Я працюю кадровиком на автопідприємстві. У колективі здебільшого чоловіки, більшість у нас на військовому обліку. Два молоді водії планують звернутися до військкомату, щоб укласти контракт з Міноборони про перебування в мобілізаційному людському резерві. З такою ситуацією я стикаюся вперше. Розкажіть, будь ласка, чи позначиться якось укладання цього контракту на роботі працівників? Чи потрібно щось від кадровиків? Які документи доведеться оформляти і як довго триватиме процедура?
Щоб відповісти на ваше запитання, в першу чергу потрібно розібратися в тому, що таке запас і які встановлені види запасу.
Відповідно до ст. 51.2 Федерального закону від 28.03.1998 № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок та військову службу» (далі – Закон про військовий обов'язок)мобілізаційний запас Збройних Сил РФ (далі – ЗС РФ)створюється для укомплектування з'єднань, військових частин на період мобілізаційного розгортання.
Запас складається з:
1. Мобілізаційного людського резерву.
Мобілізаційний людський резерв (далі – резерв)– громадяни, які перебувають у запасі та уклали в установленому порядку контракт про перебування у мобілізаційному людському резерві (Далі – контракт про перебування в резерві). Це поняття запроваджено 1 січня 2013 р. Федеральним законом від 30.12.2013 № 288-ФЗ.
2. Мобілізаційного людського ресурсу.
Мобілізаційний людський ресурс - громадяни, які перебувають у запасі і не входять до складу резерву.
Ваші співробітники, що у запасі ЗС РФ, можуть надходити в мобілізаційні людські резерви ЗС РФ. Робиться це лише на добровільній основі шляхом укладання договору про перебування у резерві. Порядок надходження в резерв, перебування в ньому і виключення з нього визначається Законом про військовий обов'язок, іншими федеральними законами, а також чинним 15 вересня 2015 р. Положенням про порядок перебування громадян РФ в мобілізаційному людському резерві, утв. постановою Уряду РФ від 03.09.2015 № 933 (далі – Положення про перебування в резерві), та іншими НПА РФ.
Наша довідка: склад запасу
Громадяни, що перебувають у запасі, поділяються на три розряди:
Примітка:
- Усі громадяни жіночої статі, які перебувають у запасі, відносяться до третього розряду. Військові звання офіцерів, які мають військові, перебувають у запасі до досягнення 50 років, решта – до 45 років.
- Вік встановлений 30 вересня 2014 р.
Надходження та перебування співробітника в мобілізаційному людському резерві можна розбити на кілька етапів, у кожному з яких тією чи іншою мірою задіяний і роботодавець.
Етап 1. Подання працівником заяви про бажання укласти договір про перебування у мобілізаційному людському резерві
Працівник, який виявив бажання укласти договір, самостійно подає заяву до відділу з муніципальної освіти військового комісаріату суб'єкта РФ (далі – відділ військкомату), де він перебуває на військовому обліку, або у військовій частині (п. 9 Положення про перебування у резерві). Разом із заявою громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу та російське громадянство, а також інші документи, встановлені Положенням про перебування у резерві.
Зверніть увагу, два з документів, що подаються працівником у військкомат, повинні оформити ви (роботодавець). Це копія трудової книжки та службова характеристика з останнього місця роботи.
Документ 1.Копія трудової книжки.
Співробітник, відповідальний у вашій організації за ведення трудових книжок, на підставі письмової заяви працівника (Приклад 1)має оформити копію його трудової книжки. Термін – не пізніше ніж через три робочі дні з дня подання заяви (П. 7 Правил ведення та зберігання трудових книжок, утв. Постановою Уряду РФ від 16.04.2003 № 225). У цьому заяві працівник може зазначити необхідність оформлення службової характеристики.
Приклад 1. Заява про видачу копії трудової книжки та службової характеристики
Як зробити копію трудової книжки?
Крок 1. Зробити ксерокопії кожного аркуша оригіналу трудової книжки, у тому числі титульного та зворотного боку першого аркуша обкладинки, на якому можуть бути зроблені засвідчувальні записи про внесені зміни та доповнення.
Крок 2 Листи нумерувати, прошити та скріпити печаткою організації.
Крок 3 На першому аркуші зробити напис «Копія», а на останньому проставити:
- завірювальний напис «Вірно»;
- посада особи, яка засвідчила копію;
- розшифровку підпису (ініціали, прізвище);
- дату засвідчення (П. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Уніфікована система організаційно-розпорядчих документів. Вимоги до оформлення документів», утв. Постановою Держстандарту Росії від 03.03.2003 № 65-ст).
Приклад:
Документ 2.Службова характеристика.
Це офіційний документ, що містить відгук про службову, наукову та іншу діяльність працівника, що включає оцінку його ділових, психологічних та моральних якостей.
Службову характеристику пишуть на бланку організації (установи) у довільній формі від третьої особи. Її текст, як правило, складає керівник структурного підрозділу (безпосередній начальник), а стверджує – керівник організації, скріплюючи свій підпис печаткою (Приклад 2).
Зазвичай у тексті службової характеристики умовно виділяють три частини:
- прізвище, ім'я та по батькові працівника, дата та місце народження; відомості про освіту (де, коли та які навчальні заклади закінчив, науковий ступінь та звання); склад запасу (військове звання запасу); займана на момент написання характеристики посада та дата призначення на неї; інші посади в організації та інші анкетні дані;
- оцінка професійної майстерності та компетентності; ділові (для керівника) та особисті якості; досвід роботи та практичні навички; працездатність; повнота та якість виконання посадових обов'язків; вміння організовувати особистий робочий час та адаптуватися до нововведень; психологічні якості, взаємовідносини з колегами та клієнтами тощо;
- висновки та призначення характеристики.
Приклад 2. Службова характеристика вступу в мобілізаційний людський резерв
В той же час...
…незгода працівника зі змістом службової характеристики може бути предметом індивідуального трудового спору, оскільки не торкається питання застосування трудового законодавства та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права.
У той же час працівник, який розцінює викладені у службовій характеристиці відомості як такі, що ганьблять його честь і гідність або ділову репутацію, мають право звернутися до суду з відповідною позовною заявою. Під поширенням відомостей, що ганьблять честь і гідність громадян або ділову репутацію громадян та юридичних осіб, слід розуміти опублікування таких відомостей у пресі, трансляцію по радіо та телебаченню, демонстрацію в кінохронікальних програмах та інших ЗМІ, поширення в Інтернеті, а також з використанням інших засобів телекомунікаційної зв'язку, виклад у службових характеристиках, публічних виступах, заявах, адресованих посадовим особам, або повідомлення у тій чи іншій (зокрема усній) формі хоча б одній особі.
Повідомлення таких відомостей особі, якої вони стосуються, не може визнаватися розповсюдженням таких, якщо особою, що їх повідомила, було вжито достатніх заходів конфіденційності, для того, щоб ці відомості не стали відомі третім особам. (абз. 2 п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24.02.2005 № 3 «Про судову практику у справах захисту честі та гідності громадян, а також ділової репутації громадян та юридичних осіб»).
Етап 2. Проходження медичного огляду та комісії з відбору кандидатів у мобілізаційний людський резерв
При позитивному розгляді заяви у відділі військкомату працівник буде направлено на медичний огляд та комісію з відбору кандидатів у резерв (далі – комісія з відбору). Медичний огляд та комісію працівник, як правило, проходить у приміщеннях відділу військкомату, куди його викликають повісткою. Вручити її можуть як співробітники відділу військкомату (військово-облікового столу), так і роботодавець за дорученням відділу військкомату (Підп. «ж» п. 32 Положення про військовий облік, затв. Постановою Уряду РФ від 27.11.2006 № 719).
На час медичного огляду та проходження комісії з відбору працівники звільняються від роботи із збереженням за ними місця постійної роботи та виплатою середнього заробітку. Їм відшкодовуються витрати, пов'язані з наймом (піднаймом) житла та оплатою проїзду від місця проживання (роботи) та назад, а також витрати на відрядження (п. 1 ст. 7 Закону про військовий обов'язок).
При цьому військові перевізні документи до місця укладання контракту надаються кандидату лише один раз за час перебування в запасі.
Для дотримання цих гарантій ви повинні на підставі повістки видати наказ про звільнення співробітника від роботи зі збереженням за ним місця та відшкодування витрат відповідно до Правил компенсації витрат, понесених організаціями та громадянами РФ у зв'язку з реалізацією Федерального закону «Про військовий обов'язок та військову службу» , затв. постановою Уряду РФ від 01.12.2004 № 704 (Далі – Правила компенсації витрат) (Приклад 3).У цьому наказі роботодавець дає керівникам структурних підрозділів доручення виконання вимог трудового законодавства.
Приклад 3. Наказ про звільнення від роботи із збереженням місця постійної роботи
Етап 3. Укладання працівником договору про перебування у мобілізаційному людському резерві
Працівник, визнаний комісією з відбору відповідним вимогам для зарахування до резерву, на підставі розпорядження відділу військкомату буде направлений до військової частини для укладання контракту.
У цьому перший договір укладається три роки. Новий договір може бути укладено на три роки, п'ять років або на період до граничного віку перебування в резерві (запас другого розряду).
На час виконання обов'язків, пов'язаних із укладанням контракту, співробітника звільняють від роботи із збереженням за ним місця та виплатою середнього заробітку. Йому відшкодовують витрати, пов'язані з наймом житла та відрядженням.
Відділ військкомату забезпечує кандидата військовими перевізними документами до пункту призначення та назад. На підставі припису відділу військкомату (за аналогією з наказом у приклад 3) роботодавець видає наказ.
А що це буде?
На роботодавця покладено обов'язок оповіщати співробітників про виклики (повістки) у військкомат та забезпечувати можливість їх своєчасної явки у вказане військкоматом місце, у тому числі в період мобілізації.
Неоповіщення працівників керівником чи іншою посадовою особою організації, відповідальним за військово-облікову роботу, про виклик їх на порядку денному у військкомат, а також незабезпечення їм можливості своєчасної явки на виклик на порядку військкомату тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 500 до 100. (Ст. 21.2 КоАП РФ).
Етап 4. Залучення резервиста до атестації, складання кваліфікаційного іспиту та військових зборів
Під час перебування в резерві працівника може бути залучено до атестації, складання кваліфікаційного іспиту та військових зборів. Атестація проводиться з метою всебічної та об'єктивної оцінки резервіста, визначення його призначення, відповідності займаної військової посади та перспектив подальшого перебування в резерві. Резервист атестується за три місяці до закінчення терміну перебування у резерві.
Кваліфікаційний іспит проводиться для ухвалення рішення про присвоєння резервісту класної кваліфікації з відповідної спеціальності. Такий іспит резервісти складають у міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки.
Зверніть увагу: працівник має право звернутися із заявою про надходження до резерву безпосередньо до військової частини.
Після розгляду кандидатури заявника командир частини може направити його для проведення відбору та оформлення документів у відділ військкомату, в якому цей працівник перебуває на військовому обліку. На цього громадянина оформляється запит на ім'я начальника відділу військкомату, який має бути підписаний командиром частини.
Потім кандидат у резервісти проходить всі встановлені етапи надходження до резерву: розгляд питання у відділі військкомату, медичний огляд, комісію з відбору, укладання контракту. Необхідно враховувати, що виконання посадових обов'язків резервіста здійснюється відповідно до нормативних правових актів РФ, а також з посадовим регламентом.
Ви повинні це знати
Витрати, понесені організацією у зв'язку з перебуванням їх працівників у мобілізаційному людському резерві, компенсуються рахунок коштів федерального бюджету. Для цього вам слід звернутися до військкомату
Резервист зобов'язаний з'явитися до військової частини у строк, зазначений у мобілізаційному розпорядженні, порядку денному та (або) розпорядженні військового комісаріату, для виконання обов'язків з відповідної військової посади.
Резервісти залучаються до заходів з оперативної, мобілізаційної та бойової підготовки під час військових зборів. Загальна тривалість військових зборів, яких залучається резервіст, неспроможна перевищувати 24 місяців.
На всі ці періоди роботодавець видає наказ за наведеною в приклад 3формі про звільнення співробітника від роботи із збереженням за ним місця та середньої зарплати, а також про відшкодування йому інших витрат (наймання житла, проїзд та відрядження).
У цьому всі витрати, понесені роботодавцем у зв'язку з перебуванням працівників у мобілізаційному людському резерві, компенсуються рахунок коштів федерального бюджету. Для отримання такої компенсації слід звернутися до військкомату.
Роботодавцю необхідно знати і те, що працівники, які перебувають у резерві, мають право отримати професійну та додаткову професійну освіту у військових професійних освітніх організаціях або військових організаціях вищої освіти без стягнення з них плати за навчання (П. 5.2 ст. 19 Федерального закону від 27.05.1998 № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців»).
Резюме
Роботодавець повинен:
- оформити документи, необхідні співробітнику для подання заяви на укладання контракту;
- надати передбачені законодавством гарантії та компенсації, у тому числі звільнення від роботи із збереженням посади та виплатою середнього заробітку у певні періоди, а також із відшкодуванням встановлених витрат.
Для збільшення картинки клікнути по ньому!
У складі запасу Збройних сил Росії виділяється мобілізаційний людський резерв. Включення до складу резерву здійснюватиметься на добровільній основі за контрактом.
В даний час мобілізаційний резервросійської армії становить 700 тисяч чоловік і складається в основному з солдатів-строковиків, що відслужили, повідомив начальник генштабу ЗС РФ генерал армії Микола Макаров.
За його словами, Міноборони зберігає плани щодо підтримки мобілізаційного резерву. Чисельність контрактників у наступні роки збільшиться для підтримки боєздатності армії за будь-яких умов.
Депутати Держдуми розглянули в першому читанні законопроект, який докорінно змінює систему перебування російських громадян у запасі. Як пояснив кореспондентові один із авторів документа, голова Комітету Держдуми з оборони Віктор Заварзін, йдеться про створення в Росії професійного мобілізаційного людського резерву, який армійське командування, керівництво СЗР та ФСБ прикличе під свої прапори під час війни, великих навчань чи надзвичайних ситуацій.
Примусово заганяти в казарму людей, які вже відслужили в армії, ніхто не збирається. Відривати їх від дому та роботи на тривалий термін – також. Законопроект передбачає добровільне входження запасників у резервне військо. Виглядати це може так. Перед звільненням з армії командир запропонує дембелю-призовнику підписати договір, яким вчорашній боєць зобов'язується іноді повертатися до ладу. Інший шлях – набір контрактних резервістів через військкомати.
Щоб зацікавити людину «позаурочною» службою, їй щомісячно виплачуватимуть певну суму. На думку законотворців, залежно від військової спеціальності та армійського звання людини вона може становити 5-7 тисяч карбованців на місяць. Як кажуть депутати, після значного збільшення армійської платні у 2012 році фінансові показники, швидше за все, переглянуть.
У період зборів за резервістами збережуть їх середню зарплатуна громадянці. Крім того, вони отримуватимуть гроші як звичайні контрактники. Для таких людей хочуть запровадити і додаткові виплати, зокрема, районний коефіцієнт та щомісячну надбавку за безперервне перебування у резерві. Головне, що гаманець «партизана» поповнюватиметься незалежно від того, працює він чи зараз перебуває у військовій частині.
Сьогодні солдата та офіцера запасу закликають до ладу приблизно раз на три роки. Збори тривають трохи більше двох місяців. Збільшувати їх тривалість немає сенсу – інакше людину просто звільнять із цивільної роботи. Але викликати резервістів на перепідготовку треба частіше. Автори законопроекту сподіваються, що фінансові преференції викличуть у росіян інтерес до мобілізаційної служби. А значить, з'явиться можливість відбирати туди справді найкращих фахівців.
Згідно з документом, на закінчення мобілізаційного контрактупоки що має право розраховувати:
- колишні солдати-сержанти та прапорщики-мічмани віком до 42 років;
- молодші офіцери до капітана включно не старше 47 років;
- майори, підполковники та відповідні їм морські офіцери – до 52 років;
- полковники та капітани 1 рангу – до 57 років.
Встановлено свій ценз і для випускників військових кафедр цивільних вишів. Контракт на службу в мобрезервіїм заборонять підписувати через 15 років після зарахування до запасу та присвоєння лейтенантського звання. Як і у чинних військовослужбовців, перший «партизанський» контракт розрахований на 3 роки, наступні – на 5 років.
Сформувати у Росії кадровий мобрезервдепутати пропонують у кілька етапів, а розпочати – зі створення другого фронту для Збройних Сил. На думку законотворців, до 1 січня 2012 року для армії та ВМФ реально набрати 4300 резервістів, а на завершальному етапі у 2014 році матиме 8600 професійних запасників. Потім, кажуть у Держдумі, дійде черга до набору кадрового резерву у ФСБ та СЗР.
Ну, а тих солдатів і сержантів, хто перед звільненням не захоче підписувати контракт на службу мобілізаційний резерв, включають до так званого мобілізаційного ресурсу. Перебування там додаткових грошей людям не принесе. Вони, як і раніше, залишаться військовозобов'язаними, але викликати на військові збори їх будуть рідше, ніж резервістів. А у разі надзвичайної обстановки таких людей поставлять під рушницю у другу чергу.
Юрій Гаврилов
В розділі
Наприкінці листопада у Росії заговорили про створення людського резерву у разі глобальної війни. Начальник Головного організаційно-мобілізаційного управління (ГОМУ) Міноборони Росії заступник начальника Генштабу ЗС РФ Василь Смирнов заявив, що в найближчому майбутньому планується створити інститут контрактників-резервістів. Генерал розповів, що зараз активно опрацьовується питання зміни концепції підготовки громадян у резерві, одночасно створюється нова система навчання «запасників». Як сьогодні справи з мобілізаційним резервом у Російській армії, наскільки реальні плани військових створити новий інститут резервістів, розбирався кореспондент «Нашої Версії».
За новими планами резервістами зможуть стати військовослужбовці, які завершили службу на заклик і уклали контракт про подальше проходження служби в резерві. Послуги «запасників» знадобляться у разі війни, коли резервісти мають оперативно поповнити склад кадрової армії. Планується, що за свою готовність негайно захистити Батьківщину у мирний час солдати резерву отримуватимуть гроші.
За прогнозами представників Міноборони цей інститут почне діяти з 2016 року. Наразі готуються поправки у відповідні нормативні акти. На думку оптимістично налаштованих експертів, створення інституту резервістів не лише вирішить питання з мобілізацією, а й може стати поштовхом до відмови від призовної системи. А проблеми з мобілізаційною готовністю сьогодні серйозні – понад рік тому Міністерство оборони більш ніж у 20 разів скоротило кількість військових комісаріатів на території Росії. Тим самим було практично похована стара система мобілізації, яка була пов'язана на роботі цих органів місцевого військового управління. При цьому нічого нового не було створено. У підсумку, за оцінками експертів, після завершення чергового реформування наша армія не зможе забезпечити обороноздатність країни у разі серйозної війни навіть на власній території. Це ґрунтується на досвіді останніх військових конфліктів, який однозначно показує, що сьогодні жодна армія світу не має достатнього потенціалу, щоб вести серйозні війни лише кадровим складом.
Розуміють це військові. Невипадково крім елементів постійної готовності було створено понад 60 баз зберігання бригадного складу. За задумом ці бази будуть сховища бойової техніки, неподалік на окружних складах зберігається речове майно, зброя та боєприпаси. У мобілізаційний період такі бази розгортатимуть до штатів воєнного часу рахунок мобілізаційного резерву. Звідки раптом з'являтиметься цей резерв, досі незрозуміло.
Експерти вважають, що Учасник подібних навчань полковник запасу Євген Агафонов поділився з «Нашою Версією» враженнями про ці заходи: «Здавалося, все робилося для галочки, належало проводити збори – імітували їх проведення. Щоправда, чим зайняти резервістів, до пуття ніхто не знав. У кращому разі відірваних від роботи та сімей дорослих людей «вантажили» політзаняттями, ще більше посилилася ситуація в період розвалу армії, коли подібні збори перетворювалися на збіговиськи, що переходять на масові пиятики. Так чи інакше, резервісти поверталися додому, нічим не посиливши своєї військової підготовки. При цьому на проведення подібних маневрів безглуздо витрачалися мільйони державних рублів».
Останній раз у Росії велике мобілізаційне вчення проводилося в 2008 році, в рамках командно-штабного вчення Стабільність-2008. Тоді, як заявляли військові, вперше в пострадянські часи за рахунок призову резервістів було розгорнуте цілу сполуку. Для розгортання танкової дивізії було покликано 10 тис. чоловік, переважно з Пермського краю. Потім танкісти навіть здійснили марш із Пермі на Тоцький полігон під Оренбургом. Навчання офіційно було визнано успішними. Проте за кадром залишилося, що дивізія формувалася майже три місяці, а така моторність для сучасних воєн, м'яко кажучи, недостатня. Також нічого не згадувалося про витрачені кошти та титанічні зусилля працівників військкоматів, які кілька місяців вдень та вночі буквально по під'їздах відловлювали резервістів. Нічого не повідомлялося і про рівень підготовки резервістів. Як нам удалося з'ясувати, у зборах брали участь такі запасники, які не брали до рук зброю, не сиділи за важелями танків уже кілька десятиліть. Не дивно, що після «успішного» вчення ця дивізія припинила своє існування.
У ході нинішньої реформи нові ідеї, як реанімувати систему мобілізації виникають регулярно. Спочатку високопоставлені генерали заявляли про плани сформувати інститут кадрового резерву з числа молодих офіцерів, які скорочуються, які не встигли вислужити пенсію і отримати інші соціальні гарантії від держави. Таких набиралося близько 60 тисяч. Проте незабаром про ці плани було забуто. Сьогодні у Міноборони склалася унікальна ситуація, коли роль кадрового резерву фактично виконують офіцери, які скорочуються в результаті військової реформи. Так звані заштатники, яких Міноборони не може звільнити через відсутність житла. Ці військовослужбовці отримують частину грошового забезпечення, у своїй ними покладаються службові обов'язки, але разі війни вони будуть зобов'язані взяти до рук зброю. За найприблизнішими даними, їх сьогодні в Міноборони близько 100 тисяч.
Як вважають фахівці, інститут контрактників-резервістів, який військові пропонують створити у 2016 році, – це пряме копіювання американського резерву першого рівня. В Америці звільнені в запас офіцери та фахівці видів збройних сил щорічно протягом місяця тренуються у складі своїх резервних частин та частин Національної гвардії. Плюс до цього вони двічі на рік два тижні беруть участь у великих навчаннях. За це їм платять гроші та забезпечують усіма пільгами, які належать тим, хто служить державі.
Як розповів «Нашій Версії» керівник аналітичного відділу Інституту політичного та військового аналізу Олександр Храмчихін, сьогодні у ситуації зі створенням інституту контрактників-резервістів у Російській армії більше питань, ніж відповідей. Спроба копіювання американської системи швидше за все розіб'ється про російську дійсність, оскільки вимагає жорсткого контролю над коштами, що виділяються утримання резервістів, та відповідального підходи до навчання. Крім того, ця система не є на сьогоднішній день найефективнішою, навіть у самих американців вона дає збої, що наочно показала війна в Іраку, де регулярні частини були на голову вищі за резервні. Для Росії найбільше підходить принцип міліційної армії Швейцарії, значну частину якої складають навчені резервісти – колишні призовники, яких щороку закликають на збори із запасу. Або близький, по суті, ізраїльський варіант, де після закінчення регулярної служби всі особи рядового та офіцерського складу призиваються щороку на резервістські збори на строк до 45 днів, вважає експерт. В результаті ізраїльська армія має у своєму розпорядженні 445 тис. осіб, готових будь-якої хвилини виконати разом з кадровими частинами будь-яке бойове завдання.
Поки невідомо, за яким конкретно принципом буде створюватися інститут контрактників-резервістів у Росії, але очевидно, що, оскільки російське військове керівництво найближчими роками планує закуповувати найсучасніші озброєння і техніку, відповідно їй мають бути і резервісти. Це автоматично висуває більш високі вимоги і до їх підготовки, тепер їхнє навчання має проводитися не іноді, а необхідні регулярні збори і навчання. Військові експерти підрахували, що зразкові витрати на утримання резервістів-контрактників становитимуть 1-1,5 млрд. рублів на рік. Це мінімальна сума, яка дозволить підтримувати їх у тонусі та не дасть втратити кваліфікацію. У результаті ці кошти забезпечать розгортання мобілізаційного резерву чисельністю від 100 до 200 тис. у разі війни. При цьому у мирний час резервні військові отримувати мають стимулюючі виплати щонайменше 8–10 тис. на місяць.
Однак немає впевненості, що такий стан справ влаштовуватиме всіх, наприклад роботодавців, адже резервіст буде зобов'язаний кілька разів на рік зникати зі свого робочого місця, і не факт, що за першої нагоди такого працівника не спробують звільнити.
Військове відомство серйозно перейнялося мобілізаційними можливостями країни. Як заявив заступник начальника Генштабу Василь Смирнов, у міноборони розроблено законопроект, який докорінно змінює систему перебування російських громадян у запасі.
Детально оприлюднити свої пропозиції генерали не квапляться. Натомість відомо, що йдеться про створення в Росії абсолютно нової структури – мобілізаційного резерву. Умовно кажучи, це буде другий фронт, який армійське командування прикличе під свої прапори під час війни, великих навчань чи надзвичайних ситуацій. Крім того, у Збройних силах можуть з'явитись частини, де на тимчасовій основі служитимуть колишні солдати-строковики.
Примусово заганяти їх у казарму військові не збираються, відривати від дому та роботи на тривалий термін – також. Законопроект передбачає добровільне входження запасників до резервного війська. Виглядати це може так. Перед звільненням з армії командир запропонує дембелю-призовнику підписати договір, яким вчорашній боєць зобов'язується іноді повертатися до ладу.
Щоб зацікавити людину службою в резерві, міноборони щомісяця платитиме резервісту певну суму. Скільки саме – генерали поки що не уточнюють. Головне, що гаманець запасника хочуть поповнювати незалежно від того, працює він зараз або перебуває у військовій частині.
Розмір армійської винагороди та термін контракту, мабуть, залежатиме від військової спеціальності та кваліфікації резервіста. Людям із дефіцитними у військах професіями, скажімо, операторам зенітних ракетних комплексів ППО, напевно, покладуть більше. Ремонтникам або водіям, швидше за все, менше. Проте останнім не доведеться надовго залишати сім'ю для армійської перепідготовки. Освоїти "бублик" нової військової вантажівки або бронетранспортера все ж таки простіше, ніж вникнути в хитросплетіння електронного мозку системи ППО. Можливо, що з деякими категоріями колишніх солдатів укладати контракт взагалі не потрібно. Навіщо платити гроші рядовому стрілку, якщо його вогневі та тактичні навички легко відновити на короткострокових військових зборах.
Враховуючи, що "технологічні" посади у військах скоро займуть солдати-профі, вербуванням їхніх цивільних дублерів на службу в резерві візьмуться військкомати. У нашому запасному війську успішних бізнесменів та багатих людей – одиниці. Тому генерали сподіваються, що матеріальна зацікавленість і традиційно доброзичливе ставлення до армії вчорашніх солдатів змусить відгукнутися на ініціативу міноборони чимало досвідчених військспеців. Викликати їх на перепідготовку планують лише раз на рік. Тож втрата роботи резервістам не загрожує. Тим більше, що за чинним законодавством звільняти таких працівників забороняється. Ця заборона в новому документі, напевно, збережеться. Як і обов'язок роботодавців виплачувати підлеглим середньомісячний заробіток, що тимчасово убув в армію.
Принципово новим моментом у житті резервістів може стати їхня тимчасова служба на деяких об'єктах міноборони. У звичайних гарнізонах на них не чекають. Після переведення всіх військових частин у категорію постійної готовності дивізії та бригади повністю укомплектували призовниками та контрактниками.
Проте де-не-де замість скорочених полків залишили бази зберігання озброєння та військової техніки. Цей арсенал задіють при розгортанні Збройних Сил у загрозливий період. Проте, щоб бронемашини після довгої "сплячки" їздили і стріляли, ракети злітали у повітря, а літаки піднімалися в небо, все це господарство треба підтримувати у боєготовому стані. Таке завдання таки хочуть покласти на резервістів.
Як зауважив Василь Смирнов, у штаті кожної бази зберігання є 6 військових посад та кілька цивільних. Сенсу призначати туди військових професіоналів у Генштабі не бачать – вони потрібні у лінійних частинах. Комплектувати бази новобранцями - собі дорожче: солдати-невміли лише зіпсують техніку. А ось тримати на ротаційній основі досвідчених фахівців резерву – саме те.
Іншою мобілізаційною новацією може стати залучення колишніх солдатів до ліквідації наслідків техногенних катастроф та природних катаклізмів.
Свіжий погляд на організацію армійської служби та підготовку мобілізаційного резерву керівництво міноборони спочатку хотіло викласти у двох нових законах – про військову службу та про військовий обов'язок. Проте бажання генералів розвести призовні та службові питання не знайшло підтримки. У результаті Держдума розглядатиме єдиний законопроект.
Формування резерву – загальноприйнята практика провідних західних країн. Його штат у Німеччині, Франції, Великій Британії та США перевищує чисельність збройних сил. Наприклад, у Америці роль " другого фронту " грає Національна гвардія. Крім того, власні людські запаси мають армія і ВПС. У міністерстві ВМС резерв поділений між , морською піхотою та береговою охороною.
Службу в резерві американці проходять добровільно, обов'язково підписуючи із військовими контракт.
Між тим
Не виключено, що до мобілізаційних ініціатив Генштабу у депутатів виникнуть питання. Тим більше, що серед законодавців є прихильники інших варіантів формування військового резерву. У тому числі – на кшталт білоруського. У цій країні вже 6 років практикується наступна схема підготовки другого фронту. Туди набирають не колишніх військовослужбовців, а призовну молодь. Людині достатньо написати заяву у військкомат із докладним поясненням причин неможливості проходити звичайну службу солдатом. Потім отримати у медиків довідку про гарне здоров'я. Якщо аргументи заявника в комісаріаті вважатимуть вагомими, його зарахують до мобілізаційного резерву. Служба там відбувається фактично без відриву від основної роботи. Призовника протягом року, двох або трьох років (термін залежить від його освіти та рівня військової підготовки) викликають на навчання з військово-облікової спеціальності в одну з військових частин. Потім настає етап тривалого перебування у резерві з епізодичною перепідготовкою на військових зборах.
Схема виглядає привабливою. Проте є серйозний аргумент проти її впровадження у російську практику. Службу в резерві сусіди запровадили через надлишок призовників, яких можна поставити до чинного ладу. У нас у країні, як відомо, новобранців завжди не вистачає.
Громадяни, які перебувають у резерві
1. Громадяни, що перебувають у запасі Збройних Сил Російської Федерації, запасі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, запасі Федеральної служби безпеки Російської Федерації, можуть надійти в мобілізаційні людські резерви Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів на добровільній основі шляхом укладання контракту про перебування в резерві відповідно до цього Закону.
2. Порядок надходження у резерв, перебування у резерві та виключення з резерву визначається цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, Положенням про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
3. Громадяни, що у резерві, є резервістами і мають правничий та обов'язки, встановлювані цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та інші нормативними правовими актами Російської Федерації.
Контракт про перебування у резерві
1. Контракт про перебування в резерві укладається між громадянином та від імені Російської Федерації - Міністерством оборони Російської Федерації або іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому цим Федеральним законом передбачено військову службу, в особі командира (начальника) військової частини письмово за типовою формою в порядку , що визначається Положенням про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві, і передбачає підготовку громадянина до військової служби з мобілізації та виконання ним обов'язків військової служби у випадках, передбачених цим Федеральним законом.
2. У контракті про перебування в резерві закріплюються добровільність надходження громадянина до резерву, строк, протягом якого громадянин зобов'язується перебувати у резерві, та умови контракту про перебування у резерві.
3. Умови договору про перебування в резерві включають обов'язок громадянина перебувати в резерві протягом встановленого контрактом про перебування в резерві строку, сумлінно виконувати обов'язки резервіста, встановлені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також право громадянина на дотримання його прав та прав членів його сім'ї, включаючи отримання соціальних гарантій та компенсацій, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
4. Контракт про перебування в резерві набирає чинності з дня його підписання відповідною посадовою особою відповідно до Положення про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві та припиняє свою дію у випадках та порядку, встановлених статтею 57.8 цього Федерального закону.
5. Укладання договору про перебування в резерві, припинення його дії, а також інші відносини, пов'язані з ним, регулюються цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, Положення про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
6. У контракті про перебування в резерві передбачається умова про те, що кошти федерального бюджету, витрачені на військову або спеціальну підготовку резервіста, підлягають відшкодуванню у разі розірвання контракту про перебування в резерві на підставі, передбаченій підпунктом "г" або "д" пункту 1 або підпунктом "б" або "в" пункту 2 статті 57.8 цього Закону, а також розмір підлягають відшкодуванню коштів.
Строк контракту про перебування у резерві
1. Перший договір перебування в резерві укладається терміном три роки.
2. Новий договір про перебування у резерві може укладатися терміном на три роки, п'ять років або на менший термін - до настання граничного віку перебування в резерві.
3. Граничний вік перебування у резерві відповідає граничному віку перебування у запасі, встановлюваному громадянам зі складу запасу другого розряду.
Укладання договору про перебування у резерві
1. Перший договір про перебування в резерві може бути укладений з громадянином, який не має громадянства (підданства) іноземної держави:
а) тим, хто перебуває в запасі, який раніше проходив військову службу і мав військове звання:
- солдата, матроса, сержанта, старшини, прапорщика та мічмана - у віці до 42 років;
- молодшого лейтенанта, лейтенанта, старшого лейтенанта, капітана, капітан-лейтенанта - у віці до 47 років;
- майора, капітана 3 рангу, підполковника, капітана 2 рангу - у віці до 52 років;
- полковника, капітана 1 рангу - у віці до 57 років;
б) завершили навчання за програмою військової підготовки офіцерів запасу на військовій кафедрі при федеральному державному освітньому закладі вищої професійної освіти протягом п'ятнадцяти років після зарахування до запасу з присвоєнням військового звання офіцера.
2. Громадянин, який надходить у резерв, повинен відповідати вимогам, які пред'являються громадянам, що надходять на військову службу за контрактом.
3. Контракт про перебування в резерві не може бути укладений із громадянином:
а) тим, хто має відстрочку від призову на військову службу з мобілізації або звільнення від військових зборів;
б) стосовно якого ведеться дізнання або попереднє слідство або кримінальну справу стосовно якої передано до суду;
в) які мають незняту або непогашену судимість за скоєння злочину;
г) який відмовився від проходження процедури оформлення допуску до державної таємниці або якому відмовлено в оформленні допуску до державної таємниці, якщо виконання ним посадових обов'язків з військової посади, за якою громадянин може бути приписаний до військової частини (може бути призначений у спеціальне формування) для призову на військову службу з мобілізації, пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю;
д) які мають громадянство (підданство) іноземної держави.
4. Контракт про перебування в резерві може бути укладений з громадянином, що перебуває на державній цивільній службі Російської Федерації, за умови його відповідності вимогам, встановленим цим Федеральним законом, і у разі, якщо перебування в резерві не буде причиною обмежень та заборон, пов'язаних з державною цивільною службою Російської Федерації, визначених Федеральним законом від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації".
Атестація резервіста. Кваліфікаційний іспит
З метою всебічної та об'єктивної оцінки резервіста, визначення його призначення, відповідності займаної військової посади та перспектив його подальшого перебування в резерві проводяться атестація та кваліфікаційний іспит резервіста в порядку, що визначається Положенням про порядок перебування громадян Російської Федерації у мобілізаційному людському резерві.
Перебування в резерві
Резервист виконує військовий обов'язок відповідно до цього Федерального закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
Обов'язки та відповідальність резервіста
1. Резервист зобов'язаний з'явитися до військової частини у строк, зазначений у мобілізаційному розпорядженні, порядку денному та (або) розпорядженні військового комісаріату, для виконання обов'язків з відповідної військової посади.
2. Резервист виконує та інші обов'язки, встановлені Положенням про порядок перебування громадян Російської Федерації у мобілізаційному людському резерві.
3. У разі невиконання обов'язків резервіста громадянин, який перебуває в резерві, притягується до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності відповідно до законодавства України.
Підстави виключення із резерву
1. Громадянин підлягає виключенню із резерву:
а) за віком - після досягнення граничного віку перебування у запасі;
б) після закінчення терміну договору перебування у резерві;
в) станом здоров'я - у зв'язку з визнанням його військово-лікарською комісією не придатним або обмежено придатним до військової служби;
г) у зв'язку із позбавленням його військового звання;
д) у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення резервісту покарання у вигляді позбавлення волі або позбавлення волі умовно;
е) у зв'язку із припиненням громадянства Російської Федерації або набуттям громадянства (підданства) іноземної держави;
ж) у зв'язку із виникненням підстав для відстрочення від призову на військову службу з мобілізації або звільнення від військових зборів.
2. Громадянин може бути достроково виключений із резерву:
а) у зв'язку з організаційно-штатними заходами;
б) у зв'язку з невиконанням ним умов договору перебування у резерві;
в) у зв'язку з відмовою у допуску до державної таємниці або позбавленням зазначеного допуску;
р) у зв'язку з надходженням на службу в Слідчий комітет Російської Федерації, органи та установи прокуратури Російської Федерації та призначенням на посаду судді.
3. Громадянин, який перебуває в резерві, має право на дострокове вилучення з резерву:
а) у зв'язку з суттєвим та (або) систематичним порушенням щодо його умов контракту про перебування у резерві;
б) за сімейними обставинами:
- у зв'язку з необхідністю постійного догляду за батьком, матір'ю, дружиною, рідним братом, рідною сестрою, дідусем, бабусею або усиновлювачем, які потребують стану здоров'я відповідно до висновку федеральної установи медико-соціальної експертизи за їх місцем проживання в постійному сторонньому догляді (допомоги, нагляду), за відсутності інших осіб, зобов'язаних згідно із законом утримувати зазначених громадян;
- у зв'язку з необхідністю догляду за дитиною, яка не досягла віку 18 років, якого резервіст виховує без матері дитини;
- у зв'язку з необхідністю здійснення обов'язків опікуна або піклувальника неповнолітнього рідного брата або неповнолітньої рідної сестри за відсутності інших осіб, зобов'язаних згідно із законом утримувати зазначених громадян.
4. Громадянин, який перебуває в резерві, за висновком атестаційної комісії може бути виключений із резерву достроково за власним бажанням за наявності у нього поважних причин.