Вітальня 2017 року

ІІІ. Державна дума РФ - загальна характеристика

Державна дума - одне із двох палат Федеральних зборів РФ. Неофіційно її іноді називають "нижньою" палатою за аналогією із зарубіжними парламентами, де нижня палата - палата представників традиційно була більш демократичною за своїм складом і значнішою за своїми повноваженнями та впливом на здійснення державної влади. Конституція РФ визначає постійний чисельний склад Державної думи 450 депутатів, а термін повноважень Державної думи становить 4 роки. Державна дума формується з урахуванням загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні, тобто. найдемократичнішим способом. Депутатом може бути громадянин РФ, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Правове становище Державної думи визначається Конституцією РФ і Федеральним законом " Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів " від 24 червня 1999 р., і навіть Регламентом самої Державної думи. Участь громадян у виборах депутатів Державної Думи добровільна. Громадяни РФ, які постійно проживають або тимчасово перебувають за межами Російської Федераціїу період підготовки та проведення виборів, мають всю повноту виборчих прав під час виборів депутатів Державної думи.

Вибори депутатів нового складу Державної Думи призначає Президент РФ своїм указом. Днем виборів є перша неділя після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державну думу колишнього скликання. Термін від дня призначення виборів до дня їх проведення має бути не меншим за чотири місяці. Якщо Президент не призначить вибори депутатів Державної думи у встановлені терміни, то вибори проводить Центральна виборча комісія у першу неділю місяця, наступного за місяцем, в який закінчилися повноваження депутатів Державної думи. При розпуску Державної думи у передбачених Конституцією випадках Президент одночасно призначає вибори нового складу Державної думи. При цьому днем ​​виборів вважається остання неділя перед закінченням трьох місяців із дня розпуску Державної думи. Терміни виборчих процесів у своїй, передбачені федеральним законом, скорочуються однією чверть. Якщо ж Президент розпустить Державну думу і не призначить нові вибори, то вибори проводяться Центральною виборчою комісією першої неділі після закінчення трьох місяців з дня дострокового розпуску Державної думи.

Існує особливий порядок обрання депутатів Державної думи, встановлений Конституцією та спеціальним законом. Половина чисельного складу депутатів Державної думи (225 депутатів) обираються за одномандатними виборчими округами (один округ - один депутат), на які ділиться територія Російської Федерації . Причому в суб'єктах Російської Федерації має бути не менше одного виборчого округу на основі єдиної норми представництва на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів у тих суб'єктах РФ, де кількість виборців менша за єдину встановлену норму на один виборчий округ. Єдина норма представництва встановлюється шляхом розподілу загальної кількості виборців Росії на 225 одномандатних виборчих округів. На виборах депутатів від одномандатних виборчих округів діє принцип мажоритарної системи відносної більшості, коли депутатом стає той, за кого проголосувало виборців більше ніж за будь-якого іншого. Якщо ж у графі бюлетеня "проти всіх" поданих голосів виборців виявилося більше, ніж за будь-якого кандидата, то згідно із законом необхідно проводити нові вибори в даному виборчому окрузі.

225 депутатів Державної думи (друга половина складу палати) обираються по єдиному виборчому округу, коли вся країна є одним виборчим округом. Депутати обираються за пропорційною виборчою системою, коли мандати розподіляються за пропорційною кількістю голосів, отриманих виборчими блоками та виборчими об'єднаннями. При цьому виборче об'єднання допускається до розподілу депутатських мандатів за умови, якщо воно отримало не менше 5% голосів усіх зареєстрованих виборців. Цей виборчий бар'єр, характерний для виборчих систем більшості демократичних країн, усуває від участі у розподілі мандатів дрібні чи менш популярні партії чи інші виборчі об'єднання. За цієї системи виборець голосує не за конкретного депутата, а за політичну партію чи виборче об'єднання загалом. А партія сама розподіляє отримані мандати серед своїх кандидатів у депутати, тобто. персональний склад депутатів залежить прямо від волевиявлення виборців. До партійних списків насамперед потрапляють члени керівництва та функціонери цих партій.

Закон "Про вибори депутатів Державної думи" 1999 р. висуває досить суворі вимоги до кандидатів у депутати. Зокрема, вони мають надати у виборчі комісії відомості про майно за два попередні вибори року, відомості про судимість та громадянство іноземної держави. Відомості про подвійне громадянство та судимість проставляються у виборчому бюлетені. Подання кандидатом неправдивих відомостей тягне за собою поняття у вигляді зняття з голосування. Якщо виявлено неправдиві відомості у кандидатів із першої трійки, яка очолює партійний список або список блоку партій, з голосування знімається весь список. Квота виборчих витрат на 1999 р., наприклад, становила 1,6 мільйона рублів для кандидата і 42 мільйона рублів для виборчого об'єднання. Перевищення цієї суми витрат хоча б на 0,5% тягне за собою зняття кандидата або всього списку з голосування.

Конституція РФ визначає предмети ведення Державної думи.

Крім основної функції щодо здійснення законодавства Державна дума дає:

o згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;

o вирішує питання довірі Уряду РФ;

o призначає посаду і звільняє з посади Голову за Центральний банк России;

o призначає на посаду та звільняє з посади Голову Рахункової палати та половину складу її аудиторів;

o призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого з прав людини, що діє відповідно до федерального конституційного закону;

o оголошує амністію, висуває звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади.

З питань, що належать до її ведення, Державна дума приймає постанови більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної думи. Структура Державної думи включає у собі керівників палати - Голову Державної думи та її заступників; колегіальний координуючий орган – Рада Державної думи; різні депутатські освіти: депутатські фракції, депутатські групи, комітети Державної думи; комісії Державної думи, що формуються в міру необхідності.

Очолює Державну думу голова, який обирається з-поміж депутатів шляхом таємного голосування з використанням бюлетенів або за спеціальним рішенням палати шляхом відкритого голосування. Кандидатури на посаду голови можуть висувати фракції, депутатські формування, групи депутатів чи окремі депутати. Обговорення запропонованих кандидатур проводиться на відкритому засіданні палати у формі усних питань та відповідей, виступів на підтримку кандидатів чи проти. Кандидат вважається обраним, якщо за підсумками голосування він отримав понад половину голосів від загальної кількості депутатів Державної думи (щонайменше 226 голосів). Голосуванню зазвичай передують попередні переговори між найбільшими депутатськими фракціями та групами щодо єдиної узгодженої кандидатури. Інакше процес обрання Голови може серйозно утруднити роботу Державної думи. Щоб не виникала така ситуація, Регламент Державної Думи передбачає, що якщо жоден з кандидатів не набере необхідної кількості голосів у двох турах, Державна дума проводить повторні вибори або переходить до обрання першого заступника та заступників голови, а потім повертається до процедури обрання Голови. Зазвичай кандидатури заступників голови визначаються попередньою угодою між найбільшими депутатськими фракціями та групами.

Депутатська фракція є депутатським об'єднанням у Державній думі, сформоване з урахуванням виборчого об'єднання, що у Державну думу по загально федеральному окрузіта одномандатним виборчим округам. Депутатська фракція підлягає обов'язковій реєстрації.

Депутатська група підлягає реєстрації, якщо вона налічує не менше 35 депутатів і є об'єднанням депутатів, які не увійшли до жодної з фракцій. Фракції та депутатські групи мають рівні права.

Зазвичай на початку щорічної осінньої сесії Державної Думи відбувається перереєстрація депутатських об'єднань для того, щоб визначити точний чисельний склад фракцій і груп, тим більше що Регламентом палати не заборонено вихід депутатів із фракцій і перехід їх до інших фракцій і груп або до числа незалежних.

Як координуючий орган Державної думи для розгляду організаційних питань діяльності палати формується Рада Державної думи у складі Голови Державної думи та керівників фракцій та депутатських груп. У роботі Ради з правом дорадчого голосу беруть участь заступники голови Державної думи та голови комітетів Державної думи. Крім того, у роботі Ради можуть брати участь повноважні представники Президента та Уряду у Державній думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо на засіданні розглядається питання про внесені ними законопроекти, а також депутати Державної думи.

Повноваження Ради Державної думи носять переважно організаційний характерта спрямовані, насамперед, на досягнення ефективної та результативної роботи Державної думи. На початку кожної сесії Рада Державної думи складає зразкову програму законопроектної роботи на поточну сесію. До повноважень Ради входить ухвалення рішення про включення законопроектів до зразкової програми законопроектної роботи Державної думи на поточну сесію. Рада складає календар розгляду питань на черговий місяць. На пропозицію Президента РФ, на вимогу депутатського об'єднання чи пропозиції Уряду РФ рада скликає позачергове засідання палати. Крім того, Рада надсилає законопроекти для розгляду до комітетів палати, приймає рішення про повернення законопроектів, якщо не виконано встановлених вимог, приймає рішення про проведення парламентських слухань та вирішує інші питання організації роботи палати.

Комітети та комісії є робочими органами Державної думи. Вони утворюються відповідно до Регламенту Державної думи, їх чисельність, номенклатура може бути змінено. Рішення про освіту чи ліквідацію комітету оформляється постановою палати. До їхніх завдань входить підготовка висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшли на розгляд до Державної думи, підготовка та попередній розгляд законопроектів, організація проведених Державною думою парламентських слухань. Комітети здійснюють підготовку проектів постанов Державної думи про направлення представників Державної думи до Конституційного суду РФ, підготовку запитів до Конституційного суду РФ; дають висновки та пропозиції щодо відповідних розділів проекту федерального бюджету та вирішують питання організації власної діяльності. Комісії Державної думи формуються у складі депутатів Державної Думи. Відповідно до регламенту створюються мандатна комісія, комісія з етики, для перевірки певних даних про події та посадових осіб, для надання висновку про наявність у діях Президента РФ підстав для усунення його з посади. Чи можуть рішенням Державної Думи створюватися й інші комісії. Мандатна комісія утворюється терміном повноважень Державної думи даного скликання й у частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної думи. При визначенні персонального складу комісій дотримується принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань.

Комітети Державної Думи утворюються терміном, не перевищує термін повноважень Державної думи цього скликання. Комітети та комісії утворюються Державною думою, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету та кожної комісії визначається Державною думою, але не може бути, як правило, менше ніж 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної думи, крім голови Державної думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, повинен перебувати у одному з комітетів Державної думи. При цьому депутат Державної думи може бути членом лише одного її комітету. Депутат Державної думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету або комісії, членом яких він є. А на засіданнях комітету чи комісії можуть брати участь із правом дорадчого голосу депутати Державної думи, які не входять до їхнього складу.

Правове становище депутатів визначається Конституцією РФ, Федеральним законом "Про статус депутата Державної думи та члена Ради Федерації" від 8 травня 1995 з поправками, регламентами палат. При цьому депутатом Державної думи вважається обраний народом представник, уповноважений здійснювати нормотворчу та контрольну діяльність у представницькому органі влади. Депутатом Державної думи може бути громадянин РФ не молодший 21 року і позбавлений за законом виборчих прав. Він може бути одночасно членом Ради Федерації, депутатом інших представницьких органів чи органів місцевого самоврядування. Депутат Державної Думи працює на постійній професійній основі. Він не може перебувати на державній службі, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Для депутатів Державної думи існує вільний мандат, який означає, що депутат не пов'язаний наказами виборців та не може бути ними достроково відкликаний. Він діє виходячи зі своїх переконань на користь всього народу, а не лише виборців даного виборчого округу або тієї політичної партії, за списками якої його було обрано до палати. У своїй діяльності депутат має керуватися Конституцією РФ, законами та своєю совістю. Не існує юридичних установ обов'язку депутата підтримувати політику будь-якої партії, суворо дотримуватися фракційної дисципліни або звітувати перед керівництвом фракції про свою діяльність. Вільний мандат депутата все ж таки передбачає обов'язок депутата інформувати виборців про свою діяльність, забезпечувати їхні права та інтереси, керуватися передвиборчою програмою. Однак відсутність будь-яких санкцій за це дозволяє депутатам діяти вільно відповідно до своїх переконань. Термін повноважень депутатів починається з їх обрання і закінчується день початку роботи Державної думи нового складу.

Найважливішою гарантією вільної діяльності депутата є принцип парламентського імунітету. Члени Ради Федерації і депутати Державної думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідною палатою Федеральних зборів. Парламентський імунітет депутатів означає не їх особистий привілей, а спосіб убезпечення депутатів від необґрунтованих переслідувань. Крім того, це показник самостійності та незалежності самого парламенту. Зрозуміло, це виняток із норми про рівність всіх перед законом і судом, але це диктується необхідністю конституційного захисту статусу парламенту як найвищого законодавчого та представницького органу. Недоторканність діє весь період обрання депутата Державної думи та члена Ради Федерації. Вона поширюється на житло депутата, його службове приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, документи, що належать йому.

Депутати не можуть бути притягнуті до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлювання, думку, позицію, виражену під час голосування та інші дії, що відповідають їх статусу, у тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Вони мають право відмовитися від свідчень у цивільній чи кримінальній справі про обставини, які стали відомими у зв'язку з виконанням ними своїх депутатських обов'язків. Позбавлення депутата парламентської недоторканності може бути здійснено лише за поданням Генеральної прокуратури палати, до якої належить цей депутат. Без згоди палати судовий розгляд щодо депутата не може мати місце.

Крім імунітету на депутатів Державної думи та членів Ради Федерації поширюється принцип парламентського индемнитета, тобто. винагороди за його парламентську діяльність. Депутатська винагорода є основним джерелом доходу депутата, оскільки він не має права займатися іншою оплачуваною роботою. Індемнітет включає матеріальне забезпечення депутата у вигляді щомісячної заробітної платита надбавки до неї, прирівняні до зарплати та надбавок до неї федерального міністра, матеріальні блага, медичне обслуговування, обов'язкове страхування життя тощо. Обов'язкове державне страхування депутата складає суму річного грошового змісту міністра. Страхові суми виплачуються у разі загибелі депутата. У разі заподіяння каліцтва здоров'ю депутат отримує щомісячну компенсацію. На строк своїх повноважень депутат звільняється від призову на військову службу та військові збори. У разі дострокового розпуску Державної думи депутати цієї палати отримують одноразову грошову допомогу за весь період, що залишився до завершення початкового терміну їх повноважень із розрахунку їхньої щомісячної грошової винагороди. Робота як депутат зараховується до безперервного трудового стажу. Щорічна оплачувана відпустка депутатів становить 48 робочих днів. Їм надається медичне, побутове та пенсійне забезпечення на рівні членів Уряду.

Службове приміщення депутатів обладнане урядовим зв'язком. Депутатам надано право безкоштовного користування всіма видами транспорту, крім таксі. Депутату належить 5 штатних помічників - 1 у Державній думі та 4 у виборчому окрузі. Кількість позаштатних помічників встановлюється Державною Думою.

Порядок роботиДержавної думи встановлюється Регламентом самої Державної думи. Державна дума проводить дві чергові сесії на рік - весняну з 12 січня до 20 червня, і осінню - з 21 вересня по 25 грудня. Можуть бути скликані і позачергові сесії на вимогу Президента РФ, однієї п'ятої складу Державної думи чи за пропозицією Голови Державної думи.

На перше засідання відповідно до ст. 99 Конституції РФ Державна Дума збирається на тридцятий день після свого обрання. Президент РФ може скликати її на сесію і раніше за цей термін. Перше засідання відкриває найстарший за віком депутат Державної думи. Надалі до обрання Голови Державної думи засідання по черзі ведуть представники депутатських об'єднань за погодженням між ними. Державна дума може проводити як відкриті, і закриті засідання. Рішення у проведенні закритого засідання приймається більшістю голосів від числа депутатів, які брали участь у голосуванні. Відомості про зміст закритих засідань не підлягають розголошенню. Закрите засідання призначається не менше ніж за годину до запланованого часу його проведення. Забороняється приносити на закрите засідання та використовувати фото-, кіно- та відеотехніку, засоби радіозв'язку та радіотелефони. Голова Державної думи попереджає про це присутніх. Засідання Державної думи проводяться у середу і п'ятницю, можуть бути призначені додаткові або позачергові засідання. Рада Державної думи збирається по вівторках та четвергах. Комітети та комісії засідають по понеділках та четвергах. Вівторок відводиться для роботи депутатів у комітетах та комісіях, у фракціях та депутатських групах. Кожен останній тиждень місяця призначається до роботи депутатів Державної думи з виборцями. Щоп'ятниці на засіданні Державної думи проводиться "урядова година" для відповідей голови Уряду, його заступників та інших членів Уряду на запити та питання депутатів. При цьому заслуховуються трохи більше двох запрошених членів Уряду. Запрошеним для відповідей на запитання депутатів приділяється не більше 15 хвилин.

Депутат, виступаючий на засіданні, немає права порушувати правило депутатської етики - вживати у своїй промови грубі, образливі висловлювання, які завдають шкоди честі та гідності депутатів Державної думи та інших; допускати необґрунтовані звинувачення на чиюсь адресу; використовувати свідомо неправдиву інформацію, закликати до незаконних дій. У разі порушення зазначених правил головуючий попереджає промовця і у разі повторного порушення позбавляє його права виступу протягом усього дня засідання. У разі порушення зазначених правил депутат може бути позбавлений права виступу на строк до одного місяця рішенням палати, що приймається більшістю від загальної кількості депутатів.

Депутат чи група депутатів може звернутися із запитом до Уряду, Генеральному прокурору, Голові за Центральний банк, керівникам федеральних виконавчих органів, органів виконавчої суб'єктів РФ. Запит оголошується на засіданні палати, і, у разі схвалення більшістю від загальної кількості депутатів, він оформляється постановою Державної думи.

Головуючий на засіданні Державної думи керує загальним перебігом засідання, надає слово для виступу порядку надходження заявок, ставить пропозиції голосування і контролює ведення протоколів засідання. Головуючий має право попередити виступаючого депутата у разі його відхилення від теми виступу, а при повторному відхиленні позбавляти його слова, видаляти із зали запрошених осіб, які заважають роботі Державної думи.

Робота у Державній думі складає російською мовою. Депутат, який бажає виступити іншою мовою народів Російської Федерації, заздалегідь повідомляє про це Раду Державної думи. Такий виступ забезпечується перекладом російською мовою. Регламентом встановлюється тимчасовий порядок роботи Державної думи, час виступу з доповідями, у дебатах, з довідками тощо. Зі згоди більшості присутніх на засіданні головуючий може встановити загальну тривалість обговорення питання. На засіданні один і той же депутат може виступати в дебатах з одного й того самого питання не більше двох разів. Державна дума може проводити парламентські слухання, у яких депутатами і запрошеними можуть обговорюватися законопроекти, потребують публічного обговорення. Міжнародні договори, подані на ратифікацію, проект федерального бюджету, інші найважливіші питання внутрішньої та зовнішньої політики. Склад осіб, запрошених на слухання, визначається відповідним комітетом, який проводить слухання. Вони можуть проводитись з ініціативи Ради Державної думи, комітетів та комісій, депутатських об'єднань. Слухання, зазвичай, відкриті. Їх ведуть Голова Державної думи чи голови комітетів чи комісій.

Парламентські слухання можуть закінчитися прийняттям рекомендацій з питання, що обговорюється, які приймаються більшістю депутатів, які взяли участь у парламентських слуханнях. У Державній думі встановлено кілька моделей голосування, що відображають специфіку питань, що обговорюються. Голосування з використанням електронної системи може бути кількісним, рейтинговим, альтернативним та якісним. Кількісне голосування передбачає вибір варіантів відповідей - "за", "проти", "утримався". Підрахунок голосів здійснюється за кожним голосуванням. Рейтингове голосування передбачає низку послідовних кількісних голосувань щодо кожного із питань, у якому може взяти участь кожен депутат.

Підрахунок голосів проводиться у всіх варіантах питання. Альтернативне голосування передбачає голосування лише за один із варіантів питань. Підрахунок голосів провадиться одночасно за всіма варіантами питання, поставленого на голосування. Якісне голосування - це альтернативне голосування з якісною оцінкою поставленого на голосування питання за одним із п'яти варіантів: дуже погано, погано, задовільно, добре, дуже добре. За рішенням палати може бути проведено поіменне голосування із включенням до списку, хто як голосував. Голосування може відбуватися і в два тури, причому другий тур за двома варіантами рішення, які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. Палата може ухвалити рішення про проведення таємного голосування з використанням бюлетенів та створенням спеціальної лічильної комісії. Головуючий на засіданні немає права використовувати свої повноваження з метою будь-якого впливу депутатів з погляду їхньої участі у голосуванні чи вибору моделі голосування. Ці питання вирішуються більшістю присутніх та беруть участь у голосуванні депутатів.



Глава 5. Федеральні Збори

Стаття 94

Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації.

Стаття 95

1. Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

2. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.

3. Державна Дума складається з 450 депутатів.

Стаття 96

1. Державна Дума обирається терміном п'ять років.

2. Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами.

Стаття 97

1. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.

2. Одна й та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування.

3. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Стаття 98

1. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

2. Питання позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідною палатою Федеральних Зборів.

Стаття 99

1. Федеральні Збори є постійно діючим органом.

2. Державна Дума збирається перше засідання на тридцятий день після обрання. Президент Російської Федерації може скликати засідання Державної Думи раніше цього терміну.

3. Перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат.

4. З початку роботи Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього скликання припиняються.

Стаття 100

1. Рада Федерації та Державна Дума засідають окремо.

2. Засідання Ради Федерації та Державної Думи є відкритими. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання.

3. Палати можуть збиратися спільно заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Судна Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Стаття 101

1. Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та її заступників. Державна Дума обирає зі свого складу Голову Державної Думи та її заступників.

2. Голова Ради Федерації та її заступники, Голова Державної Думи та її заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати.

3. Рада Федерації та Державна Дума утворюють комітети та комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.

4. Кожна з палат приймає свій регламент та вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності.

5. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад та порядок діяльності якої визначаються федеральним законом.

Стаття 102

1. До ведення Ради Федерації належать:

а) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;

б) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;

в) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;

р) вирішення питання можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза території Російської Федерации;

д) призначення виборів Президента Російської Федерації;

е) звільнення Президента Російської Федерації з посади;

ж) призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерации;

з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

2. Рада Федерації приймає постанови з питань, що віднесені до його ведення Конституцією Російської Федерації.

3. Постанови Ради Федерації приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцією Російської Федерації.

Стаття 103

1. До ведення Державної Думи ставляться:

а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

в) заслуховування щорічних звітів Уряду Російської Федерації про результати його діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною Думою;

г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

д) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів;

е) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє відповідно до федерального конституційного закону;

ж) оголошення амністії;

з) висування звинувачення проти Президента Російської Федерації для звільнення його з посади.

2. Державна Дума приймає ухвали з питань, віднесених до її ведення Конституцією Російської Федерації.

3. Постанови Державної Думи приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцією Російської Федерації.

Стаття 104

1. Право законодавчої ініціативи належить Президенту Російської Федерації, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду Російської Федерації, Верховному Суду Російської Федерації та Вищому Арбітражному Суду Російської Федерації з питань їх ведення.

2. Законопроекти вносяться до Державної Думи.

3. Законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені лише за наявності висновку Уряду Російської Федерації.

Стаття 105

1. Федеральні закони приймаються Державною Думою.

2. Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.

3. Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються розгляд Ради Федерації.

4. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів не було розглянуто Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого Федеральний законпідлягає повторному розгляду Державної Думою.

5. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало щонайменше дві третини від загальної кількості депутатів Державної Думи.

Стаття 106

Обов'язковому розгляду Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків та зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

р) ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації;

д) статусу та захисту державного кордону Російської Федерації;

е) війни та миру.

Стаття 107

1. Ухвалений федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президенту Російської Федерації для підписання та оприлюднення.

2. Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон та оприлюднить його.

3. Якщо Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів із моменту надходження федерального закону відхилити його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядають цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, він підлягає підписанню Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню.

Стаття 108

1. Федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією Російської Федерації.

2. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації та оприлюднення.

Стаття 109

1. Державна Дума може бути розпущена Президентом Російської Федерації у випадках, передбачених статтями 111 та 117 Конституції Російської Федерації.

2. У разі розпуску Державної Думи Президент Російської Федерації призначає дату виборів для того, щоб новообрана Державна Дума зібралася не пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.

3. Державна Дума не може бути розпущена на підставах, передбачених статтею 117 Конституції Російської Федерації, протягом року після її обрання.

4. Державна Дума може бути розпущена з висування нею звинувачення проти Президента Російської Федерації до ухвалення відповідного рішення Радою Федерації.

5. Державна Дума може бути розпущена під час на території Російської Федерації військового чи надзвичайного стану, і навіть протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Російської Федерації.

Чим займається Які її функції та обов'язки? Відповіді на ці питання будуть надані у статті.

Державна Дума РФ: загальна характеристика

Державна Дума є Нижню РФ, або Федеральних Зборів РФ. Держдума, як і Рада Федерації, є законодавчим Створення органу, що розглядається, відбулося в 1993 році. Згідно з указом Б. Н. Єльцина "Про конституційну реформу РФ", з'явився орган на 450 депутатів. Половина з цього числа обирається під час одного туру та безпосередньо. Голосування відбувається у одномандатних округах. Інша половина повинна формуватися за допомогою політичних партійРФ, які подолали 5-відсотковий кордон.

Російській Держдумі присвячена п'ята глава Конституції РФ. Саме ній коротко описується структура органу, і навіть те, чим займається Державна Дума РФ. Що являє собою цей глава з основного закону країни?

Глава 5 Конституції РФ

П'ятий глава основного закону країни розповідає про російський парламент - Федеральні Збори. На чолі коротко прописані всі основні моменти, що стосуються двох палат парламенту: Ради Федерації та Державної Думи. Стаття 103 найповніше розкриває те, чим займаються депутати Державної Думи, і які повноваження вони мають. Саме цю, а також деякі інші статті російської Конституції необхідно буде розібрати для того, щоб мати найповніше уявлення про обов'язки та професійні функції нижньої палати Парламенту - Держдуми.

Варто почати з найбільш загальних моментів. Так, стаття 94 закріплює статус Федеральних Зборів; цей орган є представницьким, які належать до законодавчої гілки влади. Частина 5 статті 95 закріплює той факт, що Держдума складається із 450 осіб, які є депутатами. ст. 96 розповідає про термін обрання органу, який становить сьогодні 5 років. Про те, чим займається Державна Дума, буде розказано далі.

Державна Дума та Уряд

Незважаючи на те, що всі в Росії рівні один до одного, варто відзначити деякі моменти, що вказують на значний вплив однієї гілки влади на іншу. Зокрема, слід звернути увагу до частину 1 статті 114 Конституції РФ. Відповідно до цієї статті, Уряд має своєчасно представляти звіти Державної Думі. Подібна система завжди вказує на ступінь демократичності розвитку держави. Зокрема, у коментарі до статті 114 йдеться про необхідність підвищення ролі представницьких органів у громадській та політичного життя. На жаль, лише політологи можуть вирішувати питання про те, чи не порушує подібна схема систему стримувань та противаг. Доводиться також гадати і про те, чи Федеральні Збори найближчим часом даватиме оцінки Уряду.

Варто, проте, повернутися до того, чим займається Державна Дума, і які її функції щодо Уряду. Так, пункт Б статті 103 закріплює за Держдумою можливість вирішувати питання довірі виконавчому органу влади. По суті, це ще один доказ значного впливу представницької гілки влади на виконавчу.

Державна Дума та Центральний Банк РФ

Чим займається Державна Дума РФ щодо вищих фінансових органів? Пункт Г статті 83 Конституції РФ закріплює за Держдумою можливість призначати та знімати з посади керівника ЦБ Росії. Термін повноважень представника ЦП визначається згідно з ФЗ "Про ЦБ РФ". Варто також зазначити, що як призначення, так і зняття з посади вважається остаточним, якщо за це проголосувала більша частинадепутатів Держдуми.

Те саме стосується і Рахункової Палати. Державна Дума здатна призначати як голову цього органу, і склад його аудиторів. При цьому питання про зняття чи призначення вирішується відповідно до наявного бюджету, податкового оподаткування тощо.

Призначення амністії

Варто нарешті звернутися до статті 103 Конституції РФ. Саме ця стаття закріплює всі основні обов'язки та функції, які перебувають у віданні нижньої палати законодавчого органу. Що можна виділити? Чим займається Державна Дума? (4 клас, а також деякі щаблі вище в шкільній програмінайчастіше передбачають розбір цих питань; доросла людина тим більше повинна знати все найголовніше про влаштування органів влади).

Нижня палата органу законодавчої влади здатна призначати на посаду особу, уповноважену з прав людини, а також звільняти її. Слід зазначити, що депутати здатні висувати потрібні кандидатури.

Окрема тема, яку варто згадати - це здатність Держдуми вирішувати питання амністії. Яку позицію у разі займає Нижня Палата, чим займається Державна Дума? Коротко і зрозуміло дає характеристику пункт Ж статті 103 Конституції. Відповідно до нього, рішення про ухвалення амністії відбувається шляхом набору більшості депутатських голосів. Підписує указ про амністію голова Держдуми. Офіційна публікація наказу має відбутися протягом трьох днів.

Державна Дума та президент

Взаємини глави держави та Державної Думи вибудовані у Росії найособливішим чином. Так, згідно зі статтею 103 Конституції (пункт З), нижня палата законодавчого органу здатна висувати проти президента звинувачення та претензії. Звинувачення може бути висунуто лише у тому випадку, якщо за це було набрано 2/3 депутатських голосів. Варто також зазначити, що звинувачення повинно мати конкретні посилання на злочини чи правопорушення, які вчинив глава держави.

Державна Дума надсилає звинувачення до Верховного Суду на розгляд. Якщо суд знаходить склад злочину, порушується питання про звільнення глави держави з посади.

Порядок ухвалення законів

Оскільки гілка влади, про яку йдеться, називається законодавчою, відразу ж стають закритими питання про те, чим займається Державна Дума та Рада Федерації. Ці органи видають та редагують закони, і це їхнє основне призначення. Як проходить законотворчий процес? Про це буде розказано далі.

Процедура прийняття та оформлення законопроектів здійснюється у трьох читаннях. Перше читання передбачає обговорення основних положень проектів. Ініціатор закону зачитує доповідь, слухачі мають можливість висловити свої коментарі та дебати. Якщо закон схвалюється, розпочинається другий етап. Він передбачає внесення до закону поправок та невеликих змін. Після цього відбувається третій етап, на якому депутати віддають свій голос за чи проти ухвалення закону. Проект за підсумком може бути ухвалений лише в тому випадку, якщо за нього проголосувала більшість.

Порядок розгляду федеральних законів

Чим займається Державна Дума? Виконує закони, приймає закони, займається їхньою редакцією та оформленням. Всі ці функції нижня палата здійснює трьох спеціальних читаннях. Щоб мати більш широке уявлення про законотворчий процес, потрібно також розповісти про процедуру розгляду проектів Радою Федерації.

За п'ять днів розроблені Держдумою закони мають бути розглянуті вищою палатою парламенту. Частина 4 статті 105 російської Конституції закріплює положення про те, що Радфед зобов'язаний влаштувати голосування за або проти прийняття законопроекту. Так, у разі схвалення половиною членів палати закон набирає чинності. Є й інша можливість зробити закон робітником. Для цього Радфед повинен ігнорувати надісланий проект протягом 14 днів (йдеться про голосування, що не відбулося, за або проти законопроекту). Якщо проект відхилено, Держдума створює погоджувальну комісію, на якій намагається подолати вето Вищої Палати.

Стаття 106 Конституції РФ

Які закони мають підлягати обов'язковому розгляду вищою палатою законодавчого органу? Стаття 106 Російської Конституції закріплює такі проекти:


Отже, щодо закритим стає питання, чим займається Державна Дума. Схвалює чи відхиляє закони, призначає чи знімає з посади певних осіб, займається питаннями амністії - всі ці та багато інших функцій виконує Нижня Палата парламенту в Росії. Далі варто розглянути питання про те, коли і за яких випадків Державна Дума може бути розпущена.

Про розпуск Державної Думи

Держдума може бути розпущена в деяких випадках, про які йдеться у статтях Конституції 109, 111 і 117. Перше, що варто відзначити, це те, що тільки президент має право розпускати Нижню Палату парламенту. Однак згідно з частиною 3 статті 92, таким правом не може мати особа, яка заміщає президента, або тимчасово виконує її обов'язки.

Варто також розповісти про те, чому процедура розпуску Держдуми потрібна в Російській Федерації. По суті, подібна схема є крайнім способом подолання розбіжностей між виконавчою та законодавчою гілками влади. Так, щоб не виникало конфліктів, які можуть значно перешкодити розвитку політичного та суспільного життя країни, необхідно здійснювати якесь "перезавантаження" відносин. Президент своєчасно, відповідно до всіх конституційних норм, розпускає або Уряд, або Державну Думу, тим самим дозволяючи конфліктну ситуаціюі відкриваючи шлях для подальшого розвиткушляхом знаходження компромісів.

Критерії розпуску Держдуми

Як уже було згадано вище, критерії та умови розпуску нижньої палати парламенту закріплені у статтях 111 та 117 російської Конституції. Так, частина 4 статті 111 розповідає про те, що Держдума РФ може бути розпущена у разі, якщо вона тричі поспіль висловила недовіру кандидатам посаду Голови Уряди РФ. Саме в цьому випадку глава держави здатний розпустити склад Держдуми, самостійно призначити прем'єр-міністра і оголосити нові вибори до Нижньої Палати парламенту.

Другий випадок закріплений у конституційній статті 117. Відповідно до пункту 3 Держдума розпускається президентом у разі неодноразового висловлення недовіри Уряду. Тут встановлено і чіткий термін – три місяці. Рівно стільки часу має Держдума, щоб задуматися про прийняття чинного урядового складу.

Коли Держдума не може бути розпущена?

Існує кілька причин, які заперечують можливість розпуску Державної Думи. Усі вони наведено у статті 109 Конституції РФ. Про що саме йдеться? Держдума не може бути розпущена, якщо:

  • не пройшов хоч би один рік з початку її роботи;
  • якщо Держдума висунула звинувачення проти чинного глави держави (проте закінчується ця обставина ухваленням відповідного рішення Радфедом);
  • в РФ введено надзвичайний чи військовий стан;
  • залишилося шість чи менше місяців до закінчення президентського терміну.

Склад Держдуми

Чим займається Державна Дума? Відповідь на це питання було надано. Однак залишилася невирішеною ще одна важлива проблема: про склад та структуру Нижньої Палати парламенту.

18 вересня 2016 року у Росії пройшли вибори депутатів до Державної Думи. 5 жовтня було сформовано остаточний склад сьомого скликання. Його головою став В'ячеслав Вікторович Володін - член фракції "Єдина Росія" (ЄР) та державний радник РФ першого класу. 343 місця зайняли депутати ЄР, 42 - особи з КПРФ, 39 депутатів з ЛДПР та 23 із "Справедливої ​​Росії".

Таким чином, у статті були надані відповіді на питання про те, якою є структура нижньої палати Парламенту, який її склад, а також чим займається Державна Дума. 4 клас (відповіді та питання з олімпіад, підручники з суспільствознавства) та шкільні класи вище передбачають наявність питань про політичний устрій РФ. Якщо про це нічого не знатимуть дорослі люди, то рівень політичної культури в суспільстві почне стрімко падати. Це спричинить усілякі проблеми. Для того щоб мати найзагальніше уявлення про державний устрій, достатньо буде прочитання лише Конституції.

Державна Дума РФ складається з 450 депутатів (ст. 95 Конституції РФ), у тому числі 225 отримують депутатські мандати з числа голосів, поданих за партійний перелік, куди входить кандидат, пропорційно числу голосів виборців, поданих за партію.

До розподілу депутатських мандатів допускаються партії, за які проголосувало щонайменше 5% виборців, які взяли участь у виборах. Решта 225 місць заміщується безпосередньо тими кандидатами, які отримали більшість голосів виборців по одномандатному виборчому округу. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі і не можуть обіймати державні посади, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Структура Державної Думи РФ:

  1. Голова Державної Думи, його перші заступники та заступники (обираються з числа депутатів Державної Думи на першому її засіданні);
  2. Рада Державної Думи (здійснює основну поточну роботу);
  3. депутатські об'єднання (фракції та депутатські групи);
  4. комітети та комісії (створюються для вирішення окремих завдань).

Голова Державної Думи:

  1. веде засідання палати;
  2. розповідає питаннями внутрішнього розпорядку палати;
  3. організовує роботу Державної Думи;
  4. представляє палату у відносинах з РФ, іноземними державами, державними органами та посадовими особами;
  5. здійснює інші організаційні повноваження.

Голова Державної Думи та його заступники входять до складу Ради Державної Думи та мають право вирішального голосу при прийнятті рішення Радою.

Рада Державної Думи здійснює попередню підготовку та розгляд організаційних питань діяльності палати, а також готує законопроекти для обговорення на засіданні палати.

Усі депутатські об'єднання мають рівні права. Вони створюються з метою відстоювання інтересів партії і, як правило, представлені її членами. Депутатські об'єднання мають право на своїх засіданнях приймати рішення з питань, що обговорюються, про ці рішення депутати повідомляють Голові та Раді Державної Думи. Такі рішення мають рекомендаційний характер. Депутатські об'єднання (до складу кожного їх входить 50 людина), підлягають державної реєстрації речових у встановленому федеральними законами порядку.

Основна функція Державної Думи РФ- Обговорення та прийняття федеральних конституційних та федеральних законів.

До інших повноважень Державної Думи ставляться (ст. 103 Конституції РФ):

  1. внесення Думою чи її депутатами законопроектів обговорення палати;
  2. розгляд кандидатури Голови Уряду РФ, запропонованої Президентом РФ;
  3. вирішення питання про довіру Уряду РФ;
  4. призначення на посаду та звільнення від неї Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини;
  5. оголошення амністії;
  6. висування звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади.

Порядок діяльності Державної Думи ФС РФ визначається Конституцією РФ, федеральними конституційними та федеральними законами та Регламентом палати.

Основні засади організації діяльності Державної Думи:

  • політичне різноманіття депутатських груп та багатопартійність;
  • вільне обговорення та колективне вирішення поставлених завдань.

Державна Дума працює у періоди сесій:

  1. весняної (з 12 січня до 20 червня);
  2. осінньої (з 1 вересня до 25 грудня).

Сесія Державної Думи- Це період, протягом якого здійснюється робота нижньої палати Федеральних Зборів, скликаються засідання палати, комітетів Державної Думи, її Ради, проходять парламентські слухання, працюють парламентські фракції, комітети, робочі групи. Державна Дума нового скликання збирається перше засідання на 30-й день після виборів. Президент РФ може скликати депутатів на перше засідання раніше за цей термін. Перше засідання завжди відкривається найстарішим за віком із депутатів. Відповідно до Регламенту Державної Думи наступні засідання палати відкриває Голова Державної Думи. На своєму першому засіданні депутати обирають органи палати:

  1. Голову Державної Думи;
  2. Рахункову комісію;
  3. Тимчасову комісію з Регламенту та організації роботи Державної Думи;
  4. Тимчасовий секретаріат.

Ці рішення Державної Думи оформлюються ухвалами.

Засідання нижньої палати Федеральних Зборів РФ проходять відкрито і висвітлюються у засобах масової інформації, крім випадків, встановлених Регламентом Державної Думи, або у разі ухвалення рішення про проведення закритого засідання більшістю голосів від числа присутніх на засіданні депутатів. На закритих засіданнях мають право бути присутніми: Президент РФ, Голова та члени Ради Федерації, Голова Уряду РФ та його члени, а також інші особи, перелічені в Регламенті Державної Думи. Засідання Державної Думи проходять окремо від засідань верхньої палати Федеральних Зборів, проте засіданнях Державної Думи можуть бути члени Ради Федерації.

Рішення на засіданнях Державної Думи приймаються голосуванням (відкритим чи таємним) із розрахунку один голос в одного депутата. Голосування може бути таємним та відкритим (шляхом прямого голосування). Кожен депутат голосує самостійно, керівні органи політичних партій не можуть змушувати своїх членів голосувати за те чи інше рішення. Засідання нижньої палати Федеральних Зборів є правомочним, якщо на ньому присутні більшість від загальної кількості депутатів (226 депутатів і більше). На засіданнях Державної Думи ведуться:

  1. протоколи (підписуються головуючим на засіданні);
  2. стенограми (підлягають офіційному опублікуванню, крім стенограм закритих засідань).

Регламент Державної Думи встановлює періоди до роботи депутатів із виборцями, саме: кожен останній тиждень месяца.

Діяльність Державної Думи закінчується з початку роботи Державної Думи нового скликання (першого її засідання).

У Раду Федерації ФС РФ входять по два представники від кожного суб'єкта РФ, тому загальна кількість членів Ради Федерації має бути 178, але це число законодавчо не закріплено. Рада Федерації ФС РФ формується за принципом паритетного представництва суб'єктів РФ, за яким представництво у Раді Федерації є правом кожного суб'єкта РФ, жоден їх може бути позбавлений цього права. У Раду Федерації входять по одному представнику від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ. Представником законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ може бути обраний відповідним органом державної влади суб'єкта РФ на строк повноважень цього органу, а у разі якщо законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ двопалатний, то обраний по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати

Рішення законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ про обрання представника у Раду Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою відповідного органа. Воно набирає чинності негайно.

Представником виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ є особа, призначена вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ) терміном його повноважень. Рішення вищої посадової особи суб'єкта РФ про призначення представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ, який має бути направлений протягом трьох днів до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ. Указ вищої посадової особи суб'єкта РФ про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ набирає чинності після схвалення законодавчим (представницьким) органом державної влади відповідного суб'єкта РФ, якщо на його засіданні щодо розгляду цього указу не проголосувало проти його схвалення 2 /3 і більше від загальної кількості депутатів.

Відповідно до Федерального закону від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин РФ не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції РФ право обирати і бути обраним до органів державної влади, тобто не можуть бути членами Ради Федерації особи, визнані недієздатними; які займаються будь-якою іншою діяльністю, крім служби в органі влади; які відбувають кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі.

Постанова законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ про обрання та указ вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу влади суб'єкта РФ) про призначення представників суб'єкта РФ у Раді Федерації направляються до Ради Федерації органами, що їх прийняли, не пізніше п'яти днів після вступу до чинність зазначених рішень.

Термін повноважень представників суб'єктів РФ у Федеральних Зборах законодавчо не встановлено, вони постійно перепризначаються вищими посадовими особами відповідних суб'єктів РФ, тому цей термін, як правило, дорівнює терміну повноважень глави суб'єкта РФ, що представляється. Оскільки Рада Федерації немає чітко встановленого числа членів, то склад Ради Федерації рухливий, і постійно призначаються нові представники органів влади суб'єктів РФ.

Державна Дума - це законодавчий орган, що є однією з двох палат Федеральних зборів РФ. Порядок виборів до неї встановлюється федеральним законом. А що ж являє собою Державна Дума? Це ви дізнаєтесь із статті. Тож почнемо.

Загальні відомості

Це законодавчий орган, який усі звикли називати скорочено. Повна ж його назва - Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації.

Роботу цього органу регулює Конституція нашої країни та федеральні закони. За цими документами, Дума може приймати такі постанови:

  1. Про схвалення законопроекту.
  2. Про те, що президент погоджується на вибір та призначення голови Уряду.
  3. Про звільнення з посади або призначення на неї голови Рахункової Палати, а також половини складу аудиторів, уповноваженого з прав людини та Центробанку.
  4. Про довіру чи недовіру Уряду нашої країни.
  5. Про оголошення амністії.
  6. Про звинувачення проти президента нашої країни.
  7. Що стосується парламентського запиту.
  8. Про направлення представників Державної Думи до Конституційного суду.

Але Дума сама приймає рішення. Вона має в помічниках велику кількість інститутів, які й надають неоціненну допомогу.

Як розглядаються закони

Якщо Державна Дума — це законодавчий орган влади, то логічно припустити, як і закони приймаються теж нею. Хто ж вносить пропозиції щодо ухвалення законів? У Думі це може бути депутати чи члени Ради Федерації. Закони може надіслати на розгляд президент країни, Верховний чи Арбітражний суд, комісії Державної Думи та її комітети.

Усі внесені пропозиції та законопроекти розглядає Державна Дума. Це пояснює ще й те, що обробляють та приймають документи всі по-різному.

Важливо знати, що проста людина неспроможна безпосередньо подати закон на розгляд Думу. Але через посередника це цілком реально. Посередником є ​​депутат, який закріплений до тієї чи іншої території проживання. Звичайний громадянин повинен звернутися саме до того слуги народу, який знаходиться у його районі. Якщо проблема вузькоспрямована, то шукати допомоги можна у комітеті з цього питання.

Процедура розгляду

Державна Дума РФ має власну процедуру розгляду, втім, як і будь-який державний орган. Проект постанови має бути поданий з текстом запиту, заяви чи звернення. Він виноситься на Раду, має триденний запас. Якщо, наприклад, документ опиниться у Думі у вівторок, то розглянуть його лише у п'ятницю. За ці дні кожен депутат Державної Думи повинен ознайомитися з документом.

Існує також чимало нюансів, що виходять із принципу поділу влади. Наприклад, розгляд та ухвалення рішення про кандидатури на посаду Голови уряду. Спочатку кандидата пропонує президент, після чого Дума розглядає його з усіх боків. Державна дума має право відхилити кандидатуру, але відхилення не може безстроковим, тому є ліміт відмов. Якщо кандидатуру не погоджено, то президент має право сам ухвалити рішення. Швидше за все, за таким рішенням піде розпуск Думи та нові вибори.

Робота Думи

Державна Дума РФ має обмежені функції та повноваження. Але це компенсується тим, що законодавчий орган дуже впливає на виконавчий. Наприклад, Держдума має право висловлювати невдоволення урядом країни. Для цього вистачить п'ятої частини від депутатів, які висловлять певну думку. Після такого голосування розпочинається обговорення, у цей період на всі запитання намагаються знайти відповіді. Цей захід відбувається за участю урядового голови.

Коли все пройдено, депутати починають голосувати, голосування може бути таємним чи відкритим. Якщо "за" проголосувала більшість, то ухвалюється рішення, яке й обговорювали на зборах. Коли голосування рішення було схвалено, наступний крок чекають від президента. Йому потрібно вибрати із двох варіантів - відмовитися від рішення Думи або розпустити уряд. Якщо президент вирішить оскаржити рішення Думи, то остання має три місяці на повторне голосування. І тут президент зобов'язаний обрати, кого відправити у відставку — законодавчу чи виконавчу владу.

Взаємодія президента та Держдуми

У депутата Державної Думи невеликі повноваження, але чомусь більшості здається, що у президента вони в рази ширші. Це не так. Президент також має обмеження у діях. Наприклад, для того, щоб відправити у відставку Уряд, він повинен дочекатися відповідної ухвали від Держдуми - самостійно це зробити він не може. Те саме стосується і звітів. Уряд нашої країни не контактує безпосередньо із президентом, усі звіти проводяться перед Держдумою.

Збоку здається, що це досить складний спосіб влади, але насправді він єдино вірний. Інакше суспільство прийде до тоталітарної влади, і невідомо, чим це закінчиться.

З іншого боку, Державна Дума повноважна прискорити відставку президента.

Функції

Однією з функцій Держдуми впливає управління Центральним Банком. Адже саме Центробанк впливає на фінансове становище в країні. Державна Дума вирішує, хто буде головою, а хто увійде до ради директорів.

Періодично Держдума проводить слухання, під час яких Центробанк звітує про свої дії. Після цього інформацію передають уряду та президенту.

Так як Центробанк є самостійним, то процедура призначення або звільнення посади проводиться ускладнено.

Підсумовуючи, можна сказати, що Державна Дума приймає рішення про кадрові призначення та контролює якість виконаної роботи. Щойно Держдума вирішить, що люди зі своєю роботою не справляються, вона одразу знімає їх з посади.

Вибори

Вибори у Державну Думу здійснюються що п'ять років. Регулюється цей процес Конституцією нашої країни, а точніше, дев'яносто п'ятою та дев'яносто шостою статтями. Вибори відбуваються за змішаною системою та в результаті таємного голосування. Загалом у Держдумі чотириста п'ятдесят депутатів, двісті двадцять п'ять із яких обирають із одномандатних виборчих округів. Інша половина обирається у виборчому федеральному округу. Вибори у Державну Думу проводять у обов'язковому порядку і немає права скасувати їх.

У звичайному режимі президент повідомляє про вибори за чотири або п'ять місяців. Якщо ж Держдуму розпустили, то глава держави цього ж дня призначає дату виборів у Думу. Коли президент з якоїсь причини не визначив дату виборів, за нього це робить Центральна виборча комісія.

Хто може бути депутатом

Депутатом може стати дієздатна людина, якій уже виповнилося двадцять один рік. Крім того, особи, які перебувають у місцях не настільки віддалених, не можуть претендувати на депутатство, навіть якщо всі інші вимоги виконані.

Кандидат у депутати може самовисунутись за допомогою виборців якогось округу або від імені виборчих блоків та об'єднань. Федеральні ж списки кандидатів висувають лише виборчі блоки та виборчі об'єднання. Кандидати не мають права користуватися службовим чи посадовим становищем, оскільки під час виборів у всіх мають бути рівні права.

Балотуватися кандидату можна тільки в одному федеральному списку та одному виборчому окрузі. Щоб зареєструвати виборця від одномандатного округу, потрібно мати не менше відсотка підписів від усього округу. Якщо йдеться про федеральний список кандидатів, то тут має бути не менше двохсот тисяч підписів. Важливо, що з федерального списку в кандидата має бути більше чотирнадцяти тисяч підписів з одного суб'єкта нашої країни. Замість певної кількості підписів можна внести виборчу заставу.

Перед тим як зареєструватися, кандидат має надати відомості про своє майно та доходи. У разі дотримання всіх вимог Центрвиборчком приймає рішення про те, що кандидата слід зареєструвати у федеральному списку кандидатів.

Зареєстровані кандидати мають рівні права та обов'язки та проводять передвиборчу агітацію на однакових підставах. З федерального бюджету виділяються кошти на проведення та підготовку виборів. Будь-які кандидати, виборчі блоки чи об'єднання мають створювати виборчі фонди для того, щоб вони фінансували виборчу кампанію.

Якщо федеральний закон порушується суттєво, то Центральна виборча комісія може прийняти кандидата чи скасувати раніше оформлену реєстрацію. Під час голосування кандидат має два бюлетені, один з них по федеральному округу, а інший — по одномандатному.

Результати виборів

Депутати Державної Думи РФ не вважаються обраними, якщо за одномандатним округом проголосувало найбільше виборців проти всіх. А по федеральному, коли жоден із кандидатів не набрав п'яти відсотків голосів. Якщо всі виборчі списки не отримають п'ятдесяти відсотків, то вибори також вважаються такими, що не відбулися. Центрвиборчком встановлює результати виборів не пізніше ніж через два тижні з моменту голосування.

Коли вибори визнаються такими, що не відбулися, їх результати анулюються і проводяться повторні вибори. Але повторна процедура не проводиться, якщо депутата не можна обрати більш ніж на рік до моменту закінчення повноважень Державної Думи Російської Федерації.

Вибори Президента

Ще одна функція Держдуми. Вона ухвалює не лише законодавство, яке визначає вибори, а й формує Центральну виборчу комісію. У комісії має бути п'ятнадцять членів і п'ять із них — це представники Держдуми. Наступні п'ять визначає Федеральна рада, а останню п'ятірку – сам президент.

Таким чином, за процедурою виборів стежать відразу всі гілки влади і вони ж запобігають махінаціям з боку політиків, які нічим не гидують.

Взаємодія з іншими органами влади

Рада Федерації Державної Думи - це верхня палата Федеральних Зборів. Діяльність Федеральної Ради має певні особливості. Вона дуже відрізняється від діяльності Держдуми. Але їхня взаємодія і призводить до плідних результатів.

Отже, представимо вам нижче функції Державної Думи Федеральних Зборів:

  1. Держдума вирішує питання, пов'язані з довірою до виконавчого органу.
  2. Дає відмову чи згоду призначення тієї чи іншої особи на посаду Урядового голови нашої країни.
  3. Самостійно призначає голів Рахункової палати та Центрального банку.
  4. Оголошує амністію.
  5. Стає ініціатором проведення процедури імпічменту.

Тим часом, Федеральна рада виконує такі функції:

  1. Затверджує зміни у територіальних кордонах деяких суб'єктів країни.
  2. Оголошує військове або надзвичайний стан.
  3. Вирішує, чи застосовувати армію нашої країни поза її межами.
  4. Призначає нові вибори президента та його звільнення.
  5. Призначає суддів у Конституційному суді.

Здавалося б, абсолютно різні функції, але вони плідно працюють разом. Отже, спільно відбувається:

  1. Внесення корективів та обговорення прийнятих законопроектів.
  2. Прийняття та обговорення бюджету на наступний рік.
  3. Установка оподаткування та розмір податкових та інших зборів.
  4. Ратифікація документів міжнародного рівня та вирішення питань миру та війни.
  5. Рішення про статус та положення кордонів держави.

Як бачите, спільна робота дає хороші результати.

Структура Державної Думи

Російська Держдума має свою структуру. На чолі стоїть голова Державної Думи. Він обирається серед усіх депутатів Думи таємним голосуванням. Голова обирається у тому випадку, якщо за нього голосує більше половини депутатів. Так само відбуваються вибори першого заступника та заступника. Ця процедура регулюється Регламентом Держдуми. Цим документом встановлено, що всі три посади мають обіймати представники різних партій та депутатських груп.

Повноваження Голови дуже схожі на таку ж посаду у Федеральній Раді.

Рада Державної Думи - це колегіальний орган, який постійно діє. Він був створений для того, щоб попередньо готувати та розглядати організаційні питання щодо діяльності палати. У раді присутні Голова Держдуми, керівники депутатських об'єднань. Останні мають право вирішального голосу. Два заступники Голови Держдуми та голови Держдумівських комітетів мають право дорадчого голосу.

Рада Державної думи має такі повноваження:

  1. Формувати проект зразкової програми законопроектів для Державної Думи на ту сесію, яка йде у Наразі.
  2. Формувати проект календаря на наступний місяць.
  3. Формувати проект роботи Державної Думи наступне засідання.

Депутатські об'єднання

У Держдумі утворюються депутатські фракції. Фракцією називають об'єднання депутатів, обраних із федерального кандидатурного списку. Цей список має бути допущений до розподілу мандатів депутатів у Держдумі.

Депутати, які не увійшли до фракцій, можуть створювати свої депутатські групи. При цьому реєструвати потрібно лише ті групи, де перебувають не менше тридцяти п'яти депутатів.

І депутатські групи та депутатські фракції мають рівні права. Важливо те, що депутат може перебувати лише в одній організації.

Комісії та комітети

Це основна структурна освіта Держдуми. Комітети розглядають попередньо законопроекти, які перебувають у їхній компетенції. Також вони готують ці проекти до розгляду в Держдумі. Комітети створюються на той час, коли працює Держдума, тобто на п'ять років.

Комісії ж створюються у тому, щоб виконати якесь певне завдання чи якийсь термін. Після того, як потреба в них відпадає, вони розпускаються.

І до однієї та іншої групи входять депутати, які будуть в однаковій кількості представляти всі фракції. Скільки депутатів входитимуть до тієї чи іншої групи, визначає Державна дума. Але навіть у неї є обмеження. Наприклад, їх кількість не повинна бути меншою за дванадцять і більше тридцяти п'яти осіб.

Усі депутати, крім головної верхівки (заступників та голови) мають перебувати у якомусь комітеті палати. Дозволено членство лише в одному комітеті. Комітети проводять засідання, які необхідно збирати не рідше, ніж двічі на місяць.

Висновок

У статті було надано інформацію про те, що таке Державна Дума і як вона працює. Звичайно, збоку все здається дуже складним, але якщо поставити собі за мету, то й розібратися вдасться.

Тепер якщо ви захочете стати депутатом, ви знаєте, що потрібно робити. По-перше, ви повинні бути законослухняні та повністю дієздатні. По-друге, приготуйтеся до того, що ваше майно і доходи зазнають найретельнішої перевірки. А як інакше, адже держава має бути впевненою у тих людях, які ухвалюють закони. По-третє, підготуйтеся до постійної роботи. Усі ці пункти є невід'ємною частиною роботи депутата і з ними доводиться рахуватися.

Якщо ви хочете жити в цивілізованій державі, а ви хочете, то почніть із себе. Як сказав один розумна людина: "Чисто не там, де прибирають, а там, де не смітять" І це справді так. Адже якщо кожен громадянин дотримуватиметься закону, то й порядку в країні буде набагато більше. Тому якщо ви хочете взяти участь у житті країни, то балотуйтеся з чистими думками та благородними бажаннями. Нечистих на руку людей вистачає скрізь, а так хочеться, щоби нас оточували тільки віддані державі люди. Тому не бійтеся нічого і ведіть за собою людей, приймайте закони, але тільки від щирого серця та щирого бажання допомогти країні.