Паризький конгрес. Конгрес (Congress) - це Таємні переговори Наполеона ІІІ з Олександром ІІ про мир

Таємні переговори НаполеонаIIIз ОлександромIIпро світ.У середині жовтня 1855 р. Олександр II вперше отримав звістку, що Наполеон II хотів би розпочати з ним «безпосередні» зносини. Іншими словами, імператор французів, з одного боку, давав зрозуміти, що він анітрохи не обмежений союзом з Англією, а з іншого, - що і він теж (подібно до Олександра) не дуже задоволений віденськими конференціями.

Вже дуже скоро після відмови Швеції приєднатися до коаліції Наполеон III дійшов висновку, що воювати далі йому нема чого, та й шансів на успіх є небагато. Англійці хотіли б продовжувати війну. «Нам загрожує світ», – відверто писав Пальмерстон своєму братові. Англійська дипломатія не проти була, по-перше, відхопити весь Крим до Перекопу і «повернути» його Туреччині, потім висадитися на Кавказі, відібрати Грузію, відібрати весь південно-східний Кавказ, створити для Шаміля «Черкесію», а самого Шаміля звернути до Туреччини, що опікується Туреччиною. та Англією васала, покликаного перегороджувати дорогу російському просуванню у Персію. Але Наполеон III зовсім не хотів такого посилення Англії; навпаки, в Росії він уже ніби починав вбачати корисну в деяких випадках противагу англійцям. Проливати французьку кров на Кавказі з метою забезпечення Індії від російської навали здавалося Наполеону III зайвим. І він дозволив графу Морні зав'язати «приватним порядком» зносини з Росією. До Олександра Михайловича Горчакова, російського посла у Відні, з'явився одного дня голова великого банкірського будинку Сіпа і повідомив йому, що отримав від свого паризького друга і теж банкіра - Ерлангера - лист, в якому Ерлангер повідомляє про цікаву розмову, що була у нього з графом Морні. Граф знаходить, що час французам і російським припинити марну бійню. Горчаков негайно повідомив про це царя і, навіть не чекаючи відповіді, заявив банкіру Сіпа, що той може від його імені написати своєму другові Ерлангер до Парижа нижченаведене. Він, Горчаков, вважає, що не лише світ, а й пряме зближення між Францією та Росією вже після укладання миру може бути надзвичайно корисним для цих держав. Але умови світу не повинні торкатися почуттів національної гідності Росії. Морні зрозумів, що це - прямий натяк на вимогу, що загрожує Росії, про обов'язкове обмеження військового флоту на Чорному морі. Він відповів Горчакову м'якою відмовою: не можна вимагати від Наполеона III і Англії, після всіх жертв, понесених ними під Севастополем, щоб відмовилися від цього вимоги. За цим першим взаємним зондуванням відбулися вже офіційні, хоч і таємні, переговори в самому Парижі. Але тут російський канцлер Нессельроде зробив від початку безтактність, яка дуже пошкодила справі. Він повідомив віденському двору про зносини Росії з Парижем. Навіщо він це зробив, зрозуміти важко. Очевидно, Нессельроде вперто тішив себе ілюзією, що солідарність держав Священного союзу продовжує існувати, і вважав, що погано змовлятися позаду «дружньої» Австрії. Звичайно, Франц-Йосиф і граф Буоль сильно переполошилися, дізнавшись про раптову зміну настроїв Наполеона III і про те, що він може домовитися з Олександром без участі Австрії. Такий оборот справи загрожував Австрії найнебезпечнішою ізоляцією. Негайно Буоль повідомив Наполеону III про повну готовність Австрії остаточно приєднатися до західних держав і пред'явити Росії щось на зразок ультиматуму. Наполеон III був здивований і роздратований дивною відвертістю російської дипломатії і перервав переговори, що почалися.

Усе це значно погіршило дипломатичне становище Росії. Наполеону III відтепер ставало ще важче, ніж раніше, перешкоджати загарбницьким прагненням Англії. Буоль поспішав, і вже в середині грудня австрійські пропозиції було вручено Нессельроді.

Австрійський ультиматум Росії.У цих пропозиціях Росії пред'являлися такі вимоги:

1) заміна російського протекторату над Молдавією, Валахією та Сербією протекторатом усіх великих держав; 2) встановлення свободи плавання у гирлах Дунаю; 3) недопущення проходу чиїхось ескадр через Дарданелли і Босфор у Чорне море, заборона Росії та Туреччини тримати на Чорному морі військовий флот і мати на берегах цього моря арсенали та військові укріплення; 4) відмова Росії від заступництва православним підданим султана; 5) поступка Росією на користь Молдови ділянки Бессарабії, що прилягає до Дунаю. Ці умови були набагато важчими і принизливішими для Росії, ніж колишні «чотири пункти», на які ні Микола I, ні Олександр II не погоджувалися свого часу. Австрійські «пропозиції» було пред'явлено ультимативно, хоч і без позначення точного терміну. Але категорично було дано зрозуміти, що неприйняття умов спричинить оголошення Австрією війни Росії.

Через кілька днів після пред'явлення австрійської ноти Олександр II отримав листа Фрідріха-Вільгельма IV. Прусський король написав за явним наученням з боку Буоля і Франца-Йосифа. Лист, написаний у люб'язних тонах, містив пряму загрозу: король запрошував царя зважити «наслідки, які можуть статися для справжніх інтересів Росії і Пруссії», у разі, якщо Олександр відкине австрійські пропозиції. Отже, передбачалося приєднання до Франції та Англії не лише Австрії, а й Пруссії.

Що робити?

Увечері 20 грудня 1855 р. в кабінеті царя відбулася скликана нарада. Було присутні дев'ять осіб: Олександр II, великий князь Костянтин, Нессельроде, Василь Долгоруков, П. Д. Кисельов, М. С. Воронцов, Олексій Орлов, Блудов і Мейендорф.

Дебати були не дуже тривалі. Усі, крім Блудова, висловлювалися за рішучу необхідність якнайшвидше укласти світ. Цар своєї думки не висловив. Зупинилися на тому, щоб погодитись на пред'явлені умови, крім поступки Бессарабії. Не погоджувалися також прийняти невизначену, але загрожує наслідками статтю австрійської ноти, в якій йшлося про право союзників пред'являти Росії, понад «чотири пункти», ще «особливі умови», якщо цього вимагатиме «цікавість Європи». 10 січня Буоль отримав у Відні російську відповідь, і оскільки пункт про Бессарабію був включений саме ним, то він вдався цього разу вже до формального ультиматуму: він заявив, що якщо через шість днів (після 10 січня) Росія не прийме всіх пред'явлених їй умов, то австрійський імператор порве із нею дипломатичні відносини. Олександр II скликав 15 січня вторинне нараду. На цій нараді Нессельроде прочитав записку, в якій цього разу покладав усі надії на розташування Наполеона III; на Австрію він махнув рукою, здогадавшись нарешті з великим запізненням, що вона не менший ворог Росії, ніж Англія. Збори одноголосно вирішили прийняти ультиматум як попередні умови світу.

Франція на Паризькому конгресі.Олександр II відправив до Парижа на мирний конгрес графа Орлова, давши йому помічники колишнього російського посла у Лондоні барона Бруннова. Орлов з першого до останнього моменту свого перебування в Парижі всю свою дипломатичну діяльність заснував на зближенні з імператором французів та на підтримці, яку від початку переговорів Наполеон III став надавати російському уповноваженому.

Паризький конгрес розпочався 25 лютого та закінчився підписанням мирного трактату 30 березня 1856 р. Головував граф Валевський, міністр закордонних справ Франції, син Наполеона I від графині Валевської. Вже з перших засідань конгресу всім його учасникам стало ясно, що Валевський підтримуватиме англійців лише формально. А незабаром у дипломатичних колах дізнались і про інтимні бесіди, які вів імператор Наполеон III з графом Орловим відразу ж після прибуття Орлова до Парижа.

Цей граф належав до найбільш обдарованих дипломатичними здібностями людей, які були при дворі Миколи, а потім Олександра П. Орлов любив дипломатію. Свого часу він без вагань, з міркувань кар'єри прийняв після смерті Бенкендорфа посаду шефа жандармів. Але шпигунськими справами особисто він не займався. З гидливості та лінощів він все надав Дубельту. У нього був брат Володимир, близький до декабристів, і Орлов від нього не зрікся, а підтримав його у скрутну хвилину. Він же звелів зняти нагляд з Герцена і видати йому закордонний паспорт, за клопотанням О. А. Жеребцової, на онуці якої Орлов був одружений.

Прибувши до Парижа, Орлов зумів з першої ж розмови домовитися з Наполеоном III про те, що відтепер можливе тісне зближення Росії з Францією, між якими немає по суті жодних корінних протиріч. Співрозмовник Орлова схильний був повністю піти йому назустріч. Наполеон III досяг всього, чого хотів: Туреччина врятовано від російського захоплення; зброя Франції вкрита новою славою; узятий «реванш» за 1812; французький імператор зміцнив свій трон у країні і посів перше місце Європі. Наполеону III від Росії нічого більше не потрібно.

Позиція Англії на конгресі.Але зовсім не так було з Англією. Ще до відкриття конгресу Пальмерстон, на превеликий свій жаль, переконався, по-перше, у тому, що Наполеон III не має наміру продовжувати війну і, по-друге, що на конгресі він поводитиметься ухильно і двозначно щодо своєї союзниці - Англії. Пальмерстон зрозумів це, коли у січні та лютому 1856 р. йшла суперечка, чи допускати Пруссію на конгрес чи не допускати. Її присутності хотів Олександр II, оскільки розраховував її дружню підтримку. Але саме тому Пальмерстон і відмовлявся допустити прусських уповноважених. Він мотивував це тим, що Пруссія не брала жодної участі у війні та не побажала навіть виступити так, як виступила Австрія. У цьому дуже дбайливому питанні Наполеон III вкрай мляво підтримував Пальмерстона. Пруссію, щоправда, не допустили, але Пальмерстон вже до початку засідань зрозумів, що в Парижі чекає нелегка гра. Найгірші його побоювання виправдалися.

Наполеон III жодним словом не скомпрометував перед Орловим своєї «дружби» з «союзниками» і сказав нічого, що Орлов міг би потім, з посиланням на нього, пустити в хід перед англійцями. Але Орлову це зовсім не потрібно: йому важливо було не те, що говорить Наполеон, а те, як він слухає російського уповноваженого, чому він не перериває його, в які хвилини він мовчить, а коли посміхається. По суті дві-три післяобідні бесіди в імператорському кабінеті віч-на-віч з Наполеоном III, за чашкою кави, Орлов і виконав всю роботу, і урочисті засідання пленуму конгресу вже нічого істотного не змінили і не могли змінити. Сила Орлова полягала саме в тому, в чому Пальмерстон з роздратуванням вбачав свою слабкість: Орлов знав, що Англія віч-на-віч продовжувати війну не стане. Отже, за всіма тими пунктами, якими існує єдність поглядів між Англією і Наполеоном III, Росії доводиться поступатися; натомість з усіх питань, з яких між ними відчувається розбіжність, російським уповноваженим треба наполягати і відмовляти у своєму підписі, і англійці рівно нічого з ними не вдіють. Дуже вдало вибрав собі Орлів помічника: то був барон Бруннов, який довго служив російським послом у Лондоні. Ролі розподілилися так: там, де була потрібна вирішальна робота дипломатичної думки, виступав Орлов; там, де потрібно було терпляче вислуховувати і заперечувати противника, крок за кроком обстоюючи інтереси Росії, головна роль випадала на частку Бруннова, дуже недурного, хоч і надто самовпевненого, але досвідченого, працьовитого сановника, який посидів у дипломатичних справах. Все капітально важливе, чого Орлов досягав у секретних розмовах з імператором Наполеоном III, передавалося Орловим барону Бруннову, а той, вже стоячи на твердому ґрунті, знав, як йому розмовляти на урочистих засіданнях конгресу з англійцями.

Так, наприклад, лорд Кларендон і лорд Каулі, англійські представники, вимагають зривання російських укріплень Чорноморським узбережжям. Орлов відмовляє навідріз. Англійці загрожують. Орлов знову відмовляє. Австрійський делегат Буоль повністю приєднується до англійців. Орлов утретє відмовляє. Голова граф Валевський каже, що підтримує англійців та австрійців. Але не тільки Валевський знав, якою є позиція Наполеона III у цьому питанні, - це знав і Орлов. Тому Орлов знову відмовляє, а Валевський безпорадно розводить руками. Зрештою Орлов перемагає. Далі виникає питання про нейтралізації Чорного моря. Тут Орлов, знаючи думку Наполеона, поступається; Проте, коли англійці ставлять питання нейтралізації ще й Азовського моря, Орлов відмовляє. Повторюється та сама комедія з Валевським, і знову Орлов здобуває перемогу. Ставиться питання про Молдову та Валахію. Росіяни вже пішли звідти, але Орлов не бажає, щоби ці провінції залишалися окупованими Австрією. І російські інтереси та небажання, щоб Австрія отримала таку нагороду за свою поведінку під час Кримської війни, – все це змушувало Олександра II та Орлова опиратися вимогам австрійського уповноваженого Буоля. Орлов, знаючи, що Наполеон III не бажає віддавати Австрії Молдавії та Валахії, противився цій вимогі Буоля на конгресі. Якщо Росії і довелося поступитися Бессарабією, зате Австрія повинна була назавжди попрощатися з мрією про безкровне придбання Молдови і Валахії. На превеликий свій сказ, рівно за три дні до закінчення конгресу, Буоль переконався, що Орлов і Бруннов досягли своєї мети. Буоль навмисне відтягував питання Дунайських князівствах; він розраховував якось між справою, вже при роз'їзді, вирвати у конгресу бажаний дозвіл - залишити без змін окупацію Молдавії та Валахії австрійськими військами. І раптом голова конгресу Валевський 27 березня холодним, суворо офіційним тоном запропонував Буолю поінформувати конгрес: коли саме австрійці звільнять Молдавію та Валахію від своїх військ? Робити було нічого. Австрія пішла з конгресу, не отримавши від союзників сплати за свій ультиматум Росії від 2 грудня 1855 р. Орлов краще за Буоля зрозумів, яке справжнє значення участі на конгресі міністра Сардинського королівства Кавура.

Умови миру.Повернення Карса, взятого росіянами наприкінці 1855 р., нейтралізація Чорного моря, поступка Бессарабії - такі були основні втрати Росії. На відміну виключного російського протекторату над Валахією, Молдавією та Сербією Орлов погодився без заперечень. Сучасники приписували порівняно стерпні умови світу як повороту політики Наполеона III, який не бажав далі послаблювати Росію і цим допомагати Англії, а й тому сильному враженню, яке справила весь світ героїчна оборона Севастополя, що тривала майже рік. Це позначилося й на тому, що наймогутніший тоді монарх у Європі Наполеон III, негайно після підписання 30 березня 1856 р. Паризького світу, почав шукати союзу з Росією.

1. Найвідоміші конгреси

Паризький конгрес

Віденський конгрес

Структура конгресу

Процедура діяльності конгресу

Найвідоміші конгреси

Паризький конгрес

Паризький конгрес - багатосторонні міжнародні переговори з метою завершення Кримської, що увінчалися підписанням Паризького трактату; відкрився 13 (25) лютого 1856 року у столиці. У ньому брали участь повноважні представники Франції, Англії, Австрії, Сардинії, Оттоманської імперії, а також Пруссії. Головував на засіданнях французький міністр закордонних справ, двоюрідний брат Наполеона ІІІ граф А. Валевський. Росія була представлена першим уповноваженим графом А. Ф. Орловим і другим - Ф. І. Брунновим, який довго служив російським послом у Лондоні. Англія була представлена лордом Кларендоном (George Villiers, 4th Earl of Clarendon) та Каулі (Henry Wellesley, 1st Earl Cowley). Австрія – Буолем, Сардинське королівство – Кавуром.

Рішення російського імператора Олександра II піти на мирні переговори було прийнято на нараді в Зимовому палаці 3 (15) січня 1856, на якому вдруге обговорювався ультиматум, пред'явлений Російської Федерації австрійським імператором Францом-Йосифом (проти прийняття австрійського ульт. Н. Блудов); на той час Наполеон III, поза спиною союзної йому Англії, вже вів таємні переговори Санкт-Петербургом про можливість укладання світу, якого він сам схилявся, не бачачи собі інтересу у продовженні війни.

Найбільш непримиренну позицію щодо Росії у Парижі зайняли Англія та Австрія; їхня лінія згодом пом'якшилася під впливом Наполеона III. Англія, спочатку взагалі хотіла настільки швидкого світу, тепер відверто прагнула ослаблення Російської Федерації у басейні Чорного моря, до підриву її позицій на Кавказі, наполягала на демілітаризації Аландських островів. За підтримки австрійців англійці вимагали навіть повного зривання російських укріплень чорноморським узбережжям, проте, завдяки підтримці Наполеона III, Орлов у цьому питанні переміг. Австрія вимагала відторгнення від Російської Федерації всієї Бессарабії і розраховувала на свої володіння Дунайських князівств. Колишні союзники, однак, ніяк не підтримали Дунайську імперію, і австрійці пішли з конгресу, не отримавши жодної сплати за свій ультиматум від 2 грудня 1855 року.

Віденський конгрес

У січні 1813 р. російська армія вступила на територію Пруссії. Деморалізовані залишки французьких військ відходили захід. У січні - лютому від французів були очищені Східна Пруссія та Польща. Під впливом успіхів російських військ командир прусського корпусу колишньої Великої армії генерал Йорк повернув зброю проти французів, а за цим і прусський король уклав союз із Російською Федерацією проти Наполеона. У березні - квітні 1813 союзна російсько-прусська армія звільнила від французів майже всю Пруссію і вступила в Саксонію, зайнявши саксонську столицю Дрезден. У цей час угруповання російських військ під командуванням Барклая-де-Толлі взяло фортеця Торн - найважливіший оплот французів Польщі.

1б квітня 1813 р. у маленькому прусському містечку Бунцлау сталася сумна подія. Помер головнокомандувач російської армії Михайло Іларіонович Кутузов. Замість нього союзні війська очолив не настільки обдарований полководець генерал Вітгенштейн.

За ці місяці Наполеон прийшов до тями і з шаленою енергією взявся за створення нової армії, У короткі терміни йому вдалося поставити під рушницю майже все чоловіче населення Франції, включаючи підлітків. Наполеонівська армія знову стала грізною силою. До того ж дії союзних армій ускладнювалися постійним втручанням царя Олександра І та прусського короля Фрідріха Вільгельма III, які перебували у військах. З ними у війська придворне оточення, штабні генерали, що ніколи не водили солдатів у бій, різного роду хлібороби.

20 квітня під Люценом новостворена 100-тисячна французька армія завдала серйозної поразки військам союзників. А після кровопролитної дводенної битви під Бауценом союзна армія змушена була відступити. Після цього між союзниками і Наполеоном було укладено перемир'я, яке тривало два місяці. За цей час було створено 6-ту коаліцію проти Наполеона. Крім Росії та Пруссії до неї увійшли Австрія, Англія та США. Головнокомандувачем з'єднаної армією став австрійський генерал Шварценберг, який ще нещодавно воював разом із Наполеоном проти Російської Федерації. Усі важливі пости у союзних військах зайняли австрійці та пруссаки. Після закінчення перемир'я в першому ж серйозному бою під Дрезденом 14-15 серпня союзні армії були розбиті і відступили з Саксонії. 6-а коаліція опинилася у скрутному становищі. Наполеон почав тіснити союзників із заходу; одночасно він направив 37-тисячну колону в тил союзних військ, щоб вона перерізала їм шляхи до відступу. У разі успіху такого плану союзна армія мала всі шанси бути розгромленою. Однак шлях цієї колони французьких військ біля містечка Кульм перегородив 19-тисячний російський загін на чолі з генералами Остерманом-Товстим та Єрмоловим. Незважаючи на чисельну перевагу, французи не змогли прорвати заслін, поставлений російськими генералами – героями війни 1812 року. Під час контратаки генералу Остерману відірвало руку. Російські солдати не здригнулися і протрималися до підходу підкріплення на чолі з Барклаєм-де-Толлі. Французька колона була оточена та розгромлена. Через деякий час співюзна армія перейшла в наступ на широкому фронті.

4-7 жовтня під Лейпцигом йшла одна з найбільших у світовій історії битв, відома всьому світу під назвою «битва народів», оскільки в ньому брали участь армії майже всіх європейських країн. З обох сторін у Лейпцизькій битві брало участь близько 500 тис. осіб. На самому початку бою був смертельно поранений хоробрий командир 27-ї піхотної дивізії, герой Смоленська генерал Неверовський. Довгий час було незрозуміло, на чиєму боці успіх. Але зрештою перевагу здобули союзники. Французи втратили вбитими, пораненими та полоненими понад 60 тис. осіб, союзники - 50 тис. солдатів. Лейпцизька битва стала вирішальною у війні. Після нього вся була звільнена від французької. Незважаючи на відчайдушний опір, Наполеон не міг стримати настання союзників - вони наближалися до Франції.

У січні 1814 р. армії 6-ї коаліції, у тому числі й російська, увійшли на територію Франції. Тут війна стала ще більш жорстокою та кровопролитною, оскільки французи тепер боролися за свою землю. Але союзники до цього часу мали вже переважну чисельну перевагу, і поповнення, що нашвидку збиралися Наполеоном, не могли довго протистояти їм.

Перша велика битва відбулася 17 січня під Брієном, за 200 км на південний схід від Парижа. Незважаючи на те, що у битві Наполеон ледь не потрапив у полон (йому довелося самому відбиватися шпагою від козаків), ніхто не міг із впевненістю назвати себе переможцем. Але вже через три дні австрійці, пруссаки, російський корпус під командуванням Барклая завдали тяжкої поразки добірним французьким військам у Ла-Ротьєра і змусили їх до відступу.

Наполеон все ще сподівався у кількох битвах розбити по черзі союзні війська. Він бився з відчайдушною мужністю пораненого лева. Часом ведені їм у бій французи здобували окремі перемоги, проте союзники нестримно просувалися до Парижа.

18 березня союзні війська вступили до Парижа, за кілька днів Наполеон склав зброю і зрікся престолу. Війна, а з нею і закордонний похід російської армії були закінчені повним розгромом наполеонівської Франції. Після участі в урочистому параді Парижі російська армія повернулася до Російської Федерації.

1 жовтня 1814 р. у Відні відкрився міжнародний конгрес, який мав визначити влаштування післявоєнної Європи. У ньому формально брали участь представники всіх європейських держав, навіть крихітних німецьких та італійських князівств. Але насправді всі рішення приймалися великими державами: Росією, Австрією, Пруссією та Англією. Інші учасники Віденського конгресу в основному вдавалися до світських розваг, тому сучасники часто називали конгрес «танцювальним».

Франції, яку представляв досвідчений і спритний дипломат Талейран, який зрадив Наполеона і став міністром закордонних справ нового королівського уряду, вдавалося від початку Віденського конгресу проводити рішення великих держав. Вона досягла цього, використавши розбіжності колишніх членів коаліції.

Нещодавні союзники переслідували на Віденському конгресі різні цілі. Імператор Росії Олександр I прагнув збільшити свої володіння. Для цього він хотів створити у складі Російської імперії Польське королівство, об'єднавши всі польські землі, у тому числі належали Пруссії. Як компенсацію Олександр пропонував передати Пруссії королівство Саксонію.

Однак цей план не влаштовував Австрію, Англію та Францію. Австрія, яка прагнула панування в Німеччині, не бажала приєднання Саксонії до Пруссії, розуміючи, що в такому випадку Пруссія стане дуже небезпечним суперником. Англія, проводячи свою традиційну лавірацію, боялася надмірного посилення Російської Федерації. Франція ж у особі Талейрана виступила проти устремлінь Олександра I, оскільки вони суперечили принципу легітимізму, лише цей принцип запобігав розчленування Франції: вона зберігалася у своїх дореволюційних кордонах.

Серед інших питань, які обговорювалися у Відні, найважливішою була німецька проблема. Народ Німеччини, натхненний визвольною боротьбою проти Наполеона, сподівався країни. Проте замість єдиної Німеччини було створено розпливчастий Німецький союз із чотирьох десятків незалежних дрібних німецьких князівств. Головувати в цьому союзі мав австрійський імператор. За рішенням Віденського конгресу політично роздробленою залишилася і. Європейські монархи панічно боялися і робили все, щоб їх запобігти. Вони прагнули стерти з карти Європи всі наслідки Французької революції.

Навесні 1815р. конгрес розпочав уже підбиття підсумків, як раптом його учасники були вражені несподіваною звісткою: Наполеон Бонапарт таємно втік з острова Ельба і 1 березня висадився у Франції. Усі вислані французьким королем загони, які мали захопити Наполеона, перейшли з його бік. За час короткого панування Бурбонів французький народ встиг їх знову зненавидіти. Фактично без жодного пострілу 20 березня Наполеон вступив до Парижа. Король Людовік XVIII та його наближені з жахом бігли. Імперію було відновлено. Настав , відомий історія під назвою «Сто днів», оскільки Наполеону цього разу вдалося протриматися французькому престолі лише сто днів: з 20 березня по 22 червня 1815 р.

Віденський конгрес створив нову систему міжнародних відносин у Європі, засновану на пануванні чотирьох «великих держав» (Росії, Англії, Австрії, Пруссії), яких у 1818 р. після виведення союзних військ приєдналася Франція. Спочатку після Віденського конгресу вирішальну роль у цій системі грала Росія, якої не було рівних на міжнародній арені після наполеонівських військових дій. Значну вплив на європейську політику надавали також Англія та Австрія. Пруссія лише починала зміцнюватися, а Франція була істотно ослаблена умовами мирного договору, відповідно до якого незалежність Франції визнавалася, але лише «наскільки вона сумісна з безпекою союзників та спільним спокоєм Європи». Насправді це означало можливість втручання у внутрішні справи Франції інших великих держав. Так, у Франції аж до 1818 р. було розміщено війська союзників.

Проте «Віденська система» виявилася неміцною. Загальний ворог зник, а найгостріші суперечності між різними країнами зберігалися. Жодна з держав була повністю задоволена підсумками Віденського конгресу: старі протиріччя змінилися новими.

Англія, що отримала значну частину французьких колоній, посилила свою експансію по всьому світу, що неминуче призводило до конфліктів з іншими державами. Інтереси Австрії, що домоглася панування в Німеччині, суперечили інтересам Пруссії. І всі держави боялися, що російський імператор стане одноосібним повелителем Європи.

Для запобігання можливого конфлікту великим державам була потрібна спільна мета, яка б їх об'єднувала. І такою метою стала боротьба проти революцій та визвольного руху у Європі.

Ініціатором подібного об'єднання виступив Олександр I. 14 вересня 1815 р. він направив королю Пруссії та імператору Австрії декларацію, в якій закликав їх «у всіх випадках і у будь-якому місці» захищати абсолютну монархічну владу та боротися проти революцій та народних рухів. Це було вигідно всім монархам, які із задоволенням підтримали ініціативу російського імператора та створили так званий Священний союз. Офіційно до нього увійшли правителі Росії, Австрії та Пруссії, які зобов'язалися у разі загрози будь-кому з них «подавати один одному допомогу, підкріплення та допомогу». Фактично Англія також брала участь у діяльності Священного союзу. Створення Священного союзу повністю не знімало протиріч між його членами. Вони виявлялися в міру ускладнення політичної ситуації у Європі.

Політика Російської Федерації в Європі в цей час була двоїстою, що пов'язано з особистістю та політичними поглядами імператора Олександра I. З одного боку, Росія була активною учасницею Священного союзу, підтримувала його заходи щодо придушення визвольних рухів. З іншого боку, у міжнародній політиці Олександра були елементи лібералізму. Так, Олександр I ввів у Царстві Польському, яке стало частиною Російської Федерації після Віденського конгресу. Невизначеною була політика Олександра І по відношенню до національно-визвольного руху, що розгорівся в , яка прагнула повалити турецький гніть і стати незалежною державою. З погляду принципів Священного союзу Росія мала підтримати турецький уряд. Але складність полягала в тому, що греки були православними, а турки - мусульманами, і боротьба греків за незалежність мала велику популярність і підтримку в російському суспільстві. До того ж, політично Росії було вигідно підтримувати греків, оскільки звільнення православної Греції могло зміцнити російський вплив на Балканському півострові.

Берлінський конгрес

3 червня князь Бісмарк офіційно адресував запрошення зацікавленим державам. Конгрес зібрався 13 червня у Берліні, і як це було заздалегідь обумовлено, німецький канцлер був відразу обраний його головою. Разом із ним барон фон Вертер та князь Гогунлое представляли там Німецьку імперію. Іншими уповноваженими були: від Австро-Угорщини – граф Андраші, граф Карольї та барон фон Гаймерле; від Франції – Ваддінгтон, граф де Сен Вальє та Депре; від – граф Біконсфільд, маркіз Солсбері та лорд Одо Рессель; від Італії – граф Корті та граф де Лоне; від Російської Федерації - князь Горчаков, граф Шувалов та барон Убрі; нарешті від Туреччини – Кара-Теодорипаша, Садулла-бей та Мехмед-Алі-паша.

Щойно відкрилися ці збори дипломатів, більшість яких було дуже заслуженими діячами, як Англія з особливою різкістю розпочала свої ворожі випади проти Російської Федерації. З усіх питань, які треба було обговорити, найсерйознішим представлялося болгарське питання на пропозицію Бісмарка було вирішено покінчити з ним насамперед.

17 червня англійські уповноважені вимагали включення до складу конгресу уповноважених Греції, які бажали бути допущеними до обговорення цього питання. Це маленька держава, збільшення якої Росія зовсім не хотіла, також хотіла свою частку Оттоманської імперії.

Греція вимагала Епір, Фессалію і навіть Македонію, яку Сан-Стефанський договір включив до Болгарії. Завдяки втручанню французьких уповноважених, які виявили великий інтерес до греків, але не доводити Росію до крайності, було вирішено, що грецьким делегатам представити свої зауваження та побажання конгресу тоді, коли постане питання про вирішення долі грецьких провінцій Туреччини, прикордонних із грецькою державою, та лише Еміра та Фессалії.

Основні питання конгресу

Дебати з болгарського питання зайняли чотири засідання (22 – 26 червня). Це була справжня битва між представниками Росії, з одного боку, та представниками Англії та Австро-Угорщини – з іншого. У підсумку останні здобули перемогу майже за всіма пунктами.

Було остаточно зумовлено, що нове князівство буде обмежено Балканами, за винятком заходу, де йому залишать разом із Софією маленьку територію на південь від гір. Цим шляхом воно скорочувалося зі 163 тис. до 64 тис. квадратних кілометрів та з 4 млн. до 1500 тис. жителів.

Таким чином, узбережжя Егейського моря буде вилучено з-під непрямого панування Росії, а Туреччина уникне згубного роздроблення, на яке її прирікав Сан-Стефанський договір. Замість двох років російська окупація мала тривати лише дев'ять місяців. Конгрес вирішив, що організація Болгарії відбуватиметься не під винятковим наглядом російського комісара, а під наглядом.

Конгрес перейнявся також організацією нової провінції, розташованої на південь від Балкан, між Македонією та Адріанопольським санджаком. Ця провінція зі столицею у Філіппополі користуватиметься широкою адміністративною автономією. Вона отримає назву Східної Румелії. Хоча регулярні війська султана і мали права перебувати постійно всередині цієї країни, але вони могли зайняти і захищати її кордону.

Коли настала черга обговорення питання про Боснію та Герцеговину (28 червня), Андраші оголосив довгий меморандум, з якого випливало, що на його думку, Туреччина ніколи не зможе утихомирити ці провінції і необхідно терміново зайнятися їхньою долею, оскільки своїми хвилюваннями вони порушують спокій і інтереси Австро-Угорської монархії Було вирішено, що на невизначений період Австро-Угорщина може окупувати Боснію та Герцеговину та керувати цими провінціями, які залишалися таким чином лише номінальною частиною Оттоманської імперії; Австро-Угорщині дозволили навіть, коли вона визнає це доречним, тримати свої гарнізони в Ново-Базарському санджаку, що є передовим постом у напрямку Салонік.

Наступні засідання конгресу були присвячені насамперед Сербії та Чорногорії. Незалежність цих держав було визнано. Однак обіцяні другою з них територіальні поступки було скорочено на дві третини. Щодо Сербії, то значна частина забезпечених їй Сан-Стефанським договором територіальних прирощень переносилася на схід; інакше кажучи, замість того, щоб надати їх Сербії за рахунок Боснії, їх відбирали у Болгарії.

Румунські справи привели до досить гарячих дебатів. Румунське князівство було без претензій оголошено незалежним, подібно до Сербії та Чорногорії. На вимогу французьких уповноважених, які відстоювали, що робило їм честь, деякі принципи справедливості, які надто давно ігноруються, Румунія, так само як і обидві вищевказані держави, мала визнати повну громадянську рівність усіх своїх підданих, без різниці віросповідання.

Румунія легко на це погодилася. Але їй нелегко було підкоритися вимогам свого колишнього союзника. Румунські уповноважені (Братіану та Когольничіану) просили у конгресу вислухати їх. Незважаючи на різкий опір Росії, вони досягли свого (1 липня). Крім визнання незалежності Румунії, вони вимагали, щоб їхній країні не довелося йти на будь-яку територіальну поступку, а також щоб російські війська не отримали права проходу через румунську територію, щоб Румунії надали гирла Дунаю та Зміїний острів і щоб Росія виплатила їй військове відшкодування.

Конгрес не вважав за можливе задовольнити їх прохання. Незважаючи на умовляння Віконсфільда та Андраші, рішення про зворотну поступку Бесарабії було залишено в силі. Але у вигляді втіхи Румунія отримала на вимогу Ваддінгтона зайвих дві тисячі квадратних кілометрів у Добруджі, на превеликий незадоволення Російської Федерації, оскільки це територіальне збільшення було надано за рахунок Болгарії.

Конгресу довелося зайнятися дунайським питанням і питанням військової контрибуції, накладеної царем на султана. Щодо першого питання, то за винятком деяких вигод, наданих Австро-Угорщині, status quo, встановлений попередніми договорами, було збережено. Щодо сум, які підлягали виплаті Росії, було ухвалено, що вони не можуть бути замінені територіальними придбаннями, і що цар не буде користуватися переважними перед іншими Туреччинами правами на отримання свого.

Росія стільки разів і зовсім незадовго до цього хотіла привласнити собі право заступництва християнської релігії в Туреччині, мала відмовитися від цієї . Порта добровільно висловила твердий намір дотримуватися релігійної свободи, надавши їй найширший сенс. Конгрес прийняв до відома цю декларацію (4 липня) і проголосив від імені Європи принцип, через який у Туреччині має існувати безумовна громадянська та політична рівність між прихильниками різних віросповідань; духовні особи, паломники та ченці різних національностей повинні користуватися в Оттоманській імперії однаковими правами, а їхні установи, як і вони самі, будуть поставлені під заступництво великих європейських держав. Зберігалися привілеї монастирів Афонської гори; повністю обумовлювалися привілеї Франції у " " святих місцях " " (Палестина), де мав дотримуватися status quo.

6 липня залишалося вирішити лише одне більш менш важливе питання, а саме про азіатські території, завойовані Росією під час останньої війни; він був дозволений без особливих зусиль. Залишаючись вірною своїм зобов'язанням щодо Англії, Росія заявила, що відмовляється від Алашкертської долини і від Баязета ціною поступки Котуру. Більше того, бажаючи дати ще одне задоволення британському уряду, міністри царя заявили, що їхній государ не має наміру зміцнювати Батум і збирається зробити з нього вільний порт (порто-франко). Крім того, було вирішено, що проект обіцяних Вірменії реформ буде передано на розсуд не однією Російською Федерацією, а держав. Зрештою, свобода Константинопольської та Дарданелльської проток у тому вигляді, в якому вона була встановлена договорами 1856 та 1871 рр., була підтверджена.

Англія могла тепер, не роблячи необережності, відкрити своє секретне з Портою від 4 червня. Справді, вона зробила це 8 липня, повідомивши, що негайно займе . Більшість держав і особливо Росії це було воістину несподіваною розв'язкою. Горчаков, якого так давно дурили, мав жорстоко страждати від останньої містифікації. За кілька днів до цього він ще пишномовно говорив про лаври, які він приніс до Берліна, щоб перетворити їх там на оливкові гілки. Світ, якого він вимагав, був зовсім не таким, як він мріяв. Тому він не міг приховати свою досаду.

Конгрес закінчив свої роботи 13 липня підписанням трактату до 64 статей, суть яких редакційна комісія почерпнула з його протоколів.

Берлінський трактат

У Берлінському трактаті, перш за все, вражає те, що він немовби створений не для забезпечення загального світу, а з метою пересварити всі великі і навіть багато дрібних європейських держав. При першому читанні стає зрозумілим, що він жодною мірою не є умиротворення. Немає сумніву, що жодна із зацікавлених сторін не повернулася з конгресу без певного невдоволення, без почуття занепокоєння, без нового зародка ненависті та конфлікту.

Найменш задоволеною виявилася Туреччина. Румунія вважала себе обібраною власними союзниками. Сербія та Чорногорія, які розраховували поділити між собою Боснію та Герцеговину, відчували глибоке розчарування. Греки не досягли нічого крім заохочень і добрих слів; до того ж їм дозволили сподіватися найбільше отримання чверті тих територій, яких вони домагалися.

Болгарія, яка з давніх-давен не переставала прагнути до створення єдиної держави, була всупереч своїй волі поділена на два відрізки, які неминуче повинні були тяжіти один до одного, як колись Валахія та Молдова. Християнські провінції, залишені Туреччиною, мали задовольнятися поки невизначеними, недостатніми, з їхньої погляд, зобов'язаннями, які, втім, далекі від здійснення.

Автори трактату ніби хотіли пересварити між собою різні балканські національності. Округи, яких домагалися болгари, віддали Румунії та Сербії. Серби, болгари, чорногорці та греки мали оскаржувати один в одного велику територію, населення якої так перемішано, що її неможливо визнати за одним із цих народів, не викликавши протесту трьох інших.

Берлінський трактат не зміг зміцнити хибну згоду між шістьма великими європейськими державами. Російська держава, яка підготувала і з таким запалом викликала останню війну, підтримувала її великих, виявляла, що вона отримала дуже мало за свої жертви. Англія втратила довіру Туреччини і змушена була думати про захист себе від російського реваншу. Австро-Угорщина розпочала військову окупацію Боснії та Герцеговини – важкої операції внаслідок сильного опору; вона отримала скоріше сором'язливий, ніж вигідний подарунок.

Структура конгресу

Головою палати представників є речник. Обирається він на початку першої сесії конгресу від партії більшості, хоча формально у його обранні бере участь вся палата загалом. До обрання на посаду спікера член палати представників повинен пройти багато ступенів ієрархічних сходів палати.

Функції спікера досить великі. Він керує ходом роботи палати та забезпечує дотримання встановлених процедурних правил. Йому належить право призначення до розслідувальних та погоджувальних комітетів. Він вирішує процедурні суперечки та забезпечує порядок у місці засідань палати. Одна з найважливіших його функцій - право визнання. Від розсуду спікера може залежати, отримає чи не отримає депутат слово, чи буде йому надано право внести якусь пропозицію.

Під керівництвом спікера працюють посадові особи палати - клерк палати представників, секретарі (клерки), пристав, воротар, поштмейстер та з парламентської практики. Останній грає особливу роль діяльності палати. Він дає юридичні та технічні поради спікеру та членам палати, консультує при суперечностях щодо тлумачення та застосування тих чи інших процедурних правил. Зазначені посадові особи, які є депутатами, призначаються палатою на початку першої сесії. Кожен із них має підпорядкований йому апарат.

2. Бюджет та фінанси;

3. Формування апарату виконавчої та судової влади;

4. Контроль за діяльністю урядового апарату;

5. Здійснення квазісудових функцій;

6. Регулювання міжурядових відносин.

До цього переліку слід додати ті функції, які не відображені в Конституції, але багато в чому визначають роль конгресу. До подібних неконституційних функцій можуть бути віднесені представництво партій, соціальних верств та груп, громадських та професійних організацій; участь у формуванні громадської думки; визначення політичної лінії тощо.

Законотворчість. За формою акти конгресу розрізняються на біллі (закони), резолюції та накази.

Біллі, які після схвалення їх президентом чи подолання його вето стають законами (актами, статутами), поділяються на громадські билли і приватні билли. Першими є актами загальної дії. Другі – актами індивідуального застосування чи локальної дії.

Конгрес приймає три види резолюцій: спільні, збігаються і прості. Спільні резолюції практично не відрізняються від біллів ні за порядком їх проходження, ні за характером їхньої регламентації. Нерідко зміни до чинних законів вносяться спільними резолюціями, і, навпаки, зміни до спільних резолюцій - законами. Як і Біллі, спільні резолюції передаються на підпис президента. У вигляді спільних резолюцій приймаються проекти конституційних поправок. У разі схвалення більшістю у дві третини голосів обох палат вони, без санкції президента, надсилаються законодавчими зборами для ратифікації.

Характеризуючи законотворчу діяльність конгресу, необхідно підкреслити: вона перебуває під значним впливом президента. Він визначає багато в чому як програму законодавчої діяльності, а й контролює весь законотворчості.

За деякими оцінками, з ініціативи президента чи інших підлеглих йому органів прокуратури та осіб у конгрес надходить до 30 всіх законопроектів. Формально виконавча влада позбавлена права законодавчої ініціативи. Внести до палати проект може лише сенатор чи член палати представників. Проте результативність ініціатив президента від цього не знижується. До 50% проектів, запропонованих виконавчою владою, конгрес схвалює.

Найбільш потужним засобом впливу президента, як і раніше, залишається право вето (відхиляється весь проект загалом), яке конгрес може подолати лише за повторного схвалення законопроекту більшістю у дві третини голосів. Нерідко лише загроза застосування вето змушує законодавців уважніше поставитися до запитів та зауважень з боку президента. Ця позиція має достатні підстави. Конгресу вдається подолати трохи більше трьох відсотків від загальної кількості президентських вето.

Бюджет та фінанси. За Конституцією, президент позбавлений будь-яких повноважень у цій галузі. Тільки конгрес має право встановлювати та стягувати, подати та. Позики від імені Сполучених Штатів може також укладати лише конгрес. Нарешті, “чеканка монети” або й видача грошей може здійснюватися тільки за законом конгресу.

Проте вже з 1921 р. підготовка, а згодом і найбільших фінансових біллів була доручена виконавчій владі. Фактично у цій галузі ініціатива перейшла до президента, хоча конгрес і зберіг за собою достатню вагу. Законодавці самостійно вирішують питання збільшення, скорочення чи недопущення асигнувань, запитуваних виконавчої. Нерідко самі визначають, на які цілі та в якому обсязі необхідні асигнування.

Бюджет, прийнятий у вигляді збігаючої резолюції, немає обов'язкової сили, але він є основою прийняття фінансових биллей.

Останні приймаються у двох формах. Спочатку приймається дозвільний білль, у якому передбачається здійснення певних проектів та його . Однак жодних виплат на підставі такого закону не провадиться. Для цього необхідне прийняття білля про асигнування, в якому казначейству надається розпорядження про виділення відповідних грошових сум. Обидва ці законопроекти передаються на підпис президента, який може накласти на них вето. розпочинається 1 жовтня попереднього календарного року.

Контроль над діяльністю урядового апарату. Традиційно найбільш дієвим засобом впливу була і залишається "влада гаманця". Нерідко лише загроза скорочення асигнувань змушує президента чи окремі ланки виконавчої уважніше прислухатися до вимог конгресу і враховувати можливу його реакцію ті чи інші їхні дії.

Так само випробуваним засобом залишається право постійних і розслідувальних комітетів конгресу проводити розслідування діяльності урядових органів.

До недавнього часу в арсеналі конгресу був і такий ефективний засіб, як законодавче вето. З його конгрес міг анулювати чи призупинити дії актів виконавчої, приймаючи як збігаються резолюції, і прості резолюції однієї з палат. Однак у 1983 р. Верховний суд США визнав його застосування неконституційним, нуліфікувавши положення трохи менше 200 законодавчих актів конгресу та позбавивши останнього дієвої форми.

1.17 Зал засідань конгресу США

Квазісудові функції. До квазісудових функцій конгресу відносяться: оцінка відповідності членів конгресу встановленим Конституцією цензам та суд імпічменту. Перше повноваження немає великого значення ні діяльності самого конгресу, ні визначення його фактичної ролі. Інша справа – імпічмент.

Імпічмент – особлива процедура, запозичена авторами Конституції з парламентської практики Англії. Суть його зводиться до наступного. Суб'єктами відповідальності є президент, віце-президент, судді та посадові особи виконавчої влади. Підстава залучення до суду імпічменту - "зрада, хабарництво чи інший тяжкий злочин" (ст. II, разд. 4). Ініціатива порушення імпічменту належить палаті представників, провадження суду - сенату США. Проте імпічмент лише за назвою та певною подібністю до судочинства може вважатися судом. По суті - це "політичний процес", мета якого усунути з посади винних у скоєнні злочину чи провин, що, втім, надалі не звільняє їх від звичайної судової відповідальності.

Міжурядові відносини. Питання форм взаємовідносин між конгресом і урядами штатів розглянуто вище. Тут необхідно доповнити його відомостями у тому, як здійснюється зв'язок з-поміж них. Ці питання Конституцією та законодавством не регламентовано. Проте практикою, зокрема й судовою, затверджено досить жорсткі правила.

Так, конгрес немає права вказувати чи давати розпорядження урядам штатів. Навіть послання до штатів про ратифікацію конституційних поправок не створюють юридично обов'язкової вимоги щодо їх розгляду. У свою чергу, і органи штатів не мають права диктувати свою волю тим депутатам, які представляють у конгресі їхні штати. Кожен із них має лобістів - своїх “ходаків” при Капітолії. Свої представництва мають і багато консультативних органів, що координують зусилля штатів, - Рада урядів штатів. Національна конференція легіслатур. Національна губернаторів, Національна громадянська ліга та ін.

Ухвалюючи законодавство та затверджуючи асигнування, конгрес визначає розвиток федеративних відносин по вертикалі. Водночас, він контролює їх і по горизонталі. Відносини між окремими штатами повинні оформлятися на договірній основі, а договори між штатами – схвалюватися конгресом. Без санкції останнього допускається укладання лише угод, які “не збільшують політичну владу штатів і загрожують верховенству уряду Сполучених Штатів”.

Питання війни та миру. За Конституцією, вирішення питання війни та миру покладено на конгрес. Він наділений правом "оголошувати війну, видавати каперські свідоцтва та дозволи на репресалії та встановлювати правила щодо захоплень на суші та морі" (ст. 1, розд. 8). Право вирішувати питання вступі у бойові дії автори Конституції беззастережно віднесли до компетенції конгресу. Без його санкції президент міг ввести війська у бойові дії тільки для відбиття раптового нападу на країну та за надзвичайного стану. Але до формального оголошення війни конгрес вдавався лише у п'яти випадках. В інших - а їх, за оцінками американських фахівців, було більше 200 - рішення про застосування військової сили приймалося президентом одноосібно.

Конституція наділила конгрес широкими контрольними повноваженнями, використавши які, міг би обмежити владу президента. У ст. 1, розд. 8 зазначено: “Конгрес має право. набирати та утримувати армії; однак, жодні грошові асигнування для цих цілей не повинні проводитись більш ніж на дворічний термін; створювати та утримувати флот; видавати правила з управління та організації сухопутних та морських сил”. Але до війни у В'єтнамі жоден із цих механізмів не застосовувався. І лише після неї конгрес вжив низку заходів, покликаних обмежити владу президента.

Укладання міжнародних договорів. Договори укладаються під безпосереднім контролем президента і передаються на схвалення сенату США. Сам процес ратифікації договорів складається із двох самостійних стадій: на першій - сенат затверджує договори (дає пораду та згоду) більшістю у дві третини голосів присутніх сенаторів; на другий - президент визначає на свій розсуд, чи слід йому скористатися отриманою згодою та ратифікувати договір. Позиції сенату вагомі. Недарма В. Вільсон якось сказав: “Президент, який представляє сенату на затвердження договір, виступає у ролі слуги, який звертається до свого господаря з проханням дати йому пораду”. З ім'ям В. Вільсона пов'язана і найбільша поразка, яку будь-коли зазнав президент. Сенатори відхилили Версальський договір 1919 р., що передбачав участь США в Лізі націй. Нерідко щодо характеру договірних зобов'язань виконавча влада змушена враховувати можливу опозицію в сенаті.

Сенат США може не тільки відхилити договір, а й внести до нього поправки чи застереження або просто не розглядати його. Поправки вносять істотні зміни до договірних зобов'язань, що тягне за собою необхідність додаткового узгодження між сторонами за договором. Застереження, не змінюючи тексту договору, змінюють в односторонньому порядку лише зобов'язання США. Не поступаючись поправкам за значимістю, вони ставлять інші держави в нерівноправне становище. Крім застережень і поправок Сенат США у резолюції про схвалення договорів включає і звані “розуміння” - заяви, у яких сенат дає визначення і тлумачення тим чи іншим положенням договірного акта.

На другій стадії ратифікації доля договорів перебуває у руках президента. Він може відмовитись від промульгації договору. У цьому випадку він не набуде чинності.

Міжнародні зобов'язання США виступають у формі договорів, а й у формі виконавчих угод, т. е. тих угод, які укладаються виконавчої, але з передаються схвалення палати конгресу.

Розрізняється кілька видів виконавчих угод. Першу групу становлять виконавчі домовленості, укладені з урахуванням законів і договорів чи “конституційних” повноважень самого президента. Договірні акти цього виду затвердження не потребують. До другої групи входять виконавчі домовленості, які за характером які у них зобов'язань чи відповідно до вимог самого конгресу, мають одержати його санкцію.

Джерела

Іноземне конституційне право. - Упоряд. Маклаков Ст Ст М. 1996.

Карпентер Д. "Пізнаємо Америку" - С. -Петербург 1995.

Конституції розвинених країн. / Навчальний посібник. М. БЕК, 1996.

Конституційне (державне) право розвинених країн. Підручник за ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995.

Конституційне право розвинених країн. /Підручник під ред. В. Є. Чиркіна. М. Юрист, 1997.

Конституція США/Коментар Л. В. Сморгунова. СПб, 1992.

Соловйов С.М. Про історію нової Російської Федерації. М.: Просвітництво,1993.

Мальков В.В. Допомога з історії СРСР для вступників до вузів. М: Вища школа,1985.

Анісімов Є.В. Час петровських реформ. - Л.: Леніздат,1989.

Анісімов Є.В., Кам'янський А.Б. Росія у XVIII – першій половині XIX століття: Історія. Історик. Документ. - М:МІРОС,1994.

bestreferat.ru Реферати

ru.wikipedia.org Вікіпедія – вільна енциклопедія

http://www.bankreferatov.ru рефератів

Паризький конгрес - відбувався з 25. ІІ по 30. ІІІ. Підписаний у результаті П. до. Паризький мирний договір закінчив Кримську війну.

У 1853, після початку війни Росії із Туреччиною європейські держави зайняли ворожу стосовно Росії позицію. Глава англійського кабінету Ебердін та Наполеон III заявили, що Англія та Франція не залишаться нейтральними та візьмуть під захист Туреччину. Після Синопського бою (30. XI 1853) ці заяви були підкріплені появою в Чорному морі англо-французького флоту з офіційно оголошеною метою на заваді нападу російських військово-морських сил на турецькі береги. Насправді ж об'єднані ескадри Англії та Франції увійшли до Чорного моря з агресивними цілями. Австрія та Пруссія відмовилися підтримати Росію, а після оголошення Англією та Францією війни Росії (27. III 1854) підписали в Берліні союзний договір (20. IV 1854), по суті спрямований проти Росії; незабаром Австрія підписала договір про союз із Францією та Англією (2. XII 1854). Кільце навколо Росії замкнулося: вона вела війну з Туреччиною, Англією та Францією (а з січня 1855 і з Сардинією) за відсутності будь-якої підтримки з боку Пруссії і вороже ставлення до Австрії.

Ще влітку 1854 р. союзники виробили т.з. "чотири умови" майбутнього мирного договору з Росією: очищення Росією Молдавії та Валахії та заміна російського протекторату над князівствами спільним протекторатом великих держав; свобода судноплавства на Дунаї; передача до рук всіх великих держав заступництва християнським підданим Туреччини; перегляд Лондонської конвенції 1841 (див.) про протоки. Ці умови стали основою переговорів на Віденській конференції 1855 (див.). Оскільки Росія відкинула вимоги союзників, висунуті під час переговорів (зокрема про заборону Росії тримати на Чорному морі військовий флот і роззброєння Севастополя), Віденська конференція привела до угоди.

Після падіння Севастополя (8. IX 1855) поразка Росії визначилася остаточно, і новому імператору Олександру II (Микола I помер 2. III 1855) довелося погодитися на відкриття мирних переговорів на основі "чотирьох умов" із включенням до них і пункту про нейтралізації Чорного моря . Тяжкість пред'явлених Росії умов посилювалася приєднанням нової умови, висунутого Англією та Австрією: права пред'являти Росії під час майбутніх переговорів нові претензії. Невизначеність цього пункту ставила Росію перед можливістю зіткнутися з далекосяжними вимогами її противників. Проте продовження війни загрожувало настільки важкими наслідками, що цієї небезпеки довелося знехтувати.

Місцем мирних переговорів за пропозицією союзників призначено Париж. У лютому 1856 р. туди прибули російські уповноважені граф А. Ф. Орлов (див.) і барон Ф. І. Бруннов. Ще до відкриття П. до. у розмовах з російськими уповноваженими французький міністр закордонних справ і голова конгресу Валевський, а також сам Наполеон III дали зрозуміти, що імператор французів налаштований по відношенню до Росії примирливо і буде стримувати англійські та австрійські вимоги. Ця позиція Франції відповідала бажанню Олександра II і Орлова зблизитися з Наполеоном III, відкинувши всякі спроби спертися на старого союзника, який тепер став ворогом, - Австрію. Наближене таким чином і надалі посилення зближення Росії з Францією стало визначальним моментом роботи П. до. і вироблення умов світу.

Першим реальним виразом цього зближення була відмова Наполеона III підтримувати англійські вимоги про надання незалежності кавказьким володінням Росії (у цьому полягало, як показали переговори Орлова з Валевським, зміст нової умови, доданої до колишніх). Так само Наполеон III не схильний був повністю підтримувати Австрію, що вимагала від Росії поступки Бессарабії Туреччини.

Засідання Паризького конгресу протікали порівняно спокійно. Частина питань не викликала розбіжностей: російські уповноважені швидко погодилися відмовити Росії від зміцнення Аландських о-вов, як і англійські уповноважені (лорд Кларендон і Каулі) не наполягали відмовити Росії від Кавказу.

Без зусиль домовилися учасники П. до. про оголошення повної свободи торговельного судноплавства Дунаєм. З метою забезпечення цього принципу було вирішено створити особливу комісію із представників Росії, Австрії, Франції, Англії, Пруссії, Сардинії та Туреччини (Європейська Дунайська комісія).

Питання про передачу заступництва над християнськими підданими Туреччини в руки всіх європейських держав було вирішено султанським рескриптом від 18. II 1856, складеним під диктовку Англії та Франції, в якому оголошувалась свобода всіх християнських віросповідань, а П. к. ухвалив згадати цей рескрипт договору. Менш гладко пройшло питання про Дунайські князівства. Росія відмовлялася від протекторату з-поміж них і погоджувалась на освіту особливої комісії з представників договірних сторін на вироблення принципів майбутнього устрою князівств. Російські уповноважені наполягали у своїй на злитті Молдови і Валахії однією державу, що викликало різкі заперечення із боку австрійських уповноважених (Буоля і Гюбнера), які сподівалися при роздільному існуванні князівств можливість приєднання частини їх до Австрії. Однак Австрія була змушена відмовитися від своїх планів щодо князівств, тому що Орлова та Бруннова підтримав Наполеон III. Для вирішення питання про становище Дунайських князівств у 1858 р. була скликана Паризька конференція (див.).

Щодо Сербії було прийнято постанову про те, що сторони спільно гарантують її повну внутрішню автономію при збереженні над нею верховної влади султана.

Розгорілися суперечки через питання виправлення кордону Бессарабії. Турецький уповноважений Алі паша, підбурюваний англійцями і рішуче підтриманий австрійцями, зажадав від Росії значних територіальних поступок. На пропозицію Валевського ці вимоги було зменшено, але Росії довелося відмовитися від частини південної Бессарабії.

Росії було запропоновано повернути туркам зайнятий під час війни Карс. Погоджуючись на цю поступку, російські уповноважені вимагали за неї компенсації, але, не отримавши підтримки Наполеона III у цьому питанні, були змушені відмовитися від своїх вимог та погодилися, щоб у договорі було зазначено на повернення туркам Карса в обмін на Севастополь та інші міста Криму .

Найважчою для Росії умовою була нейтралізація Чорного моря, але прийняти цю вимогу було вирішено ще на нарадах Олександра II в Петербурзі. Тому це питання не викликало суперечок. П. до. ухвалив, що Чорне море оголошується нейтральним, прохід військових судів європейських держав через Босфор і Дарданелли забороняється. Росія не може тримати в Чорному морі більше 6 парових суден по 800 т і 4 судів по 200 т (для турецького флоту встановлювалися ті ж обмеження) і не повинна, як і Туреччина, мати на Чорному морі військово-морські арсенали. Під час обговорення останнього пункту Кларендон намагався зобов'язати Росію зруйнувати морські верфі в Миколаєві, але зустрів твердий опір Орлова і змушений був поступитися.

У зв'язку з обговоренням питання протоки і нейтралізації Чорного моря було вирішено допустити на Паризький конгрес представника Пруссії на тій підставі, що Пруссія підписала Лондонську конвенцію 1841 про протоки і тепер не може не брати участі у виробленні нового рішення з цього питання.

Паризький конгрес ухвалив також кілька інших ухвал: заборона каперства і забезпечення нейтральних торгових судів від нападу з боку воюючих країн; рекомендація державам, між якими виникають серйозні розбіжності, звернутися до посередництва дружньої держави з метою уникнення збройного зіткнення; визнання Туреччини державою, яка бере участь "у вигодах загального права та союзу держав європейських", та ін.

відбувався з 25. ІІ по 30. ІІІ. Підписаний у результаті П. до. Паризький мирний договір закінчив Кримську війну. У 1853, після початку війни Росії із Туреччиною європейські держави зайняли ворожу стосовно Росії позицію. Глава англійського кабінету Ебердін та Наполеон III заявили, що Англія та Франція не залишаться нейтральними та візьмуть під захист Туреччину. Після Синопського бою (30. XI 1853) ці заяви були підкріплені появою у Чорному морі англо-французького флоту з офіційно оголошеною метою перешкодити нападу російських військово-морських сил на турецькі береги. Насправді ж об'єднані ескадри Англії та Франції увійшли до Чорного моря з агресивними цілями. Австрія та Пруссія відмовилися підтримати Росію, а після оголошення Англією та Францією війни Росії (27. III 1854) підписали в Берліні союзний договір (20. IV 1854), по суті спрямований проти Росії; незабаром Австрія підписала договір про союз із Францією та Англією (2. XII 1854). Кільце навколо Росії замкнулося: вона вела війну з Туреччиною, Англією та Францією (а з січня 1855 і з Сардинією) за відсутності будь-якої підтримки з боку Пруссії і вороже ставлення до Австрії. Ще влітку 1854 р. союзники виробили т.з. "чотири умови" майбутнього мирного договору з Росією: очищення Росією Молдавії та Валахії та заміна російського протекторату над князівствами спільним протекторатом великих держав; свобода судноплавства на Дунаї; передача до рук всіх великих держав заступництва християнським підданим Туреччини; перегляд Лондонської конвенції 1841 (див.)про протоки. Ці умови стали основою переговорів на Віденській конференції 1855(Див.). Оскільки Росія відкинула вимоги союзників, висунуті під час переговорів (зокрема про заборону Росії тримати на Чорному морі військовий флот і роззброєння Севастополя), Віденська конференція привела до угоди. Після падіння Севастополя (8. IX 1855 р.) поразка Росії визначилася остаточно, і новому імператору Олександру II (Микола I помер 2. III 1855 р.) довелося погодитися на відкриття мирних переговорів на основі "чотирьох умов" з включенням до них і пункту про нейтралізації Чорного моря. . Тяжкість пред'явлених Росії умов посилювалася приєднанням нової умови, висунутого Англією та Австрією: права пред'являти Росії під час майбутніх переговорів нові претензії. Невизначеність цього пункту ставила Росію перед можливістю зіткнутися з далекосяжними вимогами її противників. Проте продовження війни загрожувало настільки тяжкими наслідками, що цієї небезпеки довелося знехтувати. Місцем мирних переговорів за пропозицією союзників призначено Париж. У лютому 1856 р. туди прибули російські уповноважені граф А. Ф. Орлов (див.) та барон Ф. І. Бруннов. Ще до відкриття П. до. у розмовах з російськими уповноваженими французький міністр закордонних справ і голова конгресу Валевський, а також сам Наполеон III дали зрозуміти, що імператор французів налаштований по відношенню до Росії примирливо і буде стримувати англійські та австрійські вимоги. Ця позиція Франції відповідала бажанню Олександра II і Орлова зблизитися з Наполеоном III, відкинувши всякі спроби спертися на старого союзника, який тепер став ворогом, - Австрію. Наближене таким чином і надалі посилення зближення Росії з Францією стало визначальним моментом роботи П. до. і вироблення умов світу. Першим реальним виразом цього зближення була відмова Наполеона III підтримувати англійські вимоги про надання незалежності кавказьким володінням Росії (у цьому полягало, як показали переговори Орлова з Валевським, зміст нової умови, доданої до колишніх). Так само Наполеон III не схильний був повністю підтримувати Австрію, що вимагала від Росії поступки Бессарабії Туреччини. Засідання П. до. протікали порівняно спокійно. Частина питань не викликала розбіжностей: російські уповноважені швидко погодилися відмовити Росії від зміцнення Аландських о-вов, як і англійські уповноважені (лорд Кларендон і Каулі) не наполягали відмовити Росії від Кавказу. Без зусиль домовилися учасники П. до. про оголошення повної свободи торговельного судноплавства Дунаєм. З метою забезпечення цього принципу було вирішено створити особливу комісію із представників Росії, Австрії, Франції, Англії, Пруссії, Сардинії та Туреччини (Європейська Дунайська комісія). Питання про передачу заступництва над християнськими підданими Туреччини в руки всіх європейських держав було вирішено султанським рескриптом від 18. II 1856, складеним під диктовку Англії та Франції, в якому оголошувалась свобода всіх християнських віросповідань, а П. к. ухвалив згадати цей рескрипт особливо договору. Менш гладко пройшло питання про Дунайські князівства. Росія відмовлялася від протекторату з-поміж них і погоджувалась на освіту особливої комісії з представників договірних сторін на вироблення принципів майбутнього устрою князівств. Російські уповноважені наполягали у своїй на злитті Молдови і Валахії однією державу, що викликало різкі заперечення із боку австрійських уповноважених (Буоля і Гюбнера), які сподівалися при роздільному існуванні князівств можливість приєднання частини їх до Австрії. Однак Австрія змушена була відмовитися від своїх планів щодо князівств, тобто. к. Орлова та Бруннова підтримав Наполеон III. Для вирішення питання про положення Дунайських князівств у 1858 р. була скликана Паризька конференція(Див.). З питання Сербії було прийнято постанову у тому, що сторони спільно гарантують її повну внутрішню автономію за збереження над нею верховної влади султана. Розгорілися суперечки через питання виправлення кордону Бессарабії. Турецький уповноважений Алі паша(див.), підбурюваний англійцями і рішуче підтриманий австрійцями, зажадав від Росії значних територіальних поступок. На пропозицію Валевського ці вимоги було зменшено, проте Росії довелося відмовитися від частини південної Бессарабії. Росії було запропоновано повернути туркам зайнятий під час війни Карс. Погоджуючись на цю поступку, російські уповноважені вимагали за неї компенсації, але, не отримавши підтримки Наполеона III у цьому питанні, були змушені відмовитися від своїх вимог та погодилися, щоб у договорі було зазначено на повернення туркам Карса в обмін на Севастополь та інші міста Криму . Найважчою для Росії умовою була нейтралізація Чорного моря, але прийняти цю вимогу було вирішено ще на нарадах Олександра II в Петербурзі. Тому це питання не викликало суперечок. П. до. ухвалив, що Чорне море оголошується нейтральним, прохід військових судів європейських держав через Босфор і Дарданелли забороняється. Росія не може тримати в Чорному морі понад 6 парових суден по 800 тта 4 судів по 200 т(Для турецького флоту встановлювалися ті ж обмеження) і не повинна, так само як і Туреччина, мати на Чорному морі військово-морські арсенали. Під час обговорення останнього пункту Кларендон намагався зобов'язати Росію зруйнувати морські верфі в Миколаєві, але зустрів твердий опір Орлова і змушений був поступитися. У зв'язку з обговоренням питання протоки і про нейтралізації Чорного моря було вирішено допустити на П. к. представника Пруссії на тій підставі, що Пруссія підписала Лондонську конвенцію 1841 про протоки і тепер не може не брати участі у виробленні нового рішення з цього питання. П. к. прийняв також кілька інших постанов: заборона каперства та забезпечення нейтральних торгових судів від нападу з боку країн, що воюють; рекомендація державам, між якими виникають серйозні розбіжності, звернутися до посередництва дружньої держави з метою уникнення збройного зіткнення; визнання Туреччини державою, що бере участь "у вигодах загального права та союзу держав європейських", та ін. Паризький мирний договір започаткував новий курс російської зовнішньої політики. У записці, складеної за дорученням Олександра II канцлером К. В. Нессельроде і відправленої 17. IV 1856 р. Орлову в Париж, говорилося, що Священний союз, як показала війна і особливо поведінка Австрії, перестав існувати; відносини Росії із Туреччиною залишилися і після укладання світу напруженими. Ворожнеча до Росії із боку Англії, не задоволеної Паризьким світом, не зменшилася. Нессельроде вважав, що для того, щоб усунути небезпеку створення нової, спрямованої проти Росії коаліції, слід усіма способами намагатися зберегти прихильність до Росії імператора французів, "не зобов'язуючись, проте, йти за ним у його підприємствах". Цього нового курсу російська зовнішня політика дотримувалася протягом кількох років після П. до. Обмеження суверенітету Росії на Чорному морі були скасовані йотою Горчакова від 30. X 1870 (див. Горчакова циркуляри).Серйозні зміни до системи міжнародних відносин на Балканах, створену П. до., внесли російсько-турецька війна 1877-78 і завершили її Сан-Стефанський мирний договір 1878(див.) та Берлінський конгрес 1878(Див.).

Таємні переговори Наполеона III з Олександром II про світ. У середині жовтня 1855 р. Олександр II вперше отримав звістку, що Наполеон II хотів би розпочати із нею «безпосередні» зносини. Іншими словами, імператор французів, з одного боку, давав зрозуміти, що він анітрохи не стиснутий союзом з Англією, а з іншого, - що і він теж (подібно до Олександра) не дуже задоволений віденськими конференціями.

Вже дуже скоро після відмови Швеції приєднатися до коаліції Наполеон III дійшов висновку, що воювати далі йому нема чого, та й шансів на успіх є небагато. Англійці хотіли б продовжувати війну. "Нам загрожує світ", - відверто писав Пальмерстон своєму братові. Англійська дипломатія не проти була, по-перше, відхопити весь Крим до Перекопу і «повернути» його Туреччині, потім висадитися на Кавказі, відібрати Грузію, відібрати весь південно-східний Кавказ, створити для Шаміля «Черкесію», а самого Шаміля звернути до Туреччини, що опікується Туреччиною. та Англією васала, покликаного перегороджувати дорогу російському просуванню у Персію. Але Наполеон III зовсім не хотів такого посилення Англії; навпаки, в Росії він уже ніби починав вбачати корисну в деяких випадках противагу англійцям. Проливати французьку кров на Кавказі з метою забезпечення Індії від російської навали здавалося Наполеону III зайвим. І він дозволив графу Морні зав'язати «приватним порядком» зносини з Росією. До Олександра Михайловича Горчакова, російського посла у Відні, з'явився одного дня голова великого банкірського будинку Сіпа і повідомив йому, що отримав від свого паризького друга і теж банкіра - Ерлангера - лист, в якому Ерлангер повідомляє про цікаву розмову, що була у нього з графом Морні. Граф знаходить, що час французам і російським припинити марну бійню. Горчаков негайно повідомив про це царя і, навіть не чекаючи відповіді, заявив банкіру Сіпа, що той може від його імені написати своєму другові Ерлангер до Парижа нижченаведене. Він, Горчаков, вважає, що не лише світ, а й пряме зближення між Францією та Росією вже після укладання миру може бути надзвичайно корисним для цих держав. Але умови світу не повинні торкатися почуттів національної гідності Росії. Морні зрозумів, що це - прямий натяк на вимогу, що загрожує Росії, про обов'язкове обмеження військового флоту на Чорному морі. Він відповів Горчакову м'якою відмовою: не можна вимагати від Наполеона III і Англії, після всіх жертв, понесених ними під Севастополем, щоб відмовилися від цього вимоги. За цим першим взаємним зондуванням відбулися вже офіційні, хоч і таємні, переговори в самому Парижі. Але тут російський канцлер Нессельроде зробив від початку безтактність, яка дуже пошкодила справі. Він повідомив віденському двору про зносини Росії з Парижем. Навіщо він це зробив, зрозуміти важко. Очевидно, Нессельроде вперто тішив себе ілюзією, що солідарність держав Священного союзу продовжує існувати, і вважав, що погано змовлятися позаду «дружньої» Австрії. Звичайно, Франц-Йосиф і граф Буоль сильно сполошилися, дізнавшись про раптову зміну настроїв Наполеона III і про те, що він може домовитись з Олександром без участі Австрії. Такий оборот справи загрожував Австрії найнебезпечнішою ізоляцією. Негайно Буоль повідомив Наполеону III про повну готовність Австрії остаточно приєднатися до західних держав і пред'явити Росії щось на зразок ультиматуму. Наполеон III був здивований і роздратований дивною відвертістю російської дипломатії і перервав переговори, що почалися.

Австрійський ультиматум Росії. У цих пропозиціях Росії пред'являлися такі вимоги:

Через кілька днів після пред'явлення австрійської ноти Олександр II отримав листа Фрідріха-Вільгельма IV. Прусський король написав по явному наученню з боку Буоля і Франца-Йосифа. Лист, написаний у люб'язних тонах, містив пряму загрозу: король запрошував царя зважити «наслідки, які можуть статися для справжніх інтересів Росії і Пруссії», у разі, якщо Олександр відкине австрійські пропозиції. Отже, передбачалося приєднання до Франції та Англії не лише Австрії, а й Пруссії.

Що робити?

Позиція Франції на Паризькому конгресі. Олександр II відправив до Парижа на мирний конгрес графа Орлова, давши йому помічники колишнього російського посла у Лондоні барона Бруннова. Орлов з першого до останнього моменту свого перебування в Парижі всю свою дипломатичну діяльність заснував на зближенні з імператором французів та на підтримці, яку від початку переговорів Наполеон III став надавати російському уповноваженому.

Позиція Англії на конгресі. Але зовсім не так було з Англією. Ще до відкриття конгресу Пальмерстон, на превеликий свій жаль, переконався, по-перше, у тому, що Наполеон III не має наміру продовжувати війну і, по-друге, що на конгресі він поводитиметься ухильно і двозначно щодо своєї союзниці - Англії. Пальмерстон зрозумів це, коли у січні та лютому 1856 р. йшла суперечка, чи допускати Пруссію на конгрес чи не допускати. Її присутності хотів Олександр II, оскільки розраховував її дружню підтримку. Але саме тому Пальмерстон і відмовлявся допустити прусських уповноважених. Він мотивував це тим, що Пруссія не брала жодної участі у війні та не побажала навіть виступити так, як виступила Австрія. У цьому дуже дбайливому питанні Наполеон III вкрай мляво підтримував Пальмерстона. Пруссію, щоправда, не допустили, але Пальмерстон вже до початку засідань зрозумів, що в Парижі чекає нелегка гра. Найгірші його побоювання виправдалися.

Умови миру. Повернення Карса, взятого росіянами наприкінці 1855 р., нейтралізація Чорного моря, поступка Бессарабії - такі були основні втрати Росії. На відміну виключного російського протекторату над Валахією, Молдавією та Сербією Орлов погодився без заперечень. Сучасники приписували порівняно стерпні умови світу як повороту політики Наполеона III, який не бажав далі послаблювати Росію і цим допомагати Англії, а й тому сильному враженню, яке справила весь світ героїчна оборона Севастополя, що тривала майже рік. Це позначилося й на тому, що наймогутніший тоді монарх у Європі Наполеон III, негайно після підписання 30 березня 1856 р. Паризького світу, почав шукати союзу з Росією.

Розділ десятий Громадянська війна в Північній Америці (1861 - 1865 рр..)

Дві соціальні системи у Північній Америці. Насіння громадянської війни в Північній Америці було посіяно ще в період війни за незалежність XVIII століття. Через війну її поруч із капіталістичним виробництвом збереглося і розвивалося рабство як «наростання капіталізмі».

Посилення рабства призвело до того, що з 30-х років ХІХ століття американська демократична республіка опинилася в руках південних плантаторів-рабовласників. Інтереси рабовласників стали «дороговодною зіркою» зовнішньої політики США.

За наполяганнями плантаторів-бавовноводів Півдня Сполучені штати в 1810–1812 pp. захопили Західну Флориду У 1818 р. вони запровадили війська до Східної Флориди; в 1845 р. - анексували Техас, що відклався від Мексики; у 1846–1848 роках. - воювали з Мексикою та відібрали у неї найбагатші родючі території; в 1854 р. вони заявили претензію на Кубу.

До певного часу рабство і капіталістичне виробництво існували поруч. Але настав момент неминучого зіткнення «двох соціальних систем». У 1860 р. Сполучені штати розкололися: їх почали називати «роз'єднаними штатами».

У цьому соціальному конфлікті дипломатії жителів півдня і сіверян Сполучених штатів мали зіграти виключно важливу роль.

Співвідношення сил між Північчю та Півднем було явно не на користь останнього. На Півночі було 23 штати з населенням 22 мільйони людей. Південь мав 11 штатів із населенням у 9 мільйонів. Південь збирався воювати за збереження рабства, а серед цих 9 мільйонів було близько 4 мільйонів рабів-негрів. Але, головне, Північ мав розвинену промисловість, якої Півдні був зовсім, набагато більш розвинену мережу залізниць і судноплавних каналів. У разі тривалої війни у жителів півдня не було жодних шансів на перемогу.

Але жителі півдня, починаючи війну, все ж сподівалися перемогти. Розрахунок їх був наступний: через те, що весь кадровий склад невеликої федеральної армії знаходився в руках плантаторів-рабовласників, вони припускали, рушивши в бій регулярні частини і приєднавши до них міліцію південних штатів з поспіхом сформованою кавалерією, швидким ударом захопити столицю Союзу і, спираючись перші успіхи, домогтися збройної інтервенції Англії та Франції.

Можливість такої інтервенції здавалася жителям півдня безперечною.

Англійська буржуазія прагнула знищення небезпечного суперника від імені промисловості північно-східних і західних штатів Америки. У разі перемоги Півдня над Північчю Сполучені штати знову перетворилися б на колонію Англії; Франція теж прагнула захопленням в Америці.

Таким чином, весь розрахунок жителів півдня був побудований не на можливості перемоги самотужки, а на допомозі англійських і французьких інтервентів.

4 березня 1858 р. один із політичних лідерів Півдня, сенатор Джон Гаммонд з Південної Кароліни, сказав: «Без єдиного гарматного пострілу і не оголюючи меча ми можемо поставити навколішки весь світ, якщо вони посміють розпочати з нами війну… Що станеться, якщо в протягом трьох років не буде постачання бавовни? Я не буду зупинятися на тому, що кожен з вас може собі уявити, але одне не підлягає сумніву: Англія зробить все можливе і мобілізує весь цивілізований світ, щоб врятувати Південь. Ні, ви не посмієте воювати з бавовною. Немає такої влади на землі, яка б посміла воювати з ним. Бавовна править світом»

Виходячи з цих міркувань, жителі півдня цікавилися не стільки стратегічним планом, скільки питаннями про визнання Півдня Англією та Францією і про те, щоб схилити уряди цих країн до військової допомоги Півдню.

Початок війни.Громадянська війна була війною не з іноземною державою, а між двома частинами однієї держави. Тому й процедура оголошення війни у разі відрізнялася від загальноприйнятої. На другий день після взяття жителів півдня форту Семтер Лінкольн закликав 75 тисяч волонтерів до міліції всіх штатів Союзу для придушення змови в південних штатах (15 квітня 1861 р.). Особам, які склали змову проти Союзу, Лінкольн давав 20 днів, щоб розвіятись і повернутися до мирних занять.

17 квітня 1861 р. президент Конфедерації великий рабовласник Джефферсон Девіс видав прокламацію про видачу документів на каперство для боротьби проти торгового та військового флотів Сполучених штатів. Через два дні Лінкольн відповів на це оголошенням блокади Півдня, кваліфікуючи південне каперство як піратство. Таким чином, коли фактично війна вже почалася, відбулося її оголошення Південною Півночі та Північчю Півдня.

Минуло два тижні після відкриття воєнних дій. 28 лютого 1861 р. були отримані звістки про початок інтервенції європейських держав в Америці.

Першою виступила Іспанія. Іспанці, маючи своєю базою Кубу, спробували відібрати у Негритянської республіки Сан-Домінго східну частину острова, яка була раніше іспанською колонією.

2 квітня 1861 р., незважаючи на те, що Сполучені штати не мали офіційних відносин з Негритянською республікою Сан-Домінго, статс-секретар Сполучених штатів (міністр закордонних справ) Сюард звернувся з листом до іспанського посла у Вашингтоні з протестом проти іспанського вторгнення. 1 липня 1861 р. іспанський посол повідомив Сюарда про анексію Негритянської республіки. В даний момент становище було настільки важким, що Сполучені штати віддали перевагу вичікувальній тактиці в цьому питанні.

Наступним етапом інтервенції європейських держав у американські справи було визнання Англією південних штатів воюючою стороною. 3 травня 1861 р. емісари бунтівників Півдня Янсі та Ріст були вперше прийняті Росселем – англійським міністром закордонних справ у кабінеті Пальмерстона. На вимогу посла Сполучених штатів у Лондоні Далласа, їх було прийнято неофіційно. Даллас отримав запевнення Росселя в тому, що рішення з питань, пов'язаних із громадянською війною, будуть ухвалені урядом тільки після прибуття нового посла, призначеного Союзом, Чарльза-Френсіса Адамса. Однак ще до приїзду Адамса до Лондона, 6 травня Россель направив послу Англії у Вашингтоні Лайонсу інструкцію, повідомляючи про рішення уряду визнати Південь воюючою стороною. Адамі прибув 13 травня, але того ж дня, до того, як його було прийнято, англійський уряд уже затвердив декларацію про нейтралітет. Цією декларацією Південь визнавався не бунтівними штатами, а державою, що воює. Декларація 13 травня була кроком до визнання Конфедерації, а отже, і до вступу у війну проти Союзу, який повною мірою розглядав конфедератів як змовників і бунтівників. Показовим є той факт, що зараз же за опублікуванням декларації англійський уряд надіслав в американські води свій військовий флот.

Інтервенція Англії, Франції та Іспанії у Мексиці. Новим етапом агресії європейських держав в Америці була підписана в Лондоні 31 жовтня 1861 угода між Великобританією, Францією та Іспанією про інтервенцію в Мексиці.

У грудні іспанські війська вже висадилися у Віра-Круц. У січні 1862 р. до них приєдналися війська Англії та Франції. Сполучені штати протестували проти інтервенції. Однак тільки закінчення громадянської війни дозволило їм домогтися відведення французьких військ; англійські та іспанські війська були відкликані дещо раніше.

Інцидент у «Трентом» (1861 р.). Незабаром після початку інтервенції трьох держав у Мексиці, як зазначає Маркс, з ініціативи Пальмерстона, над самими Сполученими штатами, що зазнавали тяжких поразок на фронті, нависла загроза англійської інтервенції. Оголошена Союзом блокада Конфедерації, що майже виключала можливість вивезення американської бавовни, викликала сильне роздратування в Європі. 26 березня 1861 р. англійський посол в Америці лорд Лайонс при побаченні з Сюардом заявив: «Якщо Сполучені штати вирішуються призупинити силою настільки важливу для Великобританії торгівлю з бавовною штатами, я не відповідаю за те, що може статися».

8 листопада 1861 р. емісари рабовласників Мезон і Слайдель було знято з англійського купецького судна «Трент» капітаном військового корабля Сполучених штатів «Сан-Джацинто». Бранці були доставлені до Бостона. Шовіністичний друк Англії та Франції скористався цією нагодою, щоб підняти неймовірний шум, вимагаючи війни з Союзом. Єдиним формальним докором капітану Вілкс було те, що він захопив і доставив до Бостона послів Конфедерації, не затримавши корабля, на якому вони знаходилися. Але Джон Буль «шалений, з скуйовдженими бакенбардами» палав гнівом і, здавалося, його не можна було втримати від війни. Лорд Россель зажадав видачі Мезона та Слайделя у семиденний термін. Англійські війська вже були надіслані до Канади; на верфях Англії роботи проводилися вдень та вночі.

Виступ англійських робітників проти підтримки жителів півдня."Пальмерстон хоче війни, - писав Маркс 25 грудня 1861 р., - англійський народ її не хоче. Найближчі події покажуть, хто отримає гору в цьому поєдинку - Пальмерстон або народ». вже існувала неофіційна, невизнана сила - міжнародна солідарність пролетаріату.По всім великим промисловим центрам Англії прокотилася хвиля робочих мітингів: одним із головних ініціаторів цього руху був Маркс.Незважаючи на бавовняний голод, який залишив без роботи і без хліба масу людей, робітники протестували проти ганебної інтервенції у громадянську війну за рабовласників і загрожували громадянської війною і самої Англії.

У той же час уряд Півночі Америки зайняв поступливу позицію. Воно звільнило емісарів жителів півдня і створило, таким чином, ще одну перешкоду для інтервенції з Європи.

Справжні думки та почуття англійських робітників і робітників інших країн Європи висловив I Інтернаціонал у своєму зверненні до Лінкольна з приводу перемоги, здобутої ним на президентських виборах 1864 року.

«Робітники Європи висловлюють впевненість, - свідчило звернення, - що, як і американська війна за незалежність відкрила для буржуазії нову епоху підйому, і американська війна проти рабства принесе те саме робочому класу».

Отже, розрахунок рабовласників, що англійська буржуазія організує інтервенцію, виявився хибним.

Іншою помилкою жителів півдня була їхня надія на магічний ефект заборони вивезення бавовни. Потребуючи грошей, вони самі почали вивозити бавовну, намагаючись прорвати блокаду. Крім того, голод 1861 р. у Європі зробив питання про пшеницю ще важливішим, ніж питання про бавовну, а Союз, незважаючи на громадянську війну, вивозив до Європи величезну кількість пшениці.

Однак ні жителі півдня, ні керівники англійського та французького урядів не залишили надії на спільну участь у війні. Пальмерстон і Наполеон III вирішили почекати ходу зовнішніх подій і втрутитися, як тільки жителі півдня завдадуть жителям півночі рішучий удар.

Наступного, 1862 року, уряд Лінкольна все ще не наважувався на звільнення рабів. Північ знову зазнавала однієї поразки за іншою. Прихильники інтервенції знову підвели голову.

Позиція Франції. У квітні 1862 р., під час однієї з розмов з Наполеоном III, емісар жителів півдня Слайдель наполягав на визнанні Францією Конфедерації. Наполеон III у принципі висловився за визнання, але відповів, що «жодна держава, крім Англії, не має достатнього флоту для того, щоб надати Франції дієву допомогу у війні на океані…» Цим імператор дав зрозуміти, що, якби Англія погодилася визнати Конфедерацію він також зробив би це. Слайдель пропонував організувати виступ проти Сполучених штатів разом з Іспанією, Австрією, Пруссією, Бельгією, Голландією, Швецією та Данією. Він запевняв Наполеона III, що Сполучені штати, у разі визнання Францією Конфедерації, не оголосять їй війну, «оскільки вони вже досить зайняті руки домашніми справами».

Незважаючи на привабливі обіцянки Слайделя, імператор відхилив негайне визнання Конфедерації і лише обіцяв таємно допомогти спорудою військових судів. На цьому розмова закінчилась. Але в середині липня 1862 р., у період нових важких поразок сіверян на фронті, Наполеон III надіслав французькому послу Тувенелю телеграму такого змісту: «Запитайте в англійського уряду, чи не вважає він, що настав момент для визнання Півдня». Однак у палаті громад на вимогу Пальмерстона пропозицію про інтервенцію було відхилено. Англійський уряд вичікував остаточного результату військових дій, надаючи водночас допомогу конфедератам.

29 липня 1862 р. крейсер, побудований для Конфедерації на верфі Лайярда в Ліверпулі, незважаючи на протести посла Сполучених штатів Адамса, був із відома англійського уряду випущений з Англії. Цей крейсер «Алабама» каперував на морях та океанах до червня 1864 р.; він потопив 65 кораблів Сполучених штатів та знищив майна на 5 мільйонів доларів. 19 червня 1864 р, "Алабама" зустрілася з крейсером Сполучених штатів "Кірсадж", який її потопив після запеклого бою. Крім «Алабами», подібним чином були побудовані в Англії капери конфедератів «Флорида», «Георгія», «Шенандоа» та ін.

14 вересня 1862 р. Пальмерстон ухвалив остаточне рішення і написав Росселю, пропонуючи визнати Конфедерацію. Россель відповів, що засідання кабінету для вирішення цього питання буде призначено на 23 чи 30 вересня.

Скасування рабства (1863 р.). За ці дні становище різко змінилося. За час між листом Пальмерстона і запланованим засіданням англійського кабінету в Сполучених штатах було видано попередню прокламацію про звільнення рабів.

Союз став на шлях війни «по-революційному». Вирішальний крок, що викликав підйом усередині країни та величезні симпатії до Союзу з боку всієї демократичної Європи, було зроблено.

Коли в Англії було отримано звістку про рішення Союзу знищити рабство у Сполучених штатах, питання про визнання Півдня знову було знято з порядку денного засідання кабінету. Однак французький уряд зробив нову спробу виступу на користь Півдня.

31 жовтня дипломатичні представники Англії та Росії були повідомлені французьким урядом про запропонований Францією проект спільного виступу трьох держав. Було намічено запропонувати перемир'я на 6 місяців, зняття блокади та відкриття американських портів для європейської торгівлі. Але Росія відхилила французьку пропозицію. Англійський уряд, посилаючись на Росію, також відповів незгодою. Величезну роль і цього разу відіграв активний опір цьому проекту англійських робітників, які вдруге організували низку масових мітингів протесту.

Після скасування рабства внутрішні та зовнішні справи Конфедерації настільки погіршилися, що віце-президент Конфедерації Олександр Стіфенс, один із найзапекліших ідеологів рабовласництва, запропонував для перемоги над Північчю наслідувати його приклад і скасувати рабство і на Півдні. Але конгрес у Річмонді не наважився і не міг наважитися на це.

Перемоги жителів півночі під Гетисбургом і Віксбургом у липні 1863 р. і загальний перелом у ході військових дій у Північній Америці зробили інтервенцію Англії та Франції остаточно неможливою.

Позиція Росії. У 1863 р. сталося дещо несподіване зближення Сполучених штатів та Росії. Цьому зближенню сприяли напружені відносини Росії з Англією та Францією, особливо загострилися 1863 р. Нині відомо, що Пальмерстон і Наполеон III не думали всерйоз війні з Росією через польське питання. Але тоді в Росії виходили з уявлення про неминучість такої війни.

У зв'язку з обстановкою було вирішено послати дві російські ескадри до Америки. План відправлення ескадр за океан було затверджено Олександром II, й у липні 1863 р. керуючий морським міністерством вручив контр-адміралу Лесовському секретну інструкцію.

Посилання ескадр в Атлантичний і Тихий океани було зроблено з урахуванням сміливо задуманого плану наступальних операцій на неминуче очікуваної війни з Англією і Францією. Як показав досвід конфедератського крейсера «Алабама», крейсери-капери могли завдати величезної шкоди торгівлі та військовому флоту ворога.

У вересні 1863 р. дві російські ескадри - одна під командою адмірала Лісовського, інша - адмірала Попова - прибули: перша до Нью-Йорка, друга до Сан-Франциско. Головним завданням посилки ескадр було створити загрозу на шляхах англійської світової торгівлі, щоб вплинути на позицію Англії у польському питанні.

У доповідній записці керуючого морським міністерством Краббе з ім'ям Олександра II вже планувався вибрати певні американські порти для зустрічі ескадр. При цьому Краббе згадував про те, що каперський флот Союзу є величезною силою.

На противагу планам морського відомства, у міністерстві закордонних справ явно побоювалися політичного ефекту посилки ескадрів до Америки. Віце-канцлер, міністр закордонних справ, князь Горчаков і посланник у Сполучених штатах барон Стекль лише заднім числом висловили задоволення з приводу блискучого ефекту, досягнутого виходом флоту на світові торгові шляхи та його перебування в Америці. Царський посол у Лондоні, "Нестор російської дипломатії", старий барон Бруннов, був навіть у розпачі від цього кроку.

Симпатії царського уряду були на боці жителів півдня, але протиріччя з Англією та Францією змушували його піти на шлях зближення з Північчю. Зрозуміло, чутки про формальний союз між Росією та Сполученими штатами не мали підстав. Але посилка ескадр у порти держави, що воює, неминуче вела до становища, близького до фактичного союзу. За час перебування в Америці у двох випадках російські судна навіть чинили тиск на військові суди жителів півдня прямою загрозою військових дій.

Доброзичлива позиція, зайнята Росією в період громадянської війни в Сполучених штатах, відіграла неабияку роль у спільній міжнародній ситуації та надала безперечну допомогу Сполученим штатам.

Принципи американської дипломатії. У науковій історичній літературі є дві різні і навіть протилежні оцінки основних принципів дипломатії Сполучених штатів.

Одні історики вважають, що вся історія Сполучених штатів тісно пов'язана із європейською політикою. Інші вважають, що політика ізоляції була основним принципом Сполучених штатів. Насправді немає жодного сумніву в тому, що історія Сполучених штатів та її зовнішня політика тісно пов'язані з європейською - та й зі світовою історією, - починаючи з виникнення Сполучених штатів Америки.

Є певне непорозуміння зі змістом поняття «ізоляціонізм». Ізоляційністю іноді називають неучасть Сполучених штатів у війнах у Європі та в політичних та військових союзах європейських держав. Але відмова від активної ролі в Європі аж ніяк не означала дійсного та повного самоусунення Сполучених штатів від європейської та світової політики; Сполучені штати завжди брали у ній участь, але переважно як пасивної сили, своїми маневрами впливаючи перебіг подій у Європі. Таким чином, ізоляціонізм – це не ізоляція від Європи, а участь у європейських справах шляхом пасивних маневрів.

У війні за незалежність, окрім англійських колоній, брали участь Англія, Франція, Іспанія, Голландія. До неї опосередковано мали відношення і ті держави, які приєдналися до збройного нейтралітету. Таким чином вона була подією світової історії. Відмова Сполучених штатів від союзу з Францією у 1793 р., у період революції у Франції та її боротьби з Англією, мала велике значення для європейської історії. Придбання Луїзіани у 1803 р., участь Сполучених штатів у 1805 р. у війні у Середземному морі проти корсарів алжирського бея, захоплення Флориди, доктрина Монро, війна з Мексикою, роль Сполучених штатів у період громадянської війни, далекосхідна експансія Сполучених штатів - 60-х роках, - все це були події, які відіграли свою роль у світовій історії.

Якщо поставити питання, чи внесла американська дипломатія щось принципово нове в історію цього інституту, то на нього потрібно відповісти наступне: за винятком 70-х років XVIII століття та періоду 1863-1865 рр.., Американська дипломатія своїми методами та цілями мало чим по істоті відрізнялася від дипломатії Старого Світу.

Розділ одинадцятий Наполеон III І Європа. Від Паризького світу до початку міністерства Бісмарка у Пруссії (1856 ― 1862 рр.)

Паризький конгрес. Конгрес (Congress) - це Таємні переговори Наполеона ІІІ з Олександром ІІ про мир

Сподобалось?

Практика Шрі Янтри: як віднайти енергію Всесвіту

Ім'я Булат: значення та характеристика Болат ім'я

Що означає ім'я болат

Як зробити повернення авансу в різних ситуаціях Продавець квартири відмовляється повертати аванс

Сума основного боргу кредиту, що це?

Архівна інформація та документи з концтаборів Ставлення іноземців до Освенциму

Як світ дізнався про грізну «Катюшу

Як приватизувати дачну ділянку, терміни проведення, відгуки та з чого почати Чи можна приватизувати ділянку біля водосховища

Податок на майно на дітей: чи мають сплачувати податок на майно неповнолітні діти?

Смачна та ситна смажена картопля зі шкварками