu Hükümeti Kararı - Ugra 29 Aralık 2014 tarih ve 534-p “Khantı-Mansiysk Özerk Okrugu - Ugra'nın kentsel planlamasına yönelik bölgesel standartların onaylanması hakkında.”
- Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 30 Eylül 2015 tarihli ve 709 sayılı Emri “1 Eylül 2014 tarihli Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Emri ile onaylanan, izin verilen arazi arsalarının kullanım türlerinin sınıflandırıcısında değişiklik yapılması hakkında .540” // SPS DanışmanıPlus.