Зрозуміло, проблем ще дуже багато і невирішених питань більше, ніж те, що вдалося зробити. Проте реалізація указів дозволила зміцнити партнерство всіх рівнів влади та громадянського суспільства у вирішенні національних завдань.
Ефективність роботи серйозно зросла завдяки соціальному контролю, який організував Загальноросійський народний фронт. Потрібно й надалі розширювати діалог із професійними, волонтерськими, громадянськими об'єднаннями, НКО, створювати нові можливості для реалізації ініціатив наших людей.
Хотів би наголосити і на роботі керівників регіонів, їхніх управлінських команд. У суб'єктах Федерації, де грамотно та відповідально підійшли до справи, сконцентрували ресурси та зусилля на вирішенні проблем громадян, незважаючи на всі складнощі, вдалося отримати справді серйозні, помітні результати.
Підкреслю, досягнуті успіхи мають стати основою руху вперед. Тільки так можна відповісти на запити людей. Вони сьогодні вже орієнтуються на найвищі світові стандарти, а це означає, що нам належить вирішувати більш складні завдання. Це стосується соціальної сфери та державного управління, створення сучасних робочих місць та умов для ведення бізнесу, якості житла, екології та в цілому простору для життя.
Саме тому багато положень травневих указів вже отримали логічний розвиток у пріоритетних проектах Уряду Російської Федерації та інших програмах та планах. Зараз важливо загалом подивитися на те, що зроблено, позначити проблемні зони, сформулювати наші подальші дії.
З цього погляду пропоную обговорити конкретні питання сьогоднішнього порядку денного: це розвиток системи незалежної оцінки якості роботи установ соціальної сфери, розвиток програми розселення аварійного житла, а також удосконалення діяльності багатофункціональних центрів. Пропоную з них і розпочати.
Шановні колеги! Ще кілька років тому громадяни, щоб отримати довідку, документ змушені були практично скрізь, без жодного винятку, простоювати в чергах, оббивати пороги різних контор, платити гроші посередникам. Справді, і зараз ще багато подібних проблем, але все-таки ситуація в цілому починає змінюватися.
Сьогодні багато людей приходять до багатофункціональних центрів, де можна оформити сертифікат на материнський капітал, свідоцтво індивідуального підприємця, зареєструвати власність, отримати інші послуги. Такі МФЦ відкриті майже по всій території країни.
З діяльністю одного з них (багато хто, напевно, звернув увагу) я знайомився нещодавно у Великому Новгороді. Не тільки там дивився на їхню роботу - і в інших регіонах Росії, але востаннє був у Великому Новгороді, дивився, що там відбувається.
Загалом у країні працює три тисячі МФЦ, які надають практично весь спектр держпослуг. Минулого року кількість звернень перевищила 60 мільйонів.
Наголошу, цей проект став успішним, але не можна зупинятися на тому, що зроблено. Адже в деяких центрах поки що зберігаються черги, як не дивно. Не скрізь надається повний спектр послуг, які якість навіть у МФЦ який завжди відповідає вимогам, які до них пред'являють. Звертаю увагу, саме думка людей, їхні побажання і має стати основою для подальшого вдосконалення роботи багатофункціональних центрів.
Принципове завдання – створити умови, щоб громадяни могли звернутися до будь-якої МФЦ, незалежно від місця свого проживання та реєстрації. Це важливий крок до створення цілісної, інтегрованої системи надання державних та муніципальних послуг.
Шановні колеги! У межах реалізації травневих указів розпочато запровадження незалежної оцінки якості роботи організацій соціальної сфери. Наголошу, незалежна оцінка нам потрібна, зрозуміло, не для галочки. Це реальна можливість для людей впливати на процес змін у роботі тих установ, які найважливіші у конкретному, щоденному практичному житті: це лікарні, поліклініки, заклади освіти та культури.
Йдеться про те, щоб самі громадяни висловлювали зауваження щодо якості обслуговування, у тому числі люди з обмеженими можливостями по здоров'ю, матеріально-технічному оснащенню установ тощо, оцінювали доброзичливість персоналу, а потім могли перевірити, як враховані їхні пропозиції Які рішення прийняті, що на практиці, насправді реалізується.
Тому отримані результати нічого не винні, зрозуміло, підшиватися в папку, лягати під сукно. Необхідно створити чіткий механізм заохочення соціальних установ, які відгукуються на запити громадян, та передбачити жорсткі заходи щодо тих, хто не готовий, не хоче слухати людей, не хоче працювати над підвищенням своєї ефективності.
І звичайно, нам важливо забезпечити справжню незалежність оцінки. Зараз ще, на жаль, трапляються такі випадки, коли бюджетні організації влаштовують так званий міжсобойчик: опитують та оцінюють самі себе. А потім виходить, що у поліклінік, наприклад, формально висока оцінка, а насправді до фахівців не потрапити, та й узагалі рівень обслуговування є досить низьким.
Потрібно виключити конфлікт інтересів у ході незалежної оцінки. І тому розширити участь у її проведенні , соціально орієнтованих НКО, громадських палат у регіонах. Я прошу громадянських активістів регулярно інформувати про те, як іде ця робота, чи підвищується об'єктивність, чи задоволені люди результатами цих оцінок та подальшим прийняттям рішень.
Шановні колеги! Ще одне питання нашого порядку денного, дуже серйозне, масштабне, дуже важливе для мільйонів наших громадян, – це ліквідація аварійного житла (бараків, різного роду часинок), яке створювалося як часники, а потім люди десятиліттями живуть у цих, з дозволу сказати, приміщеннях , позбавлених елементарних зручностей Йдеться про мільйони квадратних метрів. Ми поставили собі дуже складну мету – до вересня 2017 року надати нове комфортне житло понад 700 тисячам наших громадян. Я нагадаю, про що конкретно йшлося і які тут цифри.
З 1 січня 2014 року по вересень 2017 року необхідно розселити 11,15 мільйонів квадратних метрів, на яких проживає 711,6 тисячі осіб. Станом на 1 квітня 2017 року розселено 8,13 мільйона квадратних метрів (це майже 73 відсотки від планового показника), на яких проживає 520 тисяч осіб, – це 73 з невеликим відсотки від планового показника. Такою є картина на сьогоднішній момент.
Переважна більшість суб'єктів Федерації, як показують дані, виконують поставлені завдання, незважаючи на які складнощі сьогодення. Я пропоную подумати про заходи їхнього заохочення, включаючи фінансові. Також звертаюся до губернаторів, до керівників регіонів, які у терміни явно не укладаються, причому з відомих причин, про які ми не раз говорили, зокрема через очевидні управлінські промахи. Прошу взяти на себе персональну відповідальність, шановні колеги, за ситуацію, не посилати пояснюватися підлеглих, а самим прийти до людей і чітко сказати, коли вони зможуть переїхати до нового житла.
Одночасно хочу застерегти тих, хто в гонитві за дотриманням термінів намагається нав'язувати людям будинки, де дахи течуть, штукатурка обсипається, тобто за принципом «візьми, боже, що нам негідно», та й просто щоб відзвітувати. Хочу повторити, важливі не лише терміни, а й якість житла. Також прошу детально розібратися з тими випадками, коли люди з формальних, найчастіше надуманих причин не були включені до програми переселення.
І хочу знову повторити, масштаб проблеми, звичайно, дуже великий, і до аварійних потрапляють будинки, які не були визнані такими на початок 2012 року. Зрозуміло, хотілося б зробити ще більше та розширити ці рамки, але нам потрібно виконати хоча б те, що є.
Проте доручаю Уряду Російської Федерації спільно з регіонами виробити постійно діючі механізми розселення аварійного житлового фонду та запустити їх з 1 січня 2019 року, а на перехідний період пропоную продовжити роботу Фонду житлово-комунального господарства, який загалом довів свою ефективність. Тим більше, що проект закону в Уряді опрацьований і готовий до того, щоб бути прийнятим.
Давайте перейдемо до першого питання порядку денного. Слово – Міністру економічного розвитку Максиму Станіславовичу Орєшкіну.
Орєшкін Максим СтаніславовичМіністр економічного розвитку:
Майже кожному громадянинові нашої країни доводиться іноді отримувати офіційні документи: паспорт, свідоцтво про народження, оформляти материнський капітал. Думаю, багато хто погодиться, що за останні кілька років робити це стало значно простіше.
Звичайно, не останню роль відіграло створення мережі багатофункціональних центрів надання державних послуг "Мої документи". Перші центри були відкриті ще 10 років тому, але зараз, що дуже важливо, вивіску «Мої документи» можна побачити буквально скрізь: не лише у великих містах, а й у найвіддаленіших населених пунктах.
Сьогодні у Росії діє близько 13 тисяч відділень, і вони охоплюють 96 відсотків населення нашої країни. Лише за минулий рік цими центрами було надано 93 мільйони послуг. Центри функціонують за принципом «одного вікна», тобто в одному місці люди можуть отримати доступ до 30 видів послуг федерального рівня і ще близько півтори сотні видів регіональних і муніципальних послуг.
Що ж загалом змінилося з появою МФЦ? Насамперед змінилася система взаємодії громадян та держави. Століттями які зберігалися у смутку присутні місця, яскраво описані російськими класиками, нарешті стали зручними, сучасними і технологічними, які робота – прозорої, регламентованої і передбачуваної у часі.
При створенні МФЦ у Росії було проаналізовано міжнародний досвід, було враховано рішення масових роздрібних компаній, досягли успіху у створенні дружнього середовища для людей. Крім самих вікон обслуговування в центрах є інформаційні стійки, зручні зони очікування, дитячі куточки, доступ в інтернет та багато іншого.
Завдяки створенню мережі центрів лише за останні кілька років середній час очікування у черзі за отриманням держпослуг скоротився у 2,5 рази. За ці півгодини часу, які люди заощадили, якщо їх помножити на 93 мільйони послуг, то загальна економія часу для громадян нашої країни – це понад два мільйони людино-днів. Відвідувачі МФЦ оцінили наші зусилля, і рівень задоволеності якістю послуг сьогодні вже перевищив 80 відсотків, а для порівняння у 2004 році він був меншим за двадцять.
Значна кількість МФЦ обладнана сьогодні спеціальними терміналами, що дозволяють оцінити отриману послугу. Для цього існує і СМС-сервис. Лише за минулий рік громадяни оцінили у МФЦ майже п'ять мільйонів послуг. Частка позитивних оцінок перевищила 96 відсотків. У різних регіонах система оцінки працює по-різному: десь краще, десь гірше. Наприклад, нині практично не надходять дані з МФЦ Республіки Інгушетії, Тверської та Іванівської областей.
У міру створення інфраструктури та спрощення всіх процедур зростають та очікування громадян. Ми розуміємо, що багатофункціональні центри повинні розвиватися і надалі відповідно до цих очікувань, а сам процес надання держпослуг має ставати все простіше та зручніше.
Що для цього планується зробити? Перше, ми хочемо, щоб центри працювали, відштовхуючись не від зручностей відомств і практики державних послуг, що історично склалася, а насамперед виходячи з потреб конкретної людини. Наступним етапом підвищення зручності роботи МФЦ стане перехід до моделі роботи від життєвої ситуації, а не державної послуги.
Наведу приклад, що це означає практично. Коли в сім'ї народжується дитина, батькам потрібно одночасно отримати до 19 державних послуг: оформити свідоцтво про народження, материнський капітал, прописати дитину у квартирі тощо. На кожну послугу потрібна своя заява.
Ми ж хочемо зробити так, щоб подавали одну заяву, а всю решту роботи брала на себе держава. Перший паспорт, весілля, зміна прізвища, свою справу чи новий будинок – у цих ситуаціях людям важливо отримувати документи якнайшвидше. Необхідний проект закону нами підготовлений, і прошу, Володимире Володимировичу, його підтримати.
Друге: багато громадян, отримуючи ту чи іншу послугу в МФЦ, найчастіше за необхідності оплати, наприклад, держмита стикаються з проблемою необхідності або поїздки до відділення банку, або платежу через апарати з великою комісією, які не завжди якісно працюють. Щоб таких проблем не виникало, необхідно організувати оплату через працівників МФЦ. Такий законопроект також уже підготовлено.
Третє: ми повинні рухатися вперед по подальшому розширенню списку послуг. Зараз ми разом із Податковою службою працюємо над можливістю прийому податкових декларацій та надання інших послуг. При цьому особливу увагу приділяємо питанням збереження податкової таємниці. Це, до речі, буде не перший спільний із Податковою службою експеримент.
Як Ви сказали, мета даної системи полягає в тому, щоб посилити вплив громадян на ті рішення, які приймаються органами виконавчої влади суб'єктів, установами з точки зору, перш за все, оцінки доступності, інформації про установи, розкриття всіх можливих послуг, які надають ті чи інші інші установи соціальної сфери.
Це комфортність надання послуг та оцінка громадянами того набору послуг, що надається. Це час очікування на отримання послуги, відсутність черг. Це доброзичливість та компетентність, ввічливість персоналу. І, звичайно, через такі нові показники, через оцінку громадянами всіх послуг ми намагалися побудувати нову систему.
Для кожної галузі разом із громадськими об'єднаннями та громадськими організаціями були передбачені єдині показники. Назву лише деяких із них: наприклад, у сфері культури це зручність графіка роботи організацій, користування електронними сервісами; в освіті це умова для індивідуальної роботи з учнями, наявність додаткових освітніх програм, можливість постійного зв'язку з батьками, можливість батьків ставити необхідні та цікаві для них питання; у охороні здоров'я це доступність запису на прийом до лікаря в електронному вигляді (раніше взагалі таких систем практично не було), це термін очікування надання послуги; в соціальному обслуговуванні це зручність та оцінка людьми, наскільки швидко і наскільки комфортно надаються послуги соціальними працівниками вдома, яка якість надання послуг, у тому числі харчування та дозвілля в стаціонарних установах, та багато іншого.
Головне, щоб ця сама безпосередньо оцінка вела до формулювання завдань перед усіма установами, перед відповідними органами виконавчої влади та реалізовувалась у тих планах, які розробляються за її результатами.
Буквально вчора під керівництвом Дмитра Анатолійовича [Медведєва] ми були у Смоленську, і під час відвідування ортопедичної установи головлікар показав нові сенсорні термінали, на яких пацієнти та відвідувачі, рідні та близькі можуть залишати цю оцінку за всіма показниками, які передбачені; це все обробляється в електронному вигляді.
Такий досвід теж починає вже впроваджуватись у роботу установ. За два роки обсяг охоплення установ незалежною оцінкою склав близько 50 відсотків, трохи нижче, і ми ставимо завдання цього року, щоб усі установи соціальної сфери зазнали незалежної оцінки надання послуг.
Яких результатів зараз досягнуто? Ми бачимо, що їх, безумовно, ще недостатньо, але я їх назву. По-перше, це те, що пов'язане з покращенням матеріально-технічної бази, і, як правило, це ті зміни, які не вимагають дуже серйозних фінансових вливань: це благоустрій територій, це придбання елементарного нового інвентарю, це зручність різних послуг, коли люди приходять прийом до лікаря. Тобто такі заходи почали реалізовуватися саме з того, які були висловлені претензії та питання поставлені громадянами. Це також зручність графіків роботи, зручність роботи реєстратур, запис на прийом для отримання тієї чи іншої послуги. І у зв'язку із такими питаннями, що ставляться громадянами, органи виконавчої влади вносять відповідні зміни до регламентів цієї роботи.
Для закладів культури у багатьох регіонах впроваджуються різноманітні послуги з погляду онлайн-бронювання квитків щодо отримання послуг у читальних залах – припустимо, для інвалідів з урахуванням їх потреб придбавається відповідне устаткування. Тобто чимало таких змін позитивних відбувається.
Але водночас ми наголошуємо, що існують проблеми, які необхідно вирішувати в тому числі шляхом внесення змін до законодавства. Це те, що виявилося під час першої роботи протягом цих півтора-двох років громадських рад при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Ми, що у них беруть участь або працівники цих організацій, які оцінюються, або працівники органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Ми вже розпочали цю роботу разом із Громадською палатою для того, щоб ці фактори мінімізувати, але для того потрібно навіть внести зміни до законодавства.
Окрім цього, ми бачимо, що ще не завжди вибираються належним чином оператори, які організують саму громадську оцінку, і у цих операторів не завжди є достатньо відповідної кваліфікації, бо це для них досить нова робота.
І тут, як Ви вже сказали, потрібно більшою мірою застосовувати досвід тих же некомерційних організацій, які працюють у цій сфері. Тут також потрібно налагодити цю роботу в регіонах і за необхідності змінити законодавство.
Ми бачимо, що часто суб'єкти практично не фінансують цю роботу, а вона потребує певних трудовитрат. Іноді ми бачимо, що якість та кількість опитаних та зроблені у зв'язку з цим висновки мінімальні. Тобто, на основі трьох-чотирьох питань робляться певні висновки. Цього теж треба уникати, і потрібно відповідні вимоги на федеральному рівні і до операторів, і до тих, хто бере участь у цій роботі, сформулювати.
Дуже важливо, щоб громадські ради формувалися не шляхом призначення органами виконавчої влади суб'єктів, а необхідним є залучення громадських палат, щоб громадські палати в регіонах формували громадські ради, які проводять незалежну оцінку. Нам здається, що це також призведе до покращення роботи та підвищення об'єктивності оцінок.
І ще один момент, який я хотів би торкнутися. Зараз аналіз показує, що далеко не всі суб'єкти Російської Федерації приймають детальні, зрозумілі, прозорі плани дій та плани реагування на ті оцінки, які висловлені громадянами, ті думки, які висловлені громадянами. Під час обговорення під час підготовки до Держради ми дійшли висновку про те, що, напевно, було б доцільним у законодавстві закріпити, щоб органи виконавчої влади виступали з публічним звітом за результатами незалежної оцінки у своїх законодавчих зборах. Це могло б серйозно підвищити і відповідальність, і публічність цих заходів, і контроль за тим, наскільки вони будуть використовуватися.
На федеральному рівні найкращі практики, які виявляються в регіонах (а вони виявляються в регіонах досить часто й у різних галузях), – нам треба підказувати регіонам, як ці найкращі практики реалізовувати, формулювати вже на рівні федеральних органів виконавчої влади. Ми готові далі продовжувати працювати у цьому напрямку. Для цього необхідно підготувати низку змін до законодавства та з 2018 року вже певним чином змінити формат незалежної оцінки.
Загалом нам здається, що є досить позитивним впливом. І на місцях ми бачимо, що змінюється на краще ситуація з наданням послуг саме невеликих, але дуже важливих з погляду комфортності для людей змін.
В.Путін:Дякую вам.
Андрій Анатолійович Турчак продовжить, Псковська область.
урчак Андрій Анатолійовичгубернатор Псковської області: Шановний Володимир Володимирович! Шановні колеги!
Максим Анатолійович докладно зупинився на етапах становлення системи незалежної оцінки якості. У країні дійсно практично з нуля була створена масштабна система, накопичено певний досвід, отримано перші результати.
Проте варто визнати, що створена система поки що не в усіх регіонах стала дієвим механізмом покращення якості послуг для наших громадян та достатнім способом прийняття ефективних управлінських рішень. Система об'єктивно переживає так звану хворобу зростання.
Виконання органами влади та громадськими організаціями завдань формування незалежної системи оцінки якості, як це часто буває, спричинило ускладнення всього процесу, а саме проявився різнобій, варіативність критеріїв оцінки і, як наслідок, підвищилася його трудомісткість.
Через війну вимог до професіоналізму оцінювачів ставало дедалі більше, як від рядових одержувачів послуг (самих громадян) система оцінки ставала у результаті дедалі далі. Почалося лобіювання, скажімо прямо, лояльних кандидатів до складу громадських рад, які мають аналізувати результати оцінки та видавати за її підсумками свій висновок органам виконавчої влади.
У нас у регіоні, наприклад, довелося в ручному режимі приймати окремі рішення, щоб усунути чиновників, керівників, співробітників установ, у тому числі й колишніх, від участі у формуванні громадських рад та унеможливити таким чином конфлікт інтересів.
Крім того, перед регіонами постало питання пошуку компетентного та незалежного оператора оцінки та, як наслідок, її об'єктивності. Ринок професійних оцінювачів у цій сфері дуже вузький і лише формується. Незалежна оцінка конкретних установ буде об'єктивною лише тоді, коли враховується досить великий масив думок безпосередніх одержувачів самої послуги, тобто наших громадян.
Незалежна оцінка – це насамперед народний рейтинг, і він не повинен підміняти собою професійні галузеві оцінки Росздравнагляду та Рособрнагляду, рейтинги страхових компаній та професійних спільнот, інакше орієнтуватися у всіх видах компетентних оцінок нашому громадянину буде вкрай складно.
Виходячи з вищесказаного, робоча група пропонує розглянути питання про передачу функцій проведення незалежної оцінки Громадській палаті Російської Федерації та відповідно громадським палатам наших регіонів. З цією метою необхідно, перше, внести зміни до 212-го Федерального закону про основи громадського контролю в Російській Федерації, передбачивши в статті 18 закону незалежну оцінку якості надання послуг державними та муніципальними організаціями як самостійну форму громадського контролю, доповнивши закон окремою статтею, в якій суб'єктом даної форми громадського контролю визначити громадські палати суб'єктів Російської Федерації.
Друге. Внести зміни до 183-го Федерального закону про загальні принципи організації та діяльності громадських палат суб'єктів Російської Федерації, передбачивши у статті 11 повноваження громадських палат із незалежної оцінки якості.
Третє. Пропонуємо запровадити обов'язковий публічний звіт за підсумками проведення незалежної оцінки з його обов'язковим розглядом у законодавчому органі суб'єкта Російської Федерації, а також наступний порядок прийняття щодо нього рішення.
Четверте. Внести доповнення до системи оцінки діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також закріпити персональну відповідальність керівників державних та муніципальних установ за результатами проведеної незалежної оцінки, включивши ці показники до ефективних контрактів.
Крім того, вже сьогодні ми пропонуємо вжити невідкладних заходів для вдосконалення чинної системи незалежної оцінки. По-перше, необхідно зайнятися доналаштуванням сайту bus.gov.ru. Цей ресурс має стати повсякденним джерелом інформації для наших громадян, навігатором для себе та своїх близьких. Сайт, безумовно, вимагає модернізації в частині підвищення простоти та зручності інтерфейсу, системи пошуку, можливості залишити відгук про установу та інші.
По-друге, потрібна розробка єдиного порядку розрахунків показників незалежної оцінки. Сьогодні, наприклад, оцінка одних організацій здійснюється за 20 показниками, а інших – лише за п'ятьма.
По-третє, необхідно впорядкувати систему підбиття підсумків незалежної оцінки, тобто налагодити зворотний зв'язок. Для цього ми пропонуємо затвердити єдину форму складання звітів з обов'язковим формуванням переліку конкретних заходів щодо покращення діяльності таких організацій.
Все це, на думку робочої групи, дозволить побудувати нову вертикаль проведення незалежної оцінки від масового включення громадян у процес самої оцінки, далі – через громадські палати до публічного аналізу її результатів та до зрозумілої та персональної відповідальності керівників організацій та органів влади.
Дякую за увагу.
В.Путін:Дякую.
Давайте послухаємо Михайла Олександровича Мене щодо розселення аварійного житла. Будь ласка.
Мень Михайло ОлександровичМіністр будівництва та житлово-комунального господарства: Шановний Володимир Володимирович! Шановні учасники засідання!
Реалізуючи комплекс заходів для виконання 600-го травневого указу, Уряд серйозно переформатував роботу з виконання регіонами взятих він зобов'язань щодо розселення аварійного житла.
Що було зроблено: перше, встановлені за погодженням із губернаторами чіткі щорічні цільові показники розселення; друге, втричі скорочені умови надання коштів регіонам та строки розгляду їхніх заявок; третє, виділено додаткові кошти, що скоротило витрати регіональних та муніципальних бюджетів у середньому у країні з 62 до 50 відсотків; четверте, закріплені актом Уряду відповідні ліміти коштів на 2017 рік включно, та надається можливість обирати їх випереджальним порядком, як просили суб'єкти Російської Федерації; п'яте, запроваджено жорстку фінансову відповідальність за порушення термінів переселення кожної конкретної сім'ї. Глави суб'єктів Російської Федерації взяли він зобов'язання забезпечити розселення цих сімей у встановлені терміни, підписавши відповідну угоду.
Для того щоб процес переселення був відкритим, на кожному будинку, що розселявся, були розміщені інформаційні таблички з терміном переселення. Ми впровадили онлайн-систему, що дозволяє контролювати процес розселення будь-кому, хто бажає в режимі реального часу. У цій системі розміщуються фотографії стадій будівництва будинку, акти введення в експлуатацію, проводиться моніторинг дотримання відповідних графіків.
Результатом цих заходів стало майже триразове збільшення темпів розселення аварійного житла: 14 регіонів вже завершили реалізацію програм переселення тих будинків, які визнані аварійними на 1 січня 2012 року; два суб'єкти, це Республіка Інгушетія та Калінінградська область – ще у 2015 році. Переважна більшість регіонів, за нашими прогнозами, впорається із цим завданням і у встановлені терміни цю роботу завершить.
Незважаючи на всі заходи, у низці регіонів темпи розселення поки що не відповідають планам, і близько 11 із них викликають побоювання: ці регіони можуть не виконати взяті на себе зобов'язання у відповідний термін. Мінбудом Росії та Фондом сприяння реформуванню ЖКГ ведеться робота в ручному режимі з кожним проблемним регіоном, і за кожним регіоном закріплені відповідні спеціальні куратори.
Шановний Володимир Володимирович! Ми вважаємо правильним підтримати ті регіони, які виконають свої зобов'язання щодо розселення у встановлений термін. Це по-справжньому складна робота, що зажадала концентрації та невсипущого контролю. Тим регіонам, які достроково, ще 2015 року, завершили обсяг робіт (це Інгушетія та Калінінградська область), рішенням Голови Уряду Російської Федерації було виділено додаткове фінансування. Це фінансування дозволило запустити розселення тих будинків, які було визнано аварійними, вже після 1 січня 2012 року. У Калінінградській області вже розпочали цю роботу.
Ми вважаємо, що всі регіони, які успішно впораються із завданням у встановлені терміни, також гідні отримати додаткове фінансування, щоб, не затягуючи, вже цього року приступити до розселення аварійного фонду, що знову утворюється. Ті губернатори, які не виконають взяті на себе зобов'язання вчасно, мають публічно пояснити проблему людям, докласти всіх зусиль для якнайшвидшого завершення завдання і, безумовно, розуміти всю відповідальність.
Інший важливий момент, який також перебуває на контролі Уряду, – це якість будинків, до яких регіони переселяють громадян. За бюджетні кошти регіональна та місцева влада зобов'язана будувати гідні будинки або купувати якісне житло. Ми вдячні колегам із громадських організацій, насамперед із Загальноросійського народного фронту. Багато в чому завдяки їхнім сигналам нам вдалося побудувати багатоступінчасту систему контролю якості.
Ми зобов'язали приймати вдома спеціальною комісією за участю представників громадського контролю. Було запущено федеральну гарячу лінію, телефон якої розміщується в кожному будинку, куди переїжджають переселенці. Кожна скарга, навіть найменша, потрапляє до єдиного реєстру, відпрацьовується відповідними посадовими особами суб'єктів Російської Федерації, і в результаті всі ці недоліки усуваються.
І також працює постійно діюча федеральна комісія за участю представників Генпрокуратури, Росспоживнагляду та громадських працівників в особі Загальноросійського народного фронту. Засідання такої комісії відбувається у режимі відеоселекторів практично з усіма регіонами.
За Вашим дорученням, Володимире Володимировичу, запроваджено вимогу до держекспертизи проектів малоповерхових будинків, а саме в такі будинки найчастіше і переїжджають переселенці. Перевіряється також проектна документація, всіх етапах будівництва ведеться нагляд. Раніше такої практики ми не мали.
Додатково доручено держжитловим інспекціям у регіонах окремо перевіряти будинки до введення їх в експлуатацію. На сьогоднішній день близько 70 відсотків недоліків вже усунуто, і всі недоліки, що залишилися, повинні бути ліквідовані регіонами до кінця року. Ми контролюватимемо цю роботу, щоб усі зобов'язання регіонів щодо переселення людей у комфортні та сучасні будинки були виконані.
На жаль, є поодинокі кричущі випадки, такі як населений пункт Білі Береги в Брянській області, в Республіці Комі, ще в низці суб'єктів, якими вже займаємося не лише ми та наша комісія, а й відповідні правоохоронні органи. На щастя, такі випадки справді поодинокі.
Ми розуміємо, що завершивши розселення запланованого обсягу, ми вирішуємо проблему аварійного житла, накопиченого на момент видання 600-го травневого указу. З того часу виник значний обсяг аварійного житла. Є будинки, які необхідно розселяти, але суто юридично аварійними вони ще не визнані, і, за нашими прогнозами, обсяг аварійного житла зростатиме, адже майже половина житлового фонду країни побудована до 1970 року, якраз коли був період масової забудови. Завдяки програмам капітального ремонту, що запрацювали, стримується їхнє старіння; Безумовно, і приріст аварійного фонду зменшується, але поступово це житло потрібно буде все одно замінювати, тому країні потрібен постійно діючий механізм розселення аварійного житлового фонду.
У рамках підготовки до засідання Держради та Комісії робоча група під керівництвом Михайла Васильовича Ігнатьєва виробила низку заходів щодо запуску постійно діючих механізмів розселення аварійного житла. Ми вважаємо пропозиції робочої групи, про які розповість Михайло Васильович, обґрунтованими, актуальними та готові їх досконально опрацювати.
В.Путін:Давайте послухаємо Михайла Васильовича Ігнатьєва, Чуваська Республіка. Будь ласка.
Ігнатьєв Михайло Васильовичглава Чуваської Республіки: Вельмишановний Володимире Володимировичу ! Шановні члени Державної ради! Колеги!
Насамперед хочу висловити слова щирої подяки членам робочої підгрупи, які брали участь у підготовці цієї доповіді, за конструктивну та ефективну взаємодію.
Усі ми знаємо, що найважливіші соціальні завдання покращення житлових умов громадян намагалися вирішувати ще керівники радянської держави. Проте до початку поточного десятиліття у будинках, які не відповідають жодним вимогам безпеки та комфорту, змушені були проживати десятки тисяч російських сімей. При цьому аварійний житловий фонд в основному складався з будинків 40-х, 50-х, 60-х років побудови.
Тільки завдяки вольовому рішенню Президента Росії Володимира Володимировича Путіна, який наголошує, що наше пряме завдання та обов'язок – витягнути людей із нетрів, історична проблема ліквідації аварійного житлового фонду почала вирішуватися. Сьогодні в нашій країні реалізується безпрецедентна за своїми масштабами державна програма покращення умов та підвищення безпеки проживання громадян.
Хочу наголосити, що таких заходів підтримки своїм громадянам, крім Російської Федерації, не надає жодна країна світу. Це факт. І самостійно регіони ніколи б із цією проблемою не впоралися. Володимире Володимировичу, дякую, що Ви зсунули з мертвої точки вирішення цієї, повторюся, історичної проблеми.
Сьогодні ми маємо право підвести певний підсумок у вирішенні поставленого завдання і вже зараз можемо сказати, що загалом із її виконанням впоралися.
Ми отримуємо безліч слів подяки на адресу керівництва країни від громадян, які нарешті переїхали в безпечне та комфортне житло з нетрів. При цьому прорив у вирішенні цього завдання посідає роки реалізації Указу №600 Президента Росії, про що сказав міністр Михайло Олександрович.
Ми навчилися переселяти людей з аварійного житла, використовуючи різні механізми. Наприклад, у нас, у Чувашії, успішно застосовується практика переселення громадян за договорами про розвиток забудованих територій, тобто без залучення державних та муніципальних бюджетних коштів. Таким чином, у рамках реалізації програми було переселено сотні людей із 54 житлових приміщень загальною площею майже дві тисячі квадратних метрів.
Крім того, для ефективної реалізації програми та забезпечення житлом соціально незахищених категорій населення в республіці використано варіант надання земельної ділянки без конкурсних процедур у безоплатне користування. Це дозволило прискорити процес проектування та будівництва, а також застосувати нормативи проектування з урахуванням площі житла, що розселяється.
Шановні колеги!
Ми не зупиняємось у вирішенні завдання розселення аварійного житла та створення безпечних умов проживання громадян. Довгостроковий прогноз темпів вибуття з експлуатації житлового фонду показує, що до 2025 року в країні буде визнано аварійними багатоквартирні будинки загальною площею понад 42 мільйони квадратних метрів. Вже зараз накопичено понад дев'ять мільйонів квадратних метрів аварійного житла, визнаного таким після 1 січня 2012 року. Отже, наступним важливим кроком у вирішенні проблеми на державному рівні має стати створення постійно діючих механізмів розселення аварійного житлового фонду.
Ми розуміємо, що продовжувати вирішувати це завдання у тому форматі, в якому ми працювали раніше, неможливо. У зв'язку з цим нам необхідно сформувати такі підходи до розселення аварійного житла, які враховуватимуть можливості бюджетів усіх рівнів та максимально використовуватиме діючі механізми, що дозволяють залучати позабюджетні кошти. Виходячи з цього підходу, на засіданнях робочої групи з підготовки доповіді ми сформулювали основні принципи, які мають бути дотримані при виробленні нових, постійно діючих механізмів розселення.
З одного боку, звичайно, ніхто не повинен залишитися на вулиці, а з іншого – рішення щодо ступеня участі держави переселення з аварійного житла має прийматися з урахуванням соціального статусу, які проживають на основі принципу соціальної справедливості. Безумовно, можливостей у незаможних, малозабезпечених чи багатодітних сімей об'єктивно менше, ніж у соціально активних, працездатних громадян, але не можна породжувати утриманство. Подальша реалізація програми має стимулювати працездатних громадян докладати зусиль для самостійного покращення своїх житлових умов за чинними державними та регіональними програмами.
Робота з виконання заходів щодо переселення громадян з аварійного житлофонду, підготовка самої доповіді дозволили нам сфокусуватися на проблемних питаннях, які потрібно вирішити у першочерговому порядку. Пропонуємо реалізувати такі механізми розселення аварійного житла з урахуванням соціального статусу мешканців.
Перший механізм – це розвиток забудованих територій.
Другий – розвиток ринку орендного житла.
Третій – створення правового та організаційного механізму реалізації ініціатив власників приміщень у багатоквартирних будинках щодо самостійної реалізації проектів реконструкції аварійного житла, будівництва нового житла на земельній ділянці, що вивільняється після знесення аварійного будинку.
Четвертий – запровадження нового виду житлового фонду, спеціалізованого житлового фонду для переселення громадян із аварійного житлового фонду.
П'ятий механізм - видача державних або муніципальних житлових сертифікатів для громадян, що переселяються з аварійного житла.
Задля реалізації цих механізмів лише на рівні Російської Федерації необхідно розробити нову нормативно-правову базу. Ці заходи мають сприяти створенню чітких, зрозумілих, постійно діючих механізмів виявлення та переселення громадян із аварійного житлового фонду.
Очевидно, інвестування програми переселення громадян із аварійного житлового фонду дало мультиплікативний ефект. З одного боку, ми вирішували соціально значущі питання щодо поліпшення житлових умов громадян, з іншого – у найскладніших фінансово-економічних умовах будівельна галузь отримала майже 550 мільярдів рублів державного гарантованого замовлення.
Це означає, що стабільною роботою були забезпечені тисячі та тисячі фахівців у областях, суміжних із будівельною індустрією. Сьогодні ми можемо сказати, що це було мудре, раціональне та відповідальне рішення Президента Росії, Уряду країни, що демонструє соціально орієнтовану державну політику.
Дякую за увагу.
В.Путін:Дякую.
Шановні колеги, хто хотів би дати свої оцінки, хотів би зробити якісь зауваження або внести пропозиції?
Будь ласка, Сергію Михайловичу.
Або ми дозволили поділити житлову площу на частки. Це призвело лише до конфліктів. Навіщо ми це зробили? Довідки видають, документи оформлюють, але крім того, що запрацювало багато цих центрів по країні, ще бажано подивитися на наслідки.
Як у медицині. Багато ліків виписують лікарі на прийомі, тільки наслідки які: одні хворі у нас одужують, а інші раніше за термін помирають. Також потрібна статистика: а чи треба стільки виписувати ліки? За кордоном страхова компанія контролює: а навіщо лікар виписав? Так і тут, незалежна експертиза, напевно, теж могла б проконтролювати, наскільки ефективна робота з надання послуг.
Це політичне значення має, Володимире Володимировичу. Люди починають бути незадоволеними державою та політичною обстановкою в країні, коли їм нахамили чиновники або вони в черзі стоять за отриманням довідок у ті самі центри.
Візьміть міграційну службу. Прибрали начальника, перевели службу до МВС, у черзі стоять із ночі, люди нервують. Вночі потрібно стати черга російському, щоб отримати перелік документів, зібрати, здати і потім отримати відмову, йому ще відмовляють. Де статистика міграційної служби, скільки чекають на російські свій паспорт і скільки чекають на неросійські? І ви побачите, що неросійські громадяни отримують паспорти значно швидше, ніж російські.
Це ж знущання, це теж треба враховувати. Давайте поїдемо туди разом, хто відповідає за міграційну службу. Люди біжать зранку, щойно відкривається віконце, хто перший прибіг, ще матиме можливість виступати. Довідки медичні – їх термін закінчується, знову йдуть за довідками.
Іспит з російської мови: я вам зараз поставлю питання, ви на жодне не відповісте - що, вас позбавити російського громадянства, чи що? Російському ставлять такі безглузді питання, на які ніхто не відповість, ніхто. Я вам таке запитання задаю: частинки в російській мові (ви знаєте їх) «де-то», «то», «або», «небудь», «таки» пишуться з рисочкою – яка з них може вживатися самостійно? Ніхто не може відповісти: і губернатори, і міністри, які мають величезну академічну освіту.
З якого дива російська повинна про це знати: у Пушкіна в одній поемі - «десь вийшов з лісу»? Все, іспит не склав, пішов геть. Що це таке? Спеціально підбирають питання, щоб завалити та не дати громадянства. Мені це питання задали 60 років тому, щоб я не був прийнятий до Московського університету. Спасибі Хрущову, він змусив прийняти, бо я з бідних та з провінції.
До речі, вирішення житлового питання у столиці – добре, але у провінції незадоволені, кажуть: «Зажралися москвичі. Ми живемо в бараках, а їм хрущовки не подобаються». Можливо, питання по-іншому нам ставити за розселенням? Давайте стимулювати індивідуальне житлове будівництво. Вони чекають 60 років, тепер їм кажуть: А хрущовки не годяться. Тепер вони чекатимуть переселення, потім їх діти чекатимуть, коли 20-поверхові будинки забракують років через 50.
Нехай самі будуються. Тим, хто не може, давайте дамо житло. Але якщо ми даватимемо безготівково ці гроші тільки на будівництво житла або житловий сертифікат (на вторинному повно вільних квартир і кімнат), то люди із задоволенням переїдуть туди. Навіщо їм чекати, коли їхній будинок розселять? А місто отримає звільнені кімнати, квартири і таке інше. У цьому плані треба стимулювати.
Довідка. Нехай чиновники спершу приймають рішення, чи дадуть вони згоду на ті дії, які потрібні громадянинові, а потім уже довідки. Адже спочатку довідки, а потім приймають негативне рішення. Це знущання. Спочатку рішення – потім під пункти рішення принесеш довідки. Він збирає, а йому кажуть: ми вам нічого робити не будемо, у вас щось не так, це не так. Це теж не найкращий варіант.
По житлу. Хороші будинки будують, особливо Москва, по всій країні. Поліклініки є, школи є, все є. Для дозвілля що є? Майданчик для вигулу собак, автостоянка, дитячий майданчик, а у дорослих від 20 років до 90 де проходитиме дозвілля? Сьогодні 4 травня столиця нашої Батьківщини – куди можна піти потанцювати? Просто танці – не ресторан: людина хоче відпочити, не їсти, не пити – нічого немає.
Я організував бал. Ну і що, хтось прийшов? Чиновники - досвід перейняти, так би мовити. Адже це теж є значення. Ми дамо хороші квартири, все красиво, а у віці 25 років і більше найбільш самотніх громадян у нашій країні. Хто про них думає? Ніхто абсолютно. Вони сидять незаміжні, неодружені, без дітей.
Це також протестна база. Життя не вдалося. А хто винен? Начебто житло є, робота є, а особистого життя немає. І тоді вони вийдуть на вулицю, якщо якийсь баламут їх покличе, – чисто фізично: хоч хтось кличе, комусь ти потрібний. Це теж проблема – саме дозвілля, яким жоден чиновник у нашій країні не займається.
Друга тема, що стосується МФЦ, – це послуги, які надаються в режимі «одного вікна», за них не стягується жодна плата. Це, як правило, послуги Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, окремі послуги МВС. Витрати них несуть виключно суб'єкти Російської Федерації своїми бюджетами. Як ми знаємо, з лютого 2017 року на МФЦ покладено ще й повноваження щодо видачі паспортів, при цьому ми розуміємо, що коли видаються паспорти, то має бути належне зберігання, належний захист цього МФЦ тощо.
Додаткові кошти тут теж потрібні. У цьому сенсі тема, яка порушена перша - фінансова, має місце, і вона може бути вирішена без шкоди для федерального бюджету, тому що гроші до федерального бюджету не надходять від цієї плати, про яку я сказала.
Зрештою, у цій частині заробітна плата. Заробітна плата сьогодні співробітника МФЦ 12-18 тисяч рублів, вона справді маленька. І коли кажуть, що вони не виконують державної функції, вони просто приймають і віддають документи, насправді, напевно, неправильно так говорити. Вони знаходяться віч-на-віч з громадянами, і їм доводиться відповідати на запитання: документи вчасно, не вчасно, якої якості і так далі.
І нарешті, пов'язана з цим тема, яка обговорювалася, але вона, можливо, не набула такого широкого поширення, хоча окремі суб'єкти приймають такі рішення. Ми говорили, що якщо ми надаватимемо послугу через «одне вікно», то ми скорочуватимемо чисельність і територіальних органів, і держорганів, і держорганів суб'єктів Російської Федерації.
Десь це відбувається, але це відбувається не тому, що ми створюємо МФЦ, а це відбувається швидше від нестачі грошей у суб'єктах Російської Федерації, і йде оптимізація чисельності. Мені здається, що на ці проблеми слід звернути увагу. Фінансову проблему, що стосується, з одного боку, забезпечення, а з іншого боку, діяльності працівників, які працюють у МФЦ, треба вирішувати.
Друга тема – це незалежна оцінка якості роботи організацій. За цією оцінкою можна було б, з іншого боку, судити про доступність надання послуг у соціальній сфері. З одного боку, ми можемо констатувати, що законодавчу систему створено, створено чотири тисячі громадських рад, але важливо, що далі, бо далі ця система свого розвитку поки що не отримала. Два роки ми у ній відпрацювали, і два роки на сьогодні дали такі результати. Я намагатимусь про них сказати.
Ви справедливо зазначили, що вже є проблеми, пов'язані з афілірованістю членів громадських рад, наприклад, громадська рада у сім осіб: чотири особи – представники організацій, які, власне, в рамках незалежної оцінки та оцінюються. І це, до речі, повсюдно. Це показують наші контрольні заходи.
Але що неприємно і на що я хотіла б звернути увагу? Незалежна оцінка, і так написано у законодавстві, створювалася з метою надання громадянам інформації щодо якості надання послуг соціальної сфери, а також для отримання підвищення якості їх діяльності. На жаль, ті протоколи незалежної оцінки, які сьогодні на інформаційному ресурсі розміщені – ми дивилися сьогодні зранку, деякі приклади є в папці із собою – містять таку інформацію: протокол, рекомендація – покращення інформованості громадян.
Більше того, ці протоколи сфотографовані, є такі випадки, з комп'ютера і розміщені в інформаційній системі чи тому, що не могли в інформаційну систему зайти, чи тому, що не спромоглися там щось зробити, але за такою інформованістю нас теж оцінюють.
Але є позитивний досвід. Є такі «голі» протоколи, а є протоколи досить хорошої якості, які змушують замислитися та ухвалити управлінські рішення. Я хотіла б відзначити у сфері охорони здоров'я Ростовську область і Хабаровський край, у сфері освіти – Томську область. Не говоритиму про негативні приклади, на жаль, їх більше, вони є, але, користуючись тим, що тут присутні губернатори, хотіла б сказати, що на сьогоднішній день у сфері освіти 11 суб'єктів не розмістили результати незалежної оцінки, у сфері охорони здоров'я – 25 суб'єктів, у сфері культури – 31 суб'єкт.
Сьогодні, за даними статистики, у цих чотирьох сферах – культура, освіта, охорона здоров'я, соцобслуговування – працюють майже 109 тисяч одиниць організацій. На сьогоднішній день, за даними сайту, незалежна оцінка розміщена лише щодо п'ятдесяти, 25 відсотків – у сфері охорони здоров'я, 44 відсотки – у сфері соцобслуговування, 47 – у сфері освіти та 50 – у сфері культури. Це результат діяльності двох років, незалежну оцінку ми проводимо раз на три роки.
Напевно, ми встигнемо здійснити незалежну оцінку всіх установ. Мені здається важливим наголосити на тому, що, незважаючи на вимоги законодавства, організації відомчої належності та приватної форми власності надають послуги, але у незалежній оцінці участі не беруть.
Хоча, повторюю, це вимога законодавства. На федеральному рівні установи вищої освіти оцінені з погляду незалежної оцінки, а установи середньої та загальної освіти не оцінені.
Крім того, йшлося про якість підготовки наших фахівців. Закон про освіту вимагає, щоб були вироблені критерії незалежної оцінки якості підготовки учнів, але їх поки що немає.
І, нарешті, ще кілька тем, які стосуються незалежної оцінки, коротко. Закон суворо забороняє здійснювати діяльність із незалежної оцінки операторами у межах державного завдання. Він каже, що це здійснюється лише за конкурсом. На сьогодні 46 суб'єктів оцінюють діяльність своїх організацій у рамках держзавдання. Це ще гірше, ніж афілійованість, тому що це дає можливість впливати на результати.
Наступна тема, як на мене, дуже важлива для регіонального аспекту. Ми маємо 45 тисяч населених пунктів, які на сьогоднішній день не мають мережі «Інтернет», сільських населених пунктів, а сама незалежна оцінка, як правило, здійснюється через систему «Інтернет».
Мені здається, треба замислитись, бо є досвід Міністерства охорони здоров'я, вони у своєму наказі, до речі, єдині відобразили, що у разі відсутності інтернету прямо в організації проводиться анкетування. Але, на жаль, в інших сферах поки що такого ми не спостерігаємо. Я не говорю про якість анкетування. На сьогоднішній день, на жаль, у незалежній оцінці беруть участь 30–50 учасників.
Зрозуміло, що це нерепрезентативна вибірка, проте ми маємо розширювати цю роботу, бо справді це ще один інструмент оцінки якості та доступності надання послуг у соціальній сфері. У зв'язку з цим ми пропонуємо все-таки затвердити єдині вимоги до громадських рад, їх складу та діяльності. Це не потребує навіть законодавчих змін.
Максим Анатолійович казав, що ми з 2018 року внесемо зміни та почнемо якось по-іншому працювати. Нам нічого не заважає зараз зробити окремі добудови за нормативними актами Уряду та відповідних відомств, щоб ця система запрацювала більш затребувано і зрозуміліше для наших громадян.
Крім того, нам здається, що потрібно покласти на обов'язок інших відомств, не галузевих, але тих, які мають у своєму розпорядженні і заклади освіти, і культури, і охорони здоров'я, і соцобслуговування, щоб вони також брали участь у незалежній оцінці. І нарешті здійснювати якийсь контроль над усім цим заходом.
Що стосується старого житла. Тема, на мою думку, найскладніша з тих, які сьогодні обговорюються. Ми з Дмитром Миколайовичем та з Михайлом Олександровичем досить щільно працювали прямо напередодні Держради з цього приводу. І я не хотіла б у цій частині повторюватися.
Але з урахуванням того, що прозвучало у Вашому виступі, що ми продовжуємо діяльність фонду, і з урахуванням того, що сказав Михайло Олександрович, що 11 суб'єктів Російської Федерації, швидше за все, не виконають своїх планів щодо переселення зі старого аварійного житлового фонду, мені здається , важливо звернути увагу на таке.
Наші контрольні перевірки показують, що в основному це сталося через недоліки в системі управління. На сьогоднішній день там, де житло не запроваджено або не збудовано, проте є укладені контракти, є певні підрядники, і зараз триває робота, по суті, щодо розриву цих контрактів та спроби повернути аванси.
Це дуже тривала процедура, вона зазвичай судова, на це піде певна кількість часу, потім новий конкурс, потім новий вибір підрядника, новий погляд і так далі. Мені здається, що треба якось зовсім по-іншому, принципово по-іншому подивитися на ці питання, інакше ми не зможемо реалізувати завдання, яке стоїть перед нами, за датою 1 вересня 2017 року.
В.Путін:Велике спасибі.
Олексію Вікторовичу, будь ласка.
На порядку денному три блоки
питань: надання державних та муніципальних послуг через мережу МФЦ,
незалежна оцінка якості послуг у соціальній сфері та розселення громадян з аварійного житла.
Стенографічний
звіт про спільне засідання Державної ради та Комісії при Президентові
з моніторингу досягнення цільових показників соціально-економічного розвитку
В.Путін:Добрий день,
Шановні колеги!
Ми сьогодні за участю членів Уряду, представників
громадських об'єднань обговоримо, як
виконуються завдання, які зазначені у травневих указах Президента 2012 року.
На початку
відразу ж скажу, що за минулі роки вдалося надати
деяку нову динаміку позитивним
змін у найбільш чутливих, значущих для життя громадян сферах, таких як охорона здоров'я,
освіта, культура, житлово-комунальне господарство.
Зрозуміло, проблем ще дуже багато
і невирішених питань більше, ніж те, що
вдалося зробити. Проте реалізація указів
дозволила зміцнити партнерство всіх рівнів
влади та громадянського суспільства у рішенні
національних завдань.
Ефективність роботи серйозно зросла завдяки громадському контролю,
який організував Загальноросійський народний фронт.
Потрібно і надалі розширювати діалог з професійними, волонтерськими, цивільними об'єднаннями, НКО, створювати
нові можливості для реалізації ініціатив
наших людей.
Хотів би наголосити і на роботі керівників регіонів, їхніх управлінських команд. У суб'єктах Федерації, де грамотно та відповідально
підійшли до справи, сконцентрували ресурси та зусилля на вирішенні проблем громадян, незважаючи на всі складнощі, вдалося
отримати справді серйозні, помітні результати.
Підкреслю, досягнуті успіхи повинні
стати основою руху вперед. Тільки так можна відповісти на запити людей. Вони сьогодні вже орієнтуються на найвищі світові стандарти, а це означає,
що нам належить вирішувати все складніші
завдання. Це стосується соціальної сфери та державного управління, створення сучасних робочих місць та умов для ведення бізнесу, якості
житла, екології та в цілому простору для
життя.
Саме тому багато положень травневих указів вже отримали логічне
розвиток у пріоритетних проектах Уряду
Російської Федерації та інших програмах та планах. Зараз важливо загалом
подивитися на те, що зроблено, позначити
проблемні зони, сформулювати наші подальші дії.
З цього погляду пропоную обговорити
конкретні питання сьогоднішнього порядку денного: це
розвиток системи незалежної оцінки якості роботи установ соціальної сфери, розвиток програми розселення аварійного
житла, а також удосконалення діяльності
функціональних центрів. Пропоную з них
та почати.
Шановні колеги! Ще кілька років тому громадяни, щоб отримати довідку, документ змушені були
практично скрізь, без жодного виключення,
простоювати у чергах, оббивати пороги різних контор, платити гроші посередникам. Справді, і зараз ще багато подібних проблем, але все-таки
ситуація загалом починає змінюватися.
Сьогодні багато людей приходять у багатофункціональні
центри, де можна оформити сертифікат на материнський капітал, свідоцтво індивідуального підприємця, зареєструвати власність, отримати
Інші послуги. Такі МФЦ відкриті майже по всій території країни.
З діяльністю одного з них (багато, напевно, звернули
увагу) я знайомився нещодавно у Великому Новгороді.
Не тільки там дивився на їхню роботу – і в інших регіонах Росії, але востаннє був у Великому Новгороді,
дивився, що там трапляється.
Загалом по країні працює три тисячі МФЦ, які
надають майже весь спектр держпослуг. Минулого року кількість звернень
перевищило 60 мільйонів.
Підкреслю,
цей проект став успішним, але не можна зупинятись на тому, що зроблено. Адже в деяких центрах поки що зберігаються черги, як не дивно. Далеко не скрізь
надається повний спектр послуг, а їх
якість навіть у МФЦ не завжди відповідає
вимогам, які люди до них висувають. Звертаю увагу, саме думка людей, їхні побажання і мають стати
основою для подальшого вдосконалення
роботи функціональних центрів.
Принципове завдання – створити
умови, щоб громадяни могли звернутися до будь-якої МФЦ,
незалежно від місця свого проживання та реєстрації. Це важливий крок до створення цілісної, інтегрованої системи
надання державних та муніципальних
послуг.
Шановні колеги! У рамках
реалізації травневих указів розпочато впровадження
незалежної оцінки якості роботи організацій соціальної сфери Підкреслю, незалежна оцінка нам потрібна,
Зрозуміло, задля галочки. Це реальна
можливість для людей впливати на процес змін у роботі тих установ, які найважливіші в конкретному, щоденному практичному житті: це лікарні, поліклініки,
установи освіти та культури.
Мова
йдеться про те, щоб самі громадяни висловлювали
зауваження щодо якості обслуговування, у тому числі люди
з обмеженими можливостями по здоров'ю, матеріально-технічному оснащенню установ тощо, оцінювали
доброзичливість персоналу, врешті-решт,
а потім могли перевірити, як враховані їхні пропозиції, які рішення ухвалено, що на практиці, насправді реалізується.
Тому отримані результати нічого не винні, зрозуміло, підшиватися в папку, лягати під сукно. Необхідно створити
чіткий механізм заохочення соціальних
установ, що відгукуються на запити
громадян, та передбачити жорсткі заходи щодо тих, хто не готовий, не хоче слухати
людей, які не хочуть працювати над підвищенням своєї ефективності.
І звичайно, нам важливо
забезпечити справжню незалежність оцінки. Зараз
ще, на жаль, трапляються такі випадки, коли бюджетні організації
влаштовують так званий міжсобойчик:
опитують та оцінюють самі себе. А потім виходить, що у поліклінік, наприклад, формально висока оцінка,
а насправді до фахівців не потрапити, та й узагалі рівень обслуговування досить низький.
Потрібно
виключити конфлікт інтересів у ході незалежної оцінки. Для цього розширити
участь у її
проведення Загальноросійського народного фронту, соціально орієнтованих НКО, громадських палат у регіонах. Я прошу громадянських активістів регулярно інформувати про те, як іде ця робота, чи підвищується об'єктивність, чи задоволені люди
результатами цих оцінок та наступним
ухваленням рішень.
Шановні колеги! Ще одне питання нашого порядку денного, дуже серйозне,
масштабний, дуже важливий для мільйонів наших
громадян – це ліквідація аварійного житла
(бараків, різного роду часник), яке
створювалося як часники, та був люди десятиліттями живуть у цих, з дозволу сказати, приміщеннях, позбавлених елементарних зручностей. Йдеться про мільйони квадратних метрів. Ми поставили собі дуже складну мету – до вересня 2017 року надати нове
комфортне житло понад 700 тисяч наших громадян. Я нагадаю, про що
Саме йшлося і які тут цифри.
З 1 січня 2014 року до вересня 2017 року необхідно розселити 11,15 мільйона квадратних
метрів, на яких проживає 711,6 тисяч
людина. Станом на 1 квітня 2017 року розселено 8,13 мільйона квадратних метрів (це майже 73
відсотка від планового показника), на яких проживає 520 тисяч осіб, – це 73 з невеликим відсотком від планового показника. Така
картини на сьогоднішній момент.
Переважна більшість суб'єктів
Федерації, як свідчать дані, виконують
поставлені завдання, незважаючи на які складнощі сьогоднішнього дня. Я пропоную подумати про заходи їх заохочення,
включаючи фінансові. Також звертаюся до губернаторів, керівників регіонів, які
у терміни явно не укладаються, причому з відомих причин, про які ми не раз говорили,
у тому числі через очевидні управлінські промахи. Прошу взяти на себе персональну відповідальність,
шановні колеги, за ситуацію, не надсилати
пояснюватись підлеглих, а самим прийти до людей і чітко сказати, коли вони зможуть переїхати до нового житла.
Одночасно хочу застерегти тих,
хто в гонитві за дотриманням термінів намагається
нав'язувати людям будинки, де дахи течуть,
штукатурка обсипається, тобто за принципом «візьми, боже, що нам негоже», та й просто щоб відзвітувати. Хочу повторити,
важливі не лише терміни, а й якість житла.
Також прошу детально розібратися з тими випадками, коли люди за формальними, часто надуманими
причин не були включені до програми
переселення.
І хочу знову повторити, масштаб
проблеми, звичайно, дуже великий, і в число
аварійних потрапляють будинки, які не були визнані
такими на початок 2012 року. Зрозуміло,
хотілося б зробити ще більше та розширити
ці рамки, але нам потрібно виконати бодай те, що є.
Проте доручаю Уряду Російської
Федерації спільно з регіонами виробити постійно діючі механізми розселення аварійного
житлового фонду та запустити їх з 1 січня 2019 року, а на перехідний період пропоную продовжити роботу
Фонду житлово-комунального господарства,
який загалом довів свою ефективність.
Тим більше, що проект закону в Уряді опрацьований і готовий до того, щоб бути прийнятим.
Давайте перейдемо
до першого питання порядку денного. Слово – Міністру
економічного розвитку Максима Станіславовича Орєшкіна.
М.Орешкін Орєшкін Максим СтаніславовичМіністр економічного розвитку : Шановні колеги!
Практично
кожному громадянину нашої країни доводиться час від часу отримувати офіційні документи: паспорт, свідоцтво народження, оформляти
материнський капітал. Думаю, багато хто погодиться, що за останні кілька років робити це стало
значно простіше.
Звісно,
не останню роль зіграло створення мережі
багатофункціональних центрів надання державних послуг "Мої документи". Перші центри були відкриті ще
10 років тому, але зараз, що дуже
важливо, вивіску «Мої документи» можна побачити буквально скрізь: не лише у великих містах, а й у найвіддаленіших
населених пунктах.
Сьогодні
у Росії діє близько 13 тисяч
відділень і вони охоплюють 96 відсотків населення нашої країни. Лише за минулий рік цими центрами було
надано 93 мільйони послуг. Центри
функціонують за принципом одного вікна, тобто в одному місці люди можуть
отримати доступ до 30 видів послуг
федерального рівня і ще близько півтори сотні видів регіональних та муніципальних послуг.
Що ж загалом змінилося з появою МФЦ? Насамперед
всього змінилася система взаємодії громадян та держави. Століттями присутні місця, що зберігалися в смутку.
яскраво описані російськими класиками, нарешті
стали зручними, сучасними та технологічними, а їх робота – прозорою,
регламентованою та передбачуваною у часі.
При створенні МФЦ у Росії проаналізовано
міжнародний досвід, були враховані рішення масових роздрібних
підприємств, досягли успіху у створенні доброзичливого середовища для людей. Крім самих вікон обслуговування в центрах, є інформаційні
стійки, зручні зони очікування, дитячі
куточки, доступ в інтернет та багато іншого.
Завдяки створенню мережі центрів лише за останні
Кілька років середній час очікування в черзі за отриманням держпослуг скоротився в 2,5 рази. За ці півгодини
часу, які люди стали економити, якщо
їх помножити на 93 мільйони послуг, то загальна економія часу для громадян
нашої країни – це понад два мільйони людино-днів. Відвідувачі МФЦ
оцінили наші зусилля, та рівень задоволеності
якістю послуг сьогодні вже перевищив 80 відсотків, а для порівняння у 2004 році він був меншим за двадцять.
Значне
кількість МФЦ обладнана сьогодні
спеціальними терміналами, що дозволяють оцінити отриману послугу. Для цих
цілей існує і СМС-сервіс. Лише за минулий рік громадяни оцінили у МФЦ майже п'ять
мільйонів послуг. Частка позитивних оцінок перевищила 96 відсотків. У різних регіонах система оцінки
працює по-різному: десь краще, десь гірше.
Наприклад, нині практично не надходять дані з МФЦ Республіки
Інгушетії, Тверської та Іванівської областей.
У міру створення інфраструктури та спрощення всіх процедур
зростають та очікування громадян. Ми розуміємо, що багатофункціональні центри мають
розвиватися і надалі відповідно до цих
очікуваннями, а сам процес надання держпослуг має ставати все простіше та зручніше.
Що
для цього планується зробити? Перше, ми
хочемо, щоб центри працювали, відштовхуючись не від зручностей відомств та історично сформованої практики
державних послуг, а насамперед виходячи з потреб конкретної людини. Наступним етапом підвищення
Вигоди роботи МФЦ стане перехід до моделі роботи від життєвої ситуації, а не від державної послуги.
Наведу
приклад, що це означає практично. Коли в сім'ї народжується дитина, батькам потрібно одночасно отримати до 19 державних послуг: оформити
свідоцтво про народження, материнський капітал, прописати дитину у квартирі тощо. На кожну послугу потрібна своя заява.
Ми ж хочемо зробити так, щоб подавалося одне
заяву, а решту роботи брала він держава. Перший паспорт, весілля, зміна прізвища, своє
справа чи новий будинок –
у цих ситуаціях людям важливо отримувати документи
якомога швидше. Необхідний проект закону нами підготовлений, і прошу,
Володимире Володимировичу, його підтримати.
Друге:
багато громадян, отримуючи ту чи іншу послугу в МФЦ, найчастіше за необхідності оплати, наприклад, держмита стикаються з проблемою необхідності або поїздки до відділення
банку, або платежі через апарати з великою комісією, які завжди якісно працюють. Щоб
таких проблем не виникало, необхідно організувати
оплату через співробітників МФЦ. Такий законопроект також уже підготовлено.
Третє:
ми повинні рухатися вперед по подальшому розширенню списку послуг. Зараз ми разом із Податковою службою
працюємо над можливістю прийому податкових декларацій
та надання інших послуг. При цьому особливу увагу ми приділяємо питанням
збереження податкової таємниці. Це, до речі,
буде не перший спільний із Податковою службою експеримент.
Так,
наприклад, Московська область вже запустила пілотний проект, у рамках якого
за будь-якого звернення громадянина МФЦ
автоматично перевіряє наявність податкової заборгованості заявника та видає квитанцію на погашення боргу. Це
дозволило суттєво збільшити обсяг надходжень та скоротило заборгованість із податків до бюджету.
Друга
історія тут – це видача закордонних паспортів та заміна водійських
посвідчень. Нам спільно з МВС Росії необхідно забезпечити надання таких послуг у всіх
багатофункціональних центрах. Зараз, на жаль, це поки що не так.
Четверте:
нам ще належить завершити розробку адміністративних регламентів надання послуг, детально та детально прописати всі процедури
всередині багатофункціональних центрів, задати час
виконання, формалізувати відмови та виключити необґрунтовані відмови. Треба забезпечити там, де це ще не зроблено,
електронна взаємодія МФЦ та державних органів.
Важливо побудувати систему мотивації співробітників МФЦ, щоб вони були зацікавлені в результатах своєї роботи, не завертали людей, якщо їм щось не сподобалося в документах, а справді прагнули допомогти і намагалися розібратися у кожній конкретній ситуації.
Для
того, щоб покращувати саме те, що хвилює
громадян, дуже важливий зворотний зв'язок. Ми повинні відбудувати систему таким чином, щоб відстежувати всі оцінки.
до конкретного спеціаліста, який надав послугу, забезпечити
роботу з відгуками, запровадити результати оцінки у систему мотивації всіх
відповідальних осіб.
Є
та інші резерви підвищення ефективності системи МФЦ. Один із них – це перехід на централізовану модель організації
діяльності центрів у регіонах. У нас
ще залишилися 23 суб'єкти, де мережа складається з безлічі муніципальних МФЦ.
Ми вважаємо, що централізована регіональна
модель краще управляється, вона дозволяє забезпечувати єдині стандарти якості та оптимізувати витрати на утримання
апарату.
Загалом фінансування багатофункціональних центрів – теж непросте
питання. У нас є низка пропозицій щодо забезпечення додаткового
фінансування. Шукатимемо рішення
разом із регіонами.
Завершуючи
виступ, хочу зазначити, що один важливий
результат створення нашій країні мережі центрів державних послуг – це формування у регіонах команд, які працюють
на основі клієнтоорієнтованого підходу з використанням сучасних управлінських технологій. Вони вирішують важливі для
людей завдання і вже зараз є кадровим
резервом як регіональних, так федеральних органів влади.
Шановний Володимир Володимирович!
Один
з основних викликів сьогодення –
це збільшення змін у світі: змін технологій, моделі ведення бізнесу, управлінських систем. Здатність швидко змінюватись,
адаптуючись під існуючі виклики, –
це один із ключових факторів успіху. Тому вважаю, що накопичений досвід та культуру
роботи системи багатофункціональних центрів важливо активно поширювати державною системою.
Дякую
за увагу.
В.Путін:Велике спасибі.
Голубєв Василь Юрійович, Ростовська область.
В.Голубєв
Голубєв Василь Юрійовичгубернатор Ростовської області :
Шановний
Володимир Володимирович! Шановні члени Держради, запрошені!
Сьогодні
мільйони громадян Росії судять про діяльність влади загалом багато в чому за досвідом отримання держпослуг в МФЦ. Головний результат роботи за ці роки: люди
повірили у багатофункціональні центри. І зберегти цю довіру можна лише постійно підвищуючи якість послуг.
Система, яка вимірює якість
сьогодні, активно працює щодо
федеральних послуг і про це вже сказав Максим Станіславович.
Її, звичайно, потрібно розвивати – і як
мінімум, на нашу думку, у двох
напрямки.
Перше. Важливо дати громадянам і бізнесу можливість оцінювати якість як федеральних, а й регіональних, і муніципальних послуг, є найбільш масовими. У багатьох
регіонах, у тому числі й у Ростовській області,
понад 50 відсотків обсягів наданих послуг –
це послуги регіонального та муніципального
рівнів. Наприклад, із 246 видів послуг,
наданих мережею МФЦ на Дону, лише 20 відсотків – це федеральні послуги. Таким чином,
сьогодні ми не маємо системної оцінки щодо майже 80 відсотків видів послуг, що надаються муніципалітетами та регіоном.
Друге. Система оцінки якості
послуг має стати ще більш персоніфікованою. Як мінімум має з'явитися
можливість аналізу причин низьких оцінок, їх
частка сьогодні не дуже велика, але вони, як і раніше
залишаються індикатором проблеми. Важливо знати причини незадоволеності заявника. Наприклад, якщо суттєва частка поганих оцінок
посідає конкретні види послуг, потрібно
міняти механізм взаємодії з органами влади, що надають послуги.
А якщо йдеться
про якість обслуговування, треба працювати з персоналом,
впроваджувати клієнтоорієнтовані технології роботи із заявниками за аналогією з практикою кращих сервісних
організацій.
Задоволеність
заявника – показник якості обслуговування. Але при цьому сам сервіс має бути чітко
заданий як єдиний по всій території країни.
Тому, крім розвитку системи оцінки якості послуг, перед нами стоїть завдання.
впровадження єдиних стандартів сервісу
функціональних центрів. Необхідно
максимально конкретно описати, що співробітник МФЦ повинен знати, робити у конкретній ситуації та на кожному етапі
взаємодії із заявником.
Усі ми розуміємо, що якісний
сервіс здатні забезпечити лише кваліфіковані
спеціалісти. І сьогодні кожен регіон організує навчання працівників самостійно, зокрема створюючи навчальні
підрозділи у структурі центрів. Наприклад,
ми пішли шляхом впровадження системи безперервного навчання фахівців МФЦ, однак єдиних федеральних освітніх
стандартів у цій сфері немає.
Це консервує
регіональні відмінності рівнів підготовки кадрів та якості сервісу центрів. Доцільно об'єднати
розрізнені регіональні зусилля в єдину
систему підготовки кадрів Це третє актуальне завдання, крім вдосконалення системи оцінки та впровадження стандартів сервісу.
І четверте.
Якісний сервіс неможливий без мотивації персоналу. Сьогодні МФЦ, як правило, це працездатні молоді
команди, але плинність кадрів досить висока. Набуваючи досвіду, багато хто переходить на більш
оплачувані посади – і в органи влади, і бізнес структури. Щоб
утримати спеціалістів у системі МФЦ, необхідний
насамперед хороший рівень заробітної плати.
Зараз країною вона у працівників
центрів – 70 відсотків середньої зарплати по регіонах. Цьому є обґрунтування, тому що вагома частка послуг, що надаються – федеральні. Вони ростуть
щорічно за кількістю, за обсягом. На покриття цих видатків бюджети
регіонів з 2015 року одержують 50 відсотків
держмита, яке оплачують отримувачі послуг
у МФЦ. Це хороша підмога для регіонів, але потрібні додаткові заходи в цьому напрямку.
Наведу приклад. Одна з найбільш
затребуваних сьогодні послуг Росреєстру – на надання відомостей з Єдиного державного реєстру нерухомості, це 37,6 відсотка у загальній сукупності видів послуг,
але за неї
стягується не держмито, а плата, поділ якої між федеральними та регіональними бюджетами на відміну від мита
законодавчо не передбачено.
Це питання опрацьовано у процесі
підготовки зі спеціалістами Мінекономрозвитку, низки регіонів, він, звичайно,
потребує вирішення. Тож прошу внести його до переліку доручень за підсумками засідання Державної ради. Він у повній
мері не вирішить проблему зарплати, а допоможе
частково. Тому можливі й інші рішення,
які потребують уваги.
При цьому
важлива не лише додаткова допомога регіонів, а й її
цільове використання саме на розвиток
функціональних центрів. І таке призначення потрібно закріпити. Це створить реальну можливість
збільшити зарплату в системі МФЦ за аналогією з іншими
соціальними сферами освіти охорони здоров'я, культури тощо.
Шановний Володимир Володимирович!
Сьогодні у системі МФЦ у концентрованому вигляді відбивається ефективність роботи
всіх інститутів влади. Саме тому
необхідно вжити необхідних заходів, щоб зробити роботу
центрів не просто якісної, а, напевно, все-таки
зразковий. Дякую.
В.Путін:Дякую
Вас. Ми пізніше ще їх поговоримо, і колеги виступлять на цю тему в ході обміну думками, а зараз пропоную
розпочати дискусію щодо незалежної оцінки
якості роботи організацій, які надають соціальні послуги.
Будь ласка,
Максим Анатолійович Топілін.
М.Топілін
Топілін Максим АнатолійовичМіністр праці та соціального захисту :
Шановний
Володимир Володимирович! Шановні учасники
засідання!
З початку 2013 року у Російській Федерації
Федерації почала формуватися абсолютно нова система оцінки якості надання послуг організаціями, які
знаходяться на першому рубежі роботи з населенням: це організації освіти, охорони здоров'я, культури, соціального обслуговування. Це
абсолютно нова форма громадського контролю,
так вона й замислювалася разом із громадськими організаціями.
Ця
форма доповнює ті форми нагляду, державного нагляду та контролю, різні соціологічні дослідження, різні
професійні рейтинги, та з 1 січня 2015 року, після ухвалення відповідних законів, ця
система почала працювати у всіх регіонах Російської Федерації.
Як Ви сказали, ціль даної системи
полягає в тому, щоб посилити вплив
громадян на ті рішення, що приймаються органами виконавчої влади суб'єктів, установами з точки зору
зору, насамперед, оцінки доступності, інформації
про установи, розкриття всіх можливих послуг, які надають ті чи інші заклади соціальної
сфери.
Це комфортність надання послуг та оцінка громадянами
того набору послуг, що надається.
Це час очікування на отримання послуги, відсутність черг. Це доброзичливість та компетентність, ввічливість
персоналу. І, природно, через такі нові
показники через оцінку громадянами всіх послуг ми
намагалися збудувати нову систему.
Для кожної галузі разом із громадськими об'єднаннями та громадськими
організаціями було передбачено єдині показники.
Назву лише деяких із них: наприклад, у сфері культури це зручність графіка
роботи організацій, користування електронними
сервісами; в освіті це умова для індивідуальної роботи з учнями, наявність додаткових
освітніх програм, можливість
постійного зв'язку з батьками, можливість батьків ставити необхідні та цікаві для них питання; у охороні здоров'я
це доступність запису на прийом до лікаря в електронному вигляді (раніше взагалі
таких систем практично не було), це термін очікування
надання послуги; у соціальному обслуговуванні це зручність та оцінка людьми, наскільки швидко та наскільки комфортно надаються послуги
соціальними працівниками вдома, яка якість
надання послуг, у тому числі харчування та дозвілля в стаціонарних установах, і багато чого іншого.
Головне, щоб ця сама оцінка вела до формулювання завдань перед усіма
установами, що перед відповідними органами виконавчої влади та реалізовувалась у тих планах, які
розробляються за її
результатів.
Буквально сьогодні під керівництвом
Дмитра Анатолійовича [Медведєва] ми були у Смоленську,
і під час відвідування ортопедичної установи головлікар показав нові сенсорні термінали, на яких пацієнти та відвідувачі, рідні та близькі можуть залишати
цю оцінку за всіма показниками, що передбачені; це все обробляється
в електронному вигляді.
Такий
досвід теж починає вже впроваджуватися у роботу установ. За два роки обсяг
охоплення установ незалежною оцінкою склало близько 50 відсотків, трохи нижче, і ми ставимо завдання цього року, щоб всі установи соціальної
сфери зазнали незалежної оцінки надання
послуг.
Яких результатів зараз досягнуто? Ми бачимо, що їх,
безумовно, ще недостатньо, але я їх назву. По-перше, це те, що
пов'язано з покращенням матеріально-технічної бази, і, як правило, це ті зміни, які не вимагають
дуже серйозних фінансових вливань: це
благоустрій територій, це придбання елементарного нового інвентарю, це зручність різних послуг, коли
люди приходять на прийом до лікаря. Тобто такі заходи розпочали
реалізовуватися саме з того, які були
претензії висловлені та питання поставлені громадянами. Це також зручність графіків роботи, зручність
роботи реєстратур, записи на прийом для отримання тієї чи іншої послуги. І у зв'язку з такими питаннями, що ставляться громадянами,
органи виконавчої влади вносять
відповідні зміни до регламентів цієї роботи.
Для установ
Культури в багатьох регіонах впроваджуються різні послуги з точки зору онлайн-бронювання квитків з отримання послуг в читальних залах - наприклад,
інвалідів з урахуванням їх потреб
купується відповідне обладнання. Тобто чимало таких
позитивних змін відбувається.
Але водночас ми відзначаємо, що
існують проблеми, які необхідно
вирішувати у тому числі і шляхом внесення
змін до законодавства. Це те, що
виявилося в ході першої роботи протягом цих півтора-двох років громадських рад при органах
виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Ми бачимо, що часто в них
беруть участь або працівники цих організацій, які оцінюються, або працівники органів виконавчої влади
суб'єктів Російської Федерації. Ми вже розпочали
цю роботу разом із Громадською палатою для того, щоб ці фактори мінімізувати, але для того потрібно навіть внести зміни до законодавства.
Крім цього, ми бачимо, що ще не завжди вибираються належним чином оператори, які організують саму громадську оцінку, і ці
операторів не завжди достатньо відповідної
кваліфікації, бо це для них досить нова робота.
І тут, як Ви вже сказали, потрібно більшою мірою застосовувати досвід тих же
некомерційних організацій, що працюють
у цій сфері. Тут теж потрібно налагодити цю
роботу в регіонах та за необхідності змінити законодавство.
Ми бачимо,
що найчастіше суб'єкти практично не фінансують цю роботу, а вона вимагає певних
трудовитрат. Іноді ми бачимо, що якість і кількість опитаних і зроблені в цьому
зв'язки висновки мінімальні. Тобто на основі трьох-чотирьох питань робляться
певні висновки. Цього теж треба
уникати, і потрібно також відповідні
вимоги на федеральному рівні та до операторів,
і до тих, хто бере участь у цій роботі, сформулювати.
Далі буде.
Завтра пройде спільне засідання Держради РФ та комісії з моніторингу досягнення цільових показників соціально-економічного розвитку РФ щодо виконання «травневих указів» президента, п'ятиріччя яких виповнюється цього року. За даними ОНФ, які представники руху підготували до засідання, більша частина доручень президента, як і раніше, потребує доопрацювання.
Засідання проведе президент Володимир Путін. Як повідомила прес-служба Кремля, на обговорення винесено три блоки питань: «надання державних та муніципальних послуг через мережу МФЦ, незалежна оцінка якості послуг у соціальній сфері та розселення громадян з аварійного житла». З доповідями виступлять профільні міністри та губернатори: голова Мінекономіки Максим Орешкін та губернатор Ростовської області Василь Голубєв, міністр праці та соцзахисту Максим Топілін та губернатор Псковської області Андрій Турчак, керівник Мінбуду Михайло Мень та голова Чувашії Михайло Ігнатьєв.
У засіданні візьмуть участь представники ОНФ, які регулярно проводять моніторинг виконання «травневих указів» і доповідають про них Володимиру Путіну. Нагадаємо, з березня 2014 року указом президента думка ОНФ враховується під час зняття з контролю доручень глави держави, а контрольне управління президента надсилає доповіді уряду «Народному фронту» для підготовки висновків.
На засіданні Держради ОНФ представить статистику з 179 доручень із 419, які тримає на контролі. При цьому більша частина доручень президента, на думку «фронтовиків», потребує доопрацювання. Наприклад, серед ключових тем «травневих указів» - формування незалежної системи оцінки якості послуг, які надають організації соцсфери. Моніторинг ОНФ виявив суттєві проблеми у системі цієї оцінки. Так, найчастіше моніторинг думки споживачів соціальних послуг не веде до прийняття управлінських рішень для поліпшення надання соціальних послуг і формально.
До листопада 2016 року від уряду до ОНФ надійшли доповіді на 171 доручення. З них експерти "Народного фронту" вважали виконаними 16% (28 доручень). 53% (90 доручень) вимагали доопрацювання, 31% (53 доручення) – не були виконані. Втім, джерело "Ъ" у русі говорить про те, що зараз показники дещо покращилися.
За підсумками аналогічного засідання комісії у 2016 році, із 162 доручень, даних у рамках «травневих указів», були рекомендовані до зняття 24. У більшості висновків містилися рекомендації щодо доопрацювання та підвищення якості.
«ОНФ веде моніторинг виконання “травневих указів” та доручень президента з 2014 року. Наші експерти та активісти із суб'єктів РФ виявляють недоліки виконання доручень на місцях, пропонують, як їх виправити», - сказав голова виконкому ОНФ Олексій Анісімов, який візьме участь у засіданні комісії. Крім того, депутати від «Єдиної Росії» цікавилися виконанням травневих указів у прем’єра Дмитра Медведєва під час його звіту перед Держдумою у квітні.
Нагадаємо, цього року виповнюється п'ять років «травневим указам», заснованим на передвиборчих статтях Володимира Путіна 2012 року. Термін їхньої дії обмежений до 2018–2020 років, перед черговими виборами президента передвиборча програма Володимира Путіна потребує підбиття підсумків.
«П'ятирічний ювілей травневих указів, швидше за все, пройде без широкого інформаційного висвітлення. Схоже, що хвалитися особливо нема чим. Хоча порядок денний президентської кампанії-2018 не може оминути підсумки виконання передвиборчої кампанії-2012. Потрібно буде пред'явити виконання хоча б у базових напрямках. Тим більше, що 2018 рік за низкою показників, насамперед “дорожніх карт” із зарплат окремих категорій бюджетників, стане звітним»,- каже політтехнолог Катерина Курбангалєєва.
Під головуванням Володимира Путіна у Кремлі відбулося спільне засідання Державної ради та Комісії при Президенті з моніторингу досягнення цільових показників соціально-економічного розвитку Росії.
На порядку денному три блоки питань: надання державних та муніципальних послуг через мережу МФЦ, незалежна оцінка якості послуг у соціальній сфері та розселення громадян з аварійного житла.
В.Путін: Доброго дня, шановні колеги!
Ми сьогодні за участю членів Уряду, представників громадських об'єднань обговоримо, як виконуються завдання, зазначені у травневих указах Президента 2012 року.
Спочатку відразу скажу, що за минулі роки вдалося надати деяку нову динаміку позитивним змінам у найбільш чутливих, значущих для життя громадян сферах, таких як охорона здоров'я, освіта, культура, житлово-комунальне господарство.
Зрозуміло, проблем ще дуже багато і невирішених питань більше, ніж те, що вдалося зробити. Проте реалізація указів дозволила зміцнити партнерство всіх рівнів влади та громадянського суспільства у вирішенні національних завдань.
Ефективність роботи серйозно зросла завдяки соціальному контролю, який організував Загальноросійський народний фронт. Потрібно й надалі розширювати діалог із професійними, волонтерськими, громадянськими об'єднаннями, НКО, створювати нові можливості для реалізації ініціатив наших людей.
Хотів би наголосити і на роботі керівників регіонів, їхніх управлінських команд. У суб'єктах Федерації, де грамотно та відповідально підійшли до справи, сконцентрували ресурси та зусилля на вирішенні проблем громадян, незважаючи на всі складнощі, вдалося отримати справді серйозні, помітні результати.
Підкреслю, досягнуті успіхи мають стати основою руху вперед. Тільки так можна відповісти на запити людей. Вони сьогодні вже орієнтуються на найвищі світові стандарти, а це означає, що нам належить вирішувати більш складні завдання. Це стосується соціальної сфери та державного управління, створення сучасних робочих місць та умов для ведення бізнесу, якості житла, екології та в цілому простору для життя.
Саме тому багато положень травневих указів вже отримали логічний розвиток у пріоритетних проектах Уряду Російської Федерації та інших програмах та планах. Зараз важливо загалом подивитися на те, що зроблено, позначити проблемні зони, сформулювати наші подальші дії.
З цього погляду пропоную обговорити конкретні питання сьогоднішнього порядку денного: це розвиток системи незалежної оцінки якості роботи установ соціальної сфери, розвиток програми розселення аварійного житла, а також удосконалення діяльності багатофункціональних центрів. Пропоную з них і розпочати.
Шановні колеги! Ще кілька років тому громадяни, щоб отримати довідку, документ змушені були практично скрізь, без жодного винятку, простоювати в чергах, оббивати пороги різних контор, платити гроші посередникам. Справді, і зараз ще багато подібних проблем, але все-таки ситуація в цілому починає змінюватися.
Сьогодні багато людей приходять до багатофункціональних центрів, де можна оформити сертифікат на материнський капітал, свідоцтво індивідуального підприємця, зареєструвати власність, отримати інші послуги. Такі МФЦ відкриті майже по всій території країни.
З діяльністю одного з них (багато хто, напевно, звернув увагу) я знайомився нещодавно у Великому Новгороді. Не тільки там дивився на їхню роботу - і в інших регіонах Росії, але востаннє був у Великому Новгороді, дивився, що там відбувається.
Загалом у країні працює три тисячі МФЦ, які надають практично весь спектр держпослуг. Минулого року кількість звернень перевищила 60 мільйонів.
Наголошу, цей проект став успішним, але не можна зупинятися на тому, що зроблено. Адже в деяких центрах поки що зберігаються черги, як не дивно. Не скрізь надається повний спектр послуг, які якість навіть у МФЦ який завжди відповідає вимогам, які до них пред'являють. Звертаю увагу, саме думка людей, їхні побажання і має стати основою для подальшого вдосконалення роботи багатофункціональних центрів.
Принципове завдання – створити умови, щоб громадяни могли звернутися до будь-якої МФЦ, незалежно від місця свого проживання та реєстрації. Це важливий крок до створення цілісної, інтегрованої системи надання державних та муніципальних послуг.
Джерело та продовження.
Володимир Путін провів спільне засідання президії Державної ради та консультативної комісії Держради, присвячене заходам щодо підвищення інвестиційної привабливості суб'єктів Російської Федерації.
В.Путін:Доброго дня, шановні колеги!
Ми, як і домовлялися, обговоримо сьогодні шляхи підвищення інвестиційної привабливості суб'єктів Федерації, загалом поліпшення ділового клімату.
Зазначу, що ми вперше проводимо спільне засідання президії Держради та її консультативної комісії. Члени комісії – це глави регіонів – лідерів із залучення інвестицій. Вважаю, що їхній досвід буде корисним для поширення найуспішніших практик загалом по країні, а формат, який ми сьогодні використовуємо, буде ще неодноразово затребуваний при обговоренні ключових питань соціально-економічного порядку денного.
Створення комфортних умов для бізнесу – одна з ключових умов забезпечення сталого зростання, стабільного розвитку економіки та соціальної сфери.
Знаю, що у Ярославській області розпочалася підготовка довгострокової програми соціально-економічного розвитку регіону. При цьому особливий акцент у ній буде зроблено саме на залученні інвестицій, на підтримку бізнесу.
За останні роки було вжито цілу низку заходів для поліпшення інвестиційного клімату в суб'єктах Російської Федерації. Сформовано відповідну законодавчу базу, загалом реалізовано «дорожні карти» Національної підприємницької ініціативи, запущено національний рейтинг інвестиційного клімату в регіонах.
Позитивні зміни в інвестиційному кліматі відзначають і самі підприємці, і авторитетні експерти, у тому числі наші закордонні колеги. Так, у рейтингу Світового банку за умовами ведення бізнесу (Doing Business) Росія посіла цього року 40-те місце, піднявшись ще на 11 позицій. Загалом це вже дуже гідне місце.
Важливо й те, що різниця між найкращими та відстаючими регіонами за якістю бізнес-середовища скорочується. Щоправда, відбувається це не так швидко, як би нам хотілося, але загалом позитивні тенденції є. Незважаючи на наявність єдиного федерального законодавства і рівні правові повноваження суб'єктів Федерації, все-таки зберігається ця різниця.
Наприклад, середній час видачі дозволу на будівництво, на підключення до електромереж або реєстрація прав власності відрізняється від регіону до регіону, на жаль, у рази досі: у два, втричі та більше разів. Це означає, що влада на місцях, там, де це відбувається, безумовно, як би так пом'якше сказати, має ще багато резервів, а якщо простіше – не допрацьовують на своїх територіях.
Тим часом у регіонах-лідерах картина інша: тут послідовно знижуються надлишкові адміністративні бар'єри, скорочуються терміни та процедури надання державних послуг, а послуги переводять наші колеги, які працюють таким чином, в електронний вигляд. В результаті одержують вагому віддачу за рахунок розвитку бізнесу, маються на увазі і податки, і нові робочі місця.
І хотів би ще раз повторити: треба активніше розповсюджувати, тиражувати такі успішні практики.
Під час підготовки нашої сьогоднішньої зустрічі, нашого засідання федеральні органи влади спільно з діловим співтовариством виробили відповідні цільові моделі та типові «дорожні карти». Вони базуються насамперед на кращих регіональних практиках, на кращому регіональному досвіді.
Тепер з їхньої основі кожному суб'єкти Федерації мають бути підготовлені свої регіональні «дорожні карти». Протягом 2017 року їх необхідно реалізовувати у повному обсязі. Такою роботою повинні предметно займатися спеціально створені в кожному регіоні проектні офіси.
Хочу підкреслити: завдяки впровадженню кращих практик у всіх суб'єктів Федерації утворюється реальний шанс у рази підвищити свою інвестиційну привабливість. По суті, ми повинні створити єдину, високу якість ділового середовища на всій території Російської Федерації, щоб підприємцю було зручно та комфортно працювати у кожному нашому регіоні.
Зазначу, що реалізація «дорожніх карток» перебуватиме під постійним контролем Міністерства економічного розвитку. Також прошу підключитися до такого моніторингу ділові спільноти та Агентство стратегічних ініціатив.
Знаю, що Агентство пропонує використати для цього сучасні інформаційні технології та вже тестує спеціальну електронну платформу. З її допомогою можна буде буквально в режимі реального часу бачити, як організовано роботу в кожному регіоні, як покращуються адміністративні процедури, хто з представників регіональних команд підвищує свої професійні навички та компетенції, а хто, на жаль, на місці стоїть.
Давайте приступимо до роботи. Слово – губернатору Тюменської області Володимиру Володимировичу Якушеву, який і очолював відповідний напрямок роботи. Будь ласка.
Далі буде.