Ant Praeitą savaitę Valstybės Dūma per antrąjį svarstymą priėmė dar vieną rinkimų įstatymų pataisų paketą. Kaip ir daugelis kitų pastarųjų penkerių metų teisėkūros iniciatyvų, naujas dokumentas dabartinės valdžios oponentams apsunkina rinkimų taisykles, o Kremliui jas supaprastina.
Reikšmingiausias iš pusantro šimto padarytų pataisų federalinis įstatymas„Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“, kaip Vlastas siūlė ankstesniame numeryje, buvo panaikinti minimalų aktyvumo slenkstį visų lygių rinkimuose.
Pagal galiojančius teisės aktus ši riba yra diferencijuota: prezidento rinkimai pripažįstami įvykusiais, kai dalyvauja ne mažiau kaip 50 proc., į Valstybės Dūmos rinkimus turi atvykti ne mažiau kaip 25 proc., o į Valstybės Dūmą – ne mažiau kaip 20 proc. rinkimus į regionų parlamentus. Dalyvavimo savivaldybių rinkimuose slenkstį regioniniai įstatymai leidžia sumažinti žemiau 20 proc. arba visiškai panaikinti.
Dabar rinkėjų aktyvumas neturės reikšmės: bet kokio lygio rinkimai bus pripažinti įvykusiais, jei į juos atvyks bent vienas balsavimo teisę turintis Rusijos pilietis. Šios pataisos autoriai iš Dūmos „Vieningoji Rusija“, be abejo, rėmėsi civilizuotų šalių patirtimi, kuriose nėra ribojimų rinkimuose (žr. „Pasaulio praktika“) ir kokio lygio Rusija, jų nuomone, turi. jau visiškai subrendęs. Tačiau nepriklausomi ekspertai (žr., pvz., Dmitrijaus Oreškino interviu 2006 m. lapkričio 6 d. „Vlast“ Nr. 44) nepastebėjo, kad žemas rinkėjų aktyvumas, sprendžiant iš praėjusių regioninių rinkimų rezultatų, objektyviai yra naudingas. dabartinė valdžia. Jei balsavimo teisę turinčių rusų aktyvumas yra 35-40% rinkėjų sąrašo, kaip buvo regionuose spalio 8 d., tai daugumos jų simpatijos dalijasi tarp dviejų valdžioje esančių partijų – Vieningosios Rusijos. ir Teisingoji Rusija, kuri, tiesą sakant, ir turėtų suteikti Kremliui užtikrintą daugumą kitoje Valstybės Dūmoje. Jei balsuoti ateis snaudžiantis elektoratas, tada balsavimo rezultatas gali pasirodyti visiškai nenuspėjamas, o tai Kremliui kelia nerimą dėl Dūmos daugumos praradimo ar net operacijos įpėdinio nesėkmės 2008 m. prezidento rinkimuose. rinkimai.
Be to, ši pataisa iš nesisteminės opozicijos, kurios kandidatams vis dažniau tiesiog neleidžiama dalyvauti rinkimuose, atima kone paskutinį kozirį – galimybę raginti rinkėjus boikotuoti rinkimus, siekiant juos paskelbti negaliojančiais. Tuo pat metu Dūma „Vieningoji Rusija“ perspėjo dar vieną liaudies protesto būdą – tuščių biuletenių pašalinimą iš rinkimų apylinkių. Nuo šiol balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičių lems ne išduotų biuletenių skaičius, kaip anksčiau, o tai, kiek jų bus urnose. Todėl visi rusai, gavę biuletenius, bet jų neįmetę į balsadėžes, bus laikomi nedalyvavusiais balsavime ir nebus įtraukti į jokius galutinius protokolus. Ir, atitinkamai, įrodyti pasauliui praėjusių rinkimų nesąžiningumą, nurodant skirtumą tarp gavusių biuletenių ir tų, kurie juos įmetė į balsadėžes, režimo priešininkai neturės galimybių.
Be opoziciškai nusiteikusių rinkėjų, nuo šių pataisų nukentės opozicijos kandidatai ir partijos, kurių atsisakymui registruoti Vieningoji Rusija sugalvojo nemažai naujų priežasčių. Nors oficialus šių naujovių motyvas buvo suaktyvėjusi kova su ekstremizmu, „ekstremistų“ apibrėžimą lengviausiai apibendrins būtent dabartinei valdžiai nepakankamai lojalūs kandidatai.
Taigi, bus atsisakyta registruotis politikams, kurie „valstybės valdžios ar vietos savivaldos kadencijos metu“ (tai yra, pavyzdžiui, Valstybės Dūmos atveju – per ketverius metus iki kitų rinkimų) leido „ raginimai įvykdyti veiksmus, apibūdinamus kaip ekstremistine veikla“. Tokių aktų sąrašas praėjusią vasarą buvo gerokai išplėstas (žr. „Vlast“ liepos 24 d. Nr. 29), o jei norite, kaip protesto ženklą galite užrašyti kaip ekstremistai, tarkime, komunistai, blokuojantys rajono administracijos pastatą. prieš pašalpų pavertimą pinigais ("trukdymas valstybės valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklai"), arba demokratai, kaltinantys Vladimirą Putiną atsakingu už įkaitų žūtį Beslane ir teatro centre Dubrovkoje ("viešas šmeižtas prieš asmenį, laikomą laisvėje"). valstybės tarnybą, kartu su šio asmens kaltinimu ekstremistinio pobūdžio veiksmų įvykdymu“). Be to, teisės būti išrinktais bus atimta net tiems potencialiems kandidatams, kurie už savo „ekstremistinius poelgius“ gavo ne baudžiamąsias, o administracines nuobaudas.
Beje, tarp pataisų, kurias anksčiau patvirtino atitinkamas Valstybės Dūmos Valstybės statybos komitetas, buvo dar griežtesnė taisyklė, leidžianti neregistruoti kandidatus, kurie yra sulaikyti dėl kaltinimų ekstremistiniais nusikaltimais. Tai leistų valdžiai greitai atkirsti nelojalius politikus nuo rinkimų, pateikdama jiems būtinus kaltinimus ir pasirinkdama atitinkamą kardomąją priemonę. Tačiau Vyriausiosios rinkimų komisijos atstovams Valstybės Dūmos profilio komiteto posėdyje pareiškus, kad ši dalis prieštarauja Konstitucijai (uždraudžia kandidatuoti į bet kokias valdžios institucijas tik asmenims, teismo vertinimu esantiems laisvės atėmimo vietose). įsiteisėjusį nuosprendį), ši norma perkeliama iš rekomenduojamos priimti lentelės pataisų lentelės atmestos.
VRK prašymu buvo pakeista ir kita įstatymo projekto nuostata, leidžianti neregistruoti kandidatų dėl neišsamios informacijos apie save. Pirma, įstatyme buvo surašytas baigtinis informacijos, kurią kandidatas turi pateikti rinkimų komisijai siūlydamas kandidatūrą, sąrašas, o pataisos projektas leido rinkimų komisijoms savo nuožiūra interpretuoti sąvoką „neišsami informacija“. O antra, Dūma įpareigojo rinkimų komisijas apie rastus jų dokumentuose trūkumus pranešti kandidatams likus ne mažiau kaip trims dienoms iki numatomos registracijos datos, kad šie galėtų atlikti reikiamus pakeitimus. Tiesa, opozicijos atstovai iškart atkreipė dėmesį, kad dviejų dienų (paaiškinimai turi būti pateikti ne vėliau kaip likus dienai iki galimos registracijos) akivaizdžiai nepakanka, kai kalba eina apie, tarkime, Valstybės Dūmos rinkimus, kuriuose deputatai renkami nuo Kaliningrado iki Primorės. .
Tačiau opozicijos kandidatai po registracijos vis tiek turės galimybę „atleisti iš darbo“, jei pažeis atnaujintas priešrinkiminės agitacijos taisykles. Pagrindinė iš šių taisyklių bus draudimas „niekinti“ konkurentus agituojant televizijoje. Naujajame įstatyme kalbama apie draudžiamus veiksmus, visų pirma „raginimų balsuoti prieš kandidatą platinimą“, „galimų neigiamų pasekmių kandidato išrinkimo atveju“, „informacijos, kurioje aiškiai dominuoja informacija apie kandidatą, derinama su neigiamais komentarais, skleidimas“ arba „informacija, kuri prisideda prie neigiamo rinkėjų požiūrio į kandidatą kūrimo“.
Kitaip tariant, įsigaliojus šioms pataisoms, kandidatams ir partijoms bus leista kalbėti apie savo oponentus kaip apie mirusius – arba gerai, arba nieko. Juk bet koks paminėjimas apie varžovo trūkumus gali būti laikomas minėto draudimo pažeidimu, po kurio gali būti skirta nuobauda išregistravimo forma. Vadinasi, visa priešrinkiminė konkurencija tarp kandidatų ir partijų (taip pat ir per jų debatus tiesioginėje televizijos eteryje, už ką ypač pasisako Centrinė rinkimų komisija) galiausiai baigsis mandagumo mainais, o laimės tas, kuris pasigirs. geriau nei kiti. Tačiau šiuo atveju vargu ar verta tikėtis nuoširdaus paprastų Rusijos žiūrovų, kuriems valstybinės televizijos kanalai siūlys tokius „debatus“ vietoj mėgstamų koncertų ir serialų, nuoširdaus susidomėjimo.
Dmitrijus Kamyševas
|
Apsaugai pasaulyje
Išrinktos valdžios teisėtumo klausimas dažniausiai iškyla būtent ten, kur nėra aktyvumo slenksčio ir visai nebūtina eiti balsuoti. Minimalus rinkėjų aktyvumas visose pasaulio šalyse numatytas tik referendumų atveju – dažniausiai jis nustatomas 50 proc. Daugelyje pasaulio šalių yra nustatytas privalomas aktyvumo slenkstis teisėtiems prezidento rinkimams pripažinti, ypač tais atvejais, kai įstatymai numato kelis balsavimo turus. AT Makedonija, pavyzdžiui, abiem prezidento rinkimų turams nustatyta 50 proc. Į Prancūzija, Bulgarija o kai kuriose kitose šalyse aktyvumo slenkstis nustatytas tik pirmame rinkimų ture. Minimalus rinkėjų aktyvumo parlamento rinkimuose buvimas būdingas Rytų ir Vidurio Europos šalims, taip pat buvusioms sovietinėms respublikoms. Pavyzdžiui, nustatytas 50 procentų aktyvumo slenkstis Tadžikistanas, o 33 proc Uzbekistanas(Anksčiau ir čia riba buvo 50 proc. lygyje). Tačiau pastebima ir tendencija naikinti minimalų rinkėjų aktyvumo slenkstį. Štai kas atsitiko m Serbija, o po nepriklausomybės paskelbimo ir m Juodkalnija. Daugumoje pasaulio šalių nėra minimalaus privalomo aktyvumo slenksčio. Kai kuriose šalyse taip yra dėl privalomo dalyvavimo rinkimuose (pavyzdžiui, tokiose šalyse kaip Australija, Brazilija arba Venesuela). Kai balsavimas nėra privalomas ir nėra minimalaus aktyvumo slenksčio ( Didžioji Britanija, JAV, Kanada), vis dažniau keliamas klausimas dėl renkamų valdžios institucijų legitimumo stokos. Šiose šalyse imamasi papildomų priemonių rinkėjams pritraukti į rinkimus. Pavyzdžiui, JAV dažnai vyksta rinkimai skirtingi lygiai derinami su balsavimu dėl gyventojams svarbių vietos teisėkūros iniciatyvų. |
Prezidentą rinksis mažiau nei ketvirtadalis šalies Rusijos Federacija. Kiti rinkimai vyks 2018 metų kovo 18 dieną. Verta žinoti kitų rinkimų sąlygas, kurios keičiasi kone kasmet.
2017 metais buvo priimta įstatymo „Dėl Prezidento rinkimų“ pataisa. Svarbiausias pakeitimas – nedalyvaujančiųjų biuletenių panaikinimas. Dabar balsuoti bus galima bet kurioje rinkimų apylinkėje tiesiog pateikus prašymą. Visi esminiai pakeitimai buvo padaryti siekiant padidinti žmonių aktyvumą 2018 m.
2006 m. rinkimų įstatyme buvo panaikintas aktyvumo slenkstis. Tačiau anksčiau tam, kad rinkimai būtų pripažinti įvykusiais, juose turėjo dalyvauti ne mažiau kaip 50 proc. Taigi 2018 metais rinkimai bus laikomi įvykusiais net ir esant mažam rinkėjų aktyvumui.
Padidintas aktyvumo slenkstis 2018 metų Rusijos prezidento rinkimuose
Ekspertai mano, kad dėl naujų „Dėl Prezidento rinkimų“ įstatymo pataisų, kai buvo panaikinti nedalyvaujančių biuleteniai, rinkėjų aktyvumas bus padidintas 5 mln. Naujosiomis pataisomis panaikinami nedalyvavimo biuleteniai ir piliečiai įtraukiami į rinkėjų sąrašus pagal elektroninius prašymus, taip pat įteisinta galimybė rinkimų apylinkėse stebėti vaizdo kamerą, supaprastinamas rinkimų stebėtojų darbas. Praėjusiuose prezidento rinkimuose 1 600 046 rusai balsavo nedalyvaujant. Bet galima tik įsivaizduoti, kiek žmonių iš tikrųjų norėjo balsuoti, bet rinkimų metu jų nebuvo savo registracijos vietoje. Tuo pačiu metu jie nenorėjo kištis į pravaikštų biuletenius, nes norint juos gauti, reikia įdėti daug laiko ir pastangų. Taigi, greičiausiai, visi šie supaprastinimai su „popieriais“ daugeliui žmonių padės balsuoti kituose rinkimuose.
Tačiau tuo pat metu daugelis mano, kad rinkėjų aktyvumas vis tiek bus labai žemas ir galbūt net mažesnis nei pernai. Juk daugelis žmonių tiesiog atsisako eiti balsuoti dėl savo priežasčių.
Ekspertai taip pat mano, kad situaciją gali pakeisti pagerėjusios sąlygos. Būtent: būtina kuo daugiau informuoti visus rusus, pašalinti visas biurokratines kliūtis ir visomis priemonėmis stengtis padidinti balsavimo apylinkių prieinamumą.
Buvo sukurtos priemonės rinkimų teisėtumui Rusijoje pagerinti. Atitinkamas deputato parengtas įstatymo projektas Margarita Svergunova pateiktas Valstybės Dūmai.
Siūloma įstatymiškai nustatyti minimalų rinkėjų aktyvumo slenkstį – ne mažiau kaip 50% rinkėjų, įtrauktų į rinkėjų sąrašus Rusijos Federacijos prezidento, Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose, taip pat rinkimuose į steigėjo valstybės valdžios institucijas. Rusijos Federacijos subjektai. Į tokį rodiklį planuojama atsižvelgti skelbiant rinkimus negaliojančiais. Išimtis numatyta rinkimams į vietos savivaldos organus.
Primintina, kad anksčiau rinkimai buvo paskelbti negaliojančiais, jeigu juose dalyvavo mažiau nei 20 proc. į rinkėjų sąrašus įtrauktų rinkėjų. Kartu nurodytas minimalus procentas galėtų būti padidintas rinkimuose į federalinės valstybės valdžios institucijas, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybines institucijas ir sumažintas savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų rinkimams. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatyme buvo leista numatyti, kad nebuvo nustatytas minimalus rinkėjų skaičiaus procentas, už kurį būtų galima pripažinti savivaldybės atstovaujamųjų organų deputatų rinkimus galiojančiais. Taip pat minimalus aktyvumo slenkstis galiojo Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose, kurie buvo paskelbti negaliojančiais, jei juose dalyvavo mažiau nei pusė rinkėjų, įtrauktų į rinkėjų sąrašus pasibaigus balsavimui. Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose rinkėjų aktyvumo riba siekė 25 proc. Tačiau vėliau atitinkamos normos buvo pašalintos.
Iniciatyvos autoriaus teigimu, šiandien rinkėjų aktyvumo slenksčio per valstybės valdžios institucijas nebuvimas verčia suabejoti renkamų organų, išrinktų rinkimuose, kuriuose dalyvauja mažiau nei pusė rinkėjų iš į rinkėjų sąrašus įtrauktų rinkėjų skaičiaus, teisėtumu. .
Svergunova mano, kad siūlomų normų įvedimas leis formuoti valstybės valdžios institucijas, atsižvelgiant į daugumos rinkėjų nuomonę, o tai suteiks svaresnį renkamų organų legitimumą, prisidės prie valdžios stiprinimo visoje šalyje. . Taip pat įstatymo projekto įgyvendinimas padidins rinkimų komisijų atsakomybę, ypač informuojant rinkėjus apie rinkimų eigą, apie aktyvią rinkimų teisę, apie aktyvaus pilietiškumo demonstravimą ir kt.
Prezidento rinkimų kampanijos išvakarėse (Federacijos tarybos posėdis, kuriame turi būti priimtas sprendimas dėl rinkimų paskelbimo, numatytas penktadienį), 58% rusų teigia norintys eiti balsuoti. gruodžio mėnesio Levados centro apklausai. Deklaruojamas aktyvumas susideda iš atsakymų „būtinai balsuosiu“ (28 proc.) ir „greičiausiai balsuosiu“ (30 proc.), dar 20 proc. nežino, ar balsuos, o 19 proc. kad neis balsuoti. Didžiausias aktyvumas prezidento rinkimuose Rusijoje buvo 1991 metais (76,66 proc.), mažiausias – 2004 metais (64,38 proc.), o 2012 metų rinkimuose – 65,34 proc.
Kaip suskaičiuoti rinkėjus
Faktinis rinkėjų aktyvumas, kaip taisyklė, yra mažesnis nei deklaruojamas ir, remiantis gruodžio mėnesio duomenimis, gali būti 52-54 proc., sako Levados centro direktorius Levas Gudkovas. Prognozei apskaičiuoti kiekvienai atsakymų kategorijai priskiriamas savas koeficientas, aiškina sociologė: 1 – už atsakymą „būtinai eisiu“, 0,7 – „greičiausiai balsuosiu“ ir 0,2 – „Nežinau, ar Balsuosiu ar ne“. Įprastai tokia prognozė daroma kampanijos pabaigoje, tačiau kol kas galima prognozuoti mažiausią rinkėjų aktyvumą per visą stebėjimo laikotarpį, pabrėžia Gudkovas: „Baigiasi Krymo sindromas, auga netikrumo jausmas, materialinis lygis smunka, pati akcija vangi. Visa tai mažina norą eiti balsuoti“. Kampanijos metu laukiamas rinkėjų aktyvumas augs, tačiau „nėra prielaidų, kad jis viršytų 60 proc.“, – apibendrina sociologas.
Rinkimuose bus nuo 60 iki 70 proc., VTsIOM generalinis direktorius Valerijus Fiodorovas prieštarauja: „Pagal dabartinius duomenis sunku naršyti. Putinas ką tik paskelbė apie savo kandidatūrą, o tai reiškia, kad žmonės dar tik pradėjo galvoti apie rinkimus. Klausimas ne jų pozicijoje, o ar jie nori veiksmu pataisyti šią poziciją. VTsIOM duomenimis, 2017 m. kovo pabaigoje beveik 70% rusų buvo pasiruošę vykti į prezidento rinkimus (52% – „tikrai“ ir 17 proc. – „greičiausiai“). Dūmos rinkimuose nebuvo užduoties didinti aktyvumą ir jis siekė 48 proc., prisimena jis: „Šį kartą bus kitaip, Centrinė rinkimų komisija dirbs kaip išprotėjusi, kad visi žinotų apie rinkimus“.
Rinkėjų aktyvumui įtakos gali turėti ir dabartinis probleminis fonas – pavyzdžiui, žiemos olimpinių žaidynių rezultatai ar naujos sankcijos Rusijai, Fiodorovas mano: „Teoriškai rinkėjų aktyvumas bus mažesnis nei ankstesniuose rinkimuose, nes rinkėjai jaunėja, o jaunimas ne itin mėgsta eiti į rinkimus“.
Deklaruojamas aktyvumas gali būti didelis, ypač atsižvelgiant į rinkimų ir visuomenės patvirtintų atsakymų svarbą, sako politologas Dmitrijus Badovskis: „Reikia išsamiau išanalizuoti atsakymų variantus, jų dinamiką nuo apklausos iki apklausos, vertybes skirtingos rinkimų grupės“. Deklaruojamo aktyvumo perskaičiavimo į prognozę koeficientai artėjant rinkimams auga, – tęsia ekspertas: „Tokiais apytiksliais skaičiavimais prognozuojamas aktyvumas prieš prasidedant aktyviajai mobilizacijos kampanijos fazei yra kiek mažesnis nei 50 proc.
Tikrasis matavimas, kuris parodys, kaip sekėsi mobilizacija, turėtų įvykti vasario pirmoje pusėje – iki to laiko kategorija „būtinai eisiu“ turėtų viršyti 40 proc., Badovskis mano: „Bendras numatomas rinkėjų aktyvumas augs. iki 57–60 %, suprantant, kad dar yra laiko baigti kampaniją.
Remiantis deklaruotu aktyvumu, Levados centro duomenimis, iš 110 milijonų rinkėjų į rinkimų apylinkes ateis 64 milijonai, tačiau ketvirtadalis iš jų yra visuomenės patvirtintą atsakymą pateikę, tačiau balsuoti neis. politologas Dmitrijus Oreškinas. Juos reikia atimti iš 64 milijonų, bet pridėkite 12 milijonų žmonių, kurie bus tarp tų, kurie balsavo tuose regionuose, kur rinkėjų aktyvumas bus „traukiamas“, mano Oreškinas. Taigi, jo skaičiavimais, į rinkimus ateis 60 mln. rinkėjų, arba 55 proc., ir jis nemato priežasties, kad rinkėjų aktyvumas viršytų 60 proc.
Kaip padidinti rinkėjų aktyvumą
Politikos technologai jau seniai rinko pasiūlymus, kaip padidinti rinkėjų aktyvumą, sako prezidento administracijai artimas asmuo. Kremliaus nerimas susijęs ir su tuo, kad dėl mažo aktyvumo kai kur gali būti per didelis balsavimo procentas už Vladimirą Putiną, priduria jis. Su tokiomis auditorijomis reikia dirbti, bus naudojamos mobilizacinės technologijos“.
Kartu užduotis yra surengti sąžiningus rinkimus, o mobilizaciją vykdyti legaliais metodais, tikina pašnekovas: yra daug gudrybių, leidžiančių padidinti rinkėjų aktyvumą grynai technologiškai – pvz. mirusios sielos: kai kuriuose regionuose yra nuo 3 iki 10% balsavusiųjų. Anot jo, regionai referendumus gali rengti savo nuožiūra, tačiau buvo nuspręsta atsisakyti loterijų, kurios buvo išbandytos gubernatorių rinkimuose.
Užduotis vykdyti absoliučiai teisėtą kampaniją yra iškelta labai sunki, tai pasakytina ir apie aktyvumą, sako žmogus iš Centrinės rinkimų komisijos. Anot jo, VRK rinkėjų aktyvumą kels informaciniais ir aiškinamaisiais darbais, ir tai buvo aiškiai nurodyta visoje komisijos veikloje. Jau yra geras informacinis produktas, bus aktyvus aiškinamasis darbas, plius apylinkių komisijos dirbs ne 10 dienų, kaip anksčiau, o 30, tai suteiks daugiau laiko, pavyzdžiui, išsiuntinėti rinkėjams kvietimus, prideda šaltinis.
Kai nėra problemų dėl rinkimų rezultatų, problema tampa rinkėjų aktyvumas, sako politikos strategas Grigorijus Kazankovas. Jį galima padidinti įvedus papildomą intrigą – pavyzdžiui, sutelkiant dėmesį į kovą dėl antrosios vietos, ekspertas pateikia pavyzdį: dar keli procentai. Taip pat bus naudojami technologiniai metodai – nuo šventinės nuotaikos kūrimo iki regioninių referendumų, Kazankovo nuomone: „Tačiau rinkimų teisėtumo uždavinys yra svarbesnis už aktyvumą ir rezultatus“.
„Prezidentas turi atstovauti daugumos rinkėjų interesams, todėl svarbu, kad rinkėjų aktyvumas būtų panašus į ankstesnes kampanijas“, – sako politologas Andrejus Kolyadinas, vardydamas daugybę teisinių technologinių būdų jį padidinti:“ arba „nuo 1 iki 10“ – kai partijos narys į rinkimus atveda penkis ar 10 žmonių. Apie rinkimus informuos rinkimų komisijos“. Tačiau įtakos gali turėti ankstesnių rinkimų išdžiūvimo pasekmės, priduria A. Kolyadinas: „Pavyzdžiui, Maskvoje savivaldybių rinkimuose rinkėjų aktyvumas išdžiūvo, o žmonėms, kuriems per vienerius rinkimus buvo įrodyta, kad jie nereikalingi, yra sunku. suvilioti kitą“.
Kada rinkimai laikomi negaliojančiais? Ši problema tradiciškai susilaukia mažai dėmesio, o žiniasklaida daugiausia dėmesio skiria rinkimų lenktynėms ir pastaraisiais metais vis populiaresniems rinkimų sukčiavimo ir pažeidimų atvejams. Tuo tarpu, jeigu rinkimai pripažįstami negaliojančiais, rengiami pakartotiniai rinkimai, kurių organizavimui vėlgi naudojamos mokesčių mokėtojų lėšos – pinigai iš rinkėjų kišenės. Atsižvelgiant į naujo rinkimų įstatymo projekto kūrimą 2013 m., ši tema tampa kaip niekad aktuali.
Rinkimų pripažinimo negaliojančiais procedūros poreikis atsirado dėl situacijų, kai vieni kandidatai turi formalų techninį pranašumą prieš kitus, tikimybės. Klausimo įstatyminė bazė buvo ne kartą keičiama, siekiant objektyviai atitikti besikeičiančias Rusijos tikrovės sąlygas. Paskutiniai svarbūs pakeitimai 2006 m. buvo minimalaus aktyvumo ribos balsavimo apylinkėse panaikinimas (20 proc. regionų rinkimuose, 25 proc. Valstybės Dūma, 50% – Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose) ir stulpeliai „Prieš visus“ biuleteniuose. Pastarasis sukėlė didelį visuomenės pasipiktinimą, iki šiol daugelis piliečių ir politikų ir toliau reikalauja grąžinti šią koloną. Minimalaus slenksčio panaikinimas, viena vertus, objektyviai nulemtas savanoriško piliečių dalyvavimo rinkimuose, kita vertus, sukuria palankiomis sąlygomis už įvairaus pobūdžio pažeidimus ir klastojimus.
Šiuo metu rinkimų paskelbimo negaliojančiais pagrindai yra šios:
- Į deputatų mandatų skirstymą turi būti įtrauktas tik vienas kandidatų sąrašas. Čia kalbame apie barjerą patekti į rinką, kuris šiuo metu yra 5 proc. Taip suformuoto valstybės įstatymų leidimo (atstovaujamojo) organo šališkumas ir nenuoseklumas yra akivaizdus.
- Į deputatų mandatų skirstymą turi būti įtraukti tie kandidatų sąrašai, kurie iš viso surinko mažiau nei 51 proc. balsavimo apylinkėse apsilankiusių rinkėjų balsų.
- Per antrąjį balsavimą visi kandidatai iškrito.
- Nė vienas iš dviejų kandidatų negavo pakankamai balsų, kad būtų išrinktas tuo atveju, kai įstatymas numato antrąjį balsavimą.
Sprendimą pripažinti rinkimus negaliojančiais priima rinkimų komisija.
Pakartotiniai rinkimai numatyti ir tuo atveju, jei pirmųjų rinkimų rezultatai pripažįstami negaliojančiais – šios sąvokos nėra lygiavertės, jų nereikėtų painioti su nepavykusiais rinkimais. Realiai tokia situacija yra mažiau tikėtina, nes nėra griežtų vienareikšmių rezultatų negaliojimo kriterijų. Įstatyme minimi pažeidimai, neleidžiantys patikimai nustatyti piliečių valios rezultatų, tačiau tikslus pažeidimų sąrašas (įskaitant pažeidimus rinkimų kampanijos ir agitacijos metu, neteisėtą manipuliavimą biuleteniais ir tiesioginius tyčinius pažeidimus rinkimų komisija) ir griežtumo laipsnis nustatomi kiekvienu konkrečiu atveju faktiškai. Rinkimų rezultatai gali būti pripažinti negaliojančiais ir teismo sprendimu. Šiuo atveju sąvoka „žlugę rinkimai“ turi daug daugiau tikrumo nei „negaliojančių rezultatų“ apibrėžimas.
Galima tvirtai teigti, kad teisinė bazė ir kriterijai vertinant šį klausimą keisis pakartotinai, priklausomai nuo Šis momentas 2013 metų įstatymas visiškai atitinka pastarųjų metų Rusijos politinės realybės pokyčius ir atveria kelią kitiems Valstybės Dūmos rinkimams 2016 metais.
Ko tikėtis iš artėjančių rinkimų? Diskusija mūsų forume.