Предметом дослідження у статті є науково-технічна політика держави. Метою статті є розгляд науково-технічної політики держави як елемента національної безпеки країни. Методи, що використовувалися у роботі: загальнонауковий – спостереження, порівняння, узагальнення, аналіз. Результатами роботи є: визначення сутності та мети науково-технічної політики держави; аналіз основ державної науково-технічної політики та дослідження стану інноваційного середовища в Російської Федерації. Автори виділяють 5 причин відсталості інноваційної системи при відносно непоганих заділах у галузі освіти та інфраструктури, а також у галузі державного фінансування НДДКР: низьке повернення на витрати на НДДКР, слабкість фундаментальних верств системи не дозволяє ефективно шукати, підтримувати та просувати проекти; в першу чергу це обмежує вплив наступних факторів за трьома ключовими напрямками, низька сприйнятливість бізнесу до технологій не генерує попиту на інновації як основний фактор виробництва та джерело зростання та конкурентоспроможності, приватні інвестори не підтримують державу у витратах на НДДКР, і в результаті Росія значно відстає за показниками кількості інноваційних компаній та високотехнологічного експорту, «відплив мізків», «скляні стелі».
науково-технічна політика
інноваційна сфера
стратегія науково-технічного розвиткуРФ на довгостроковий період
1. Комаров І.М., Зернюков Д.В., Єпішин К.В. Організаційно-методичне забезпечення прогнозних досліджень у науково-технічній та технологічній сфері стратегії національної безпеки // Знання. - 2016. - № 2-3 (31). - С. 135-140.
2. Удальцова Н.Л. Системні проблеми та загрози національній інноваційній системі Росії / Н.Л. Удальцова// Економіка. Податки Право. - 2016. - № 3. - C. 113-120.
3. Полякова А.Г. Трансфер інновацій за модернізації економіки регіону. // Росія XXI столітті: підсумки, виклики, перспективи Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Інститут економіки та підприємництва. - М., 2011. - С. 153-157.
4. Курушіна Є.В. Проблеми прискореного розвитку паливно-енергетичного сектора економіки до 2030 року. / / Нафта і газ Західного Сибіру Матеріали Міжнародної науково-технічної конференції, присвяченої 55-річчя Тюменського державного нафтогазового університету. - Тюмень, 2011. - С. 208-212.
5. Проект Указу Президента Російської Федерації «Про Стратегію науково-технологічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період» (підготовлений Міністерством науки України 21.06.2016). ГАРАНТ.РУ [Електронний ресурс]. – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56574109/#ixzz4g5d4Zug3 (дата звернення: 04.05.2017).
Аналіз науково-технічної та технологічної складових стратегій національної безпеки провідних зарубіжних країн (ВЗС - США, Великобританії, Франції) та Російської Федерації показав, що пріоритети досліджень та так звані «критичні технології» формуються у вигляді переліків, актуальних на задану перспективу, і в рамках цієї перспективи у разі потреби можуть коригуватися. Для Росії вони коригуються один раз на чотири роки, відповідно до Правил формування, коригування та реалізації Пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій і техніки в Російській Федерації та Переліку критичних технологій Російської Федерації.
Критичні технології, що містяться в цих переліках, що реалізуються в Державній програмі озброєння (ДПВ) та інших держпрограмах, є частиною нормативних документів, що визначають пріоритетні напрямки створення науково-технічного доробку для перспективного та нетрадиційного озброєння. У зв'язку з прийняттям федерального закону "Про стратегічне планування" передбачається розширення переліку базових прогнозних документів, які повинні увійти складовими частинамиу стратегічний прогноз Російської Федерації. У контексті оптимізації формування та коригування науково-технологічних пріоритетів досліджень та критичних технологій найважливішими є науково-технічний та промислово-технологічний прогнози. Саме ці прогнози мають забезпечити необхідні та достатні відомості та єдині вихідні дані для проведення експертних процедур.
Результати дослідження та їх обговорення
Пріоритетними напрямками інноваційної політики держави у період з 2010 по 2015 р. були (крім самоорганізації та вдосконалення системи державного управління як такого) академічне середовище та стартапи, тоді як зрілий бізнес спеціально не таргетувався.
У частині державного управління було прийнято Стратегію інноваційного розвитку (СІР-2020), яка визначила багато подальших напрямів дій.
Метою СІР-2020 було заявлено переведення до 2020 р. економіки Росії на інноваційний шлях розвитку. У рамках досягнення цієї мети було поставлено такі завдання:
Розвиток кадрового потенціалу у сфері науки, освіти, технологій та інновацій;
Підвищення інноваційної активності бізнесу та прискорення появи нових інноваційних компаній;
Максимально широке впровадження сучасних технологійу діяльність органів державного управління;
Формування збалансованого і сталого сектора досліджень і розробок;
Забезпечення відкритості національної інноваційної системи та економіки, а також інтеграція Росії у світові процеси створення та використання нововведень;
Активізація діяльності з реалізації інноваційної політики, що здійснюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальними утвореннями.
Для виконання поставлених завдань у СІР-2020 було сформульовано напрями вдосконалення законодавства, способи та цільовий розмір фінансового забезпечення, основні напрямки дій Уряду та міністерств та перелік заходів.
За минулі роки було створено кілька нових програм та організацій, спрямованих на модернізацію та підтримку науки та освіти. З найбільших ініціатив можна назвати такі:
Здійснено реорганізацію Російської академії наук («РАН»), основна мета якої – організувати на нових засадах фінансування інститутів, лабораторій та окремих учених, а також реформувати кадрову систему у науці;
Ініційовано низку державних програм підтримки освіти та досліджень, наприклад, «Прикладний бакалаврат», «Глобальна освіта», «5-100», Програма фундаментальних наукових досліджень, Програма виявлення талантів;
Створено Федеральне агентство наукових організацій, Російський науковий фонд, Фонд перспективних досліджень, НДЦ ім. Жуковського.
Поліпшення підприємницького середовища, умов для ведення підприємництва та започаткування стартапів було іншим фокусом інноваційної політики останніх років:
Побудовано інноваційні територіальні кластери, інноваційний центр «Сколково», особливу економічну зону «Іннополіс» (у Татарстані); будується технологічна долина МДУ;
Сформовано систему Інститутів розвитку (Фонд «Сколково», АТ «РВК», АТ «РОСНАНО», «Фонд сприяння інноваціям», «Фонд інфраструктурних та освітніх програм», фонд «ВЕБ Інновації» та ін.), які вже профінансували сотні інноваційних проектів та стартапів, а також виступили організаторами комунікацій між фондами та підприємцями;
У рамках Національної підприємницької ініціативи («НПІ») реалізовано низку заходів щодо зниження адміністративних бар'єрів для підприємницької діяльності; розроблено держпрограми «Економічний розвиток та інноваційна економіка», «Розвиток науки та технологій», «Розвиток промисловості та підвищення її конкурентоспроможності» та ін.
У частині вдосконалення управління було продовжено роботу над стратегічними документами.
Проводиться робота з коригування та актуалізації СІР-2020, відповідне доручення прем'єр-міністра було отримано у грудні 2014 р. Причина необхідності актуалізації СІР-2020 – значні зміни у соціально-економічній ситуації та відставання від заданих цілей за багатьма ключовими індикаторами. Назріла пора оновити і цільові значення, і стратегію.
Крім того, у 2015-2016 роках. було розпочато роботу над новим документом - Стратегією науково-технічного розвитку до 2035 р. (НТР-2035). Стратегії НТР-2035 було присвоєно цільовий статус - поряд зі Стратегією національної безпеки та Стратегією соціально-економічного розвитку РФ. У НТР-2035 заявлені такі цілі:
Основні зусилля та ресурси повинні концентруватися на наукових дослідженняхта інноваційно-технологічних розробках «великих викликів», актуальних для держави та суспільства;
Об'єднання технологій, науки та інновацій у Російській Федерації, формування комплексного єдиного соціального інституту «наука – технології – інновації»;
Розвиток у РФ проривних фундаментальних розробок та досліджень, формування на майбутнє науково-технологічного доробку.
Для досягнення цілей НТР-2035 пропонує виконання низки завдань, з повним переліком яких можна ознайомитись у документі проекту. НТР-2035 також формулює принципи, механізми та етапи реалізації робіт з виконання поставлених завдань, а також сценарії науково-технологічного розвитку, що характеризуються певними параметрами, що лягли в основу цільових індикаторів та системи моніторингу.
В галузі науки та освіти за 2015-2016 роки. відбулися наступні істотні зміни, у тому числі щодо продовження вже розпочатих ініціатив):
Внесено зміни до ФЗ № 127 щодо механізмів фінансування наукової діяльностіта роботи фондів підтримки наукової діяльності. У закон введено три нові терміни: науковий проект, центр колективного користування науковим обладнанням та унікальна наукова установка – та описано регламент їх фінансування та іншої підтримки. Цей захід полегшить імпорт знань, технологій і їх застосування з-за кордону;
У рамках державної програми «Розвиток науки та технологій» у 2016 р. виділено 187 млрд рублів (у 2015 р. – 167 млрд рублів) на проведення фундаментальних досліджень, створення лабораторій, гранти провідним ученим. Держпрограма була розроблена у 2013 р. та передбачає фінансування до 2020 р.;
Продовжується реалізація програми «5-100», спрямованої підвищення світової конкурентоспроможності російських університетів. Програма, розрахована на сім років, розпочалася у травні 2013 р. із заявленими цілями: входження не менше п'яти російських університетів у першу сотню глобальних освітніх рейтингів (Times Higher Education, QS, ARWU); досягнення щонайменше 15 % іноземних студентів від загальної кількості які у кожному вузі; досягнення не менше 10% іноземних фахівців від загального науково-педагогічного складу кожного вишу.
Держава, у межах реалізації науково-технічної політики, зосереджено переважно на: підтримці науку й освіти; забезпечення умов для підприємців та венчурних інвесторів; цільової фінансової та нефінансової підтримки стартапів.
В останні роки держава почала проявляти помітну активність щодо стимулювання інновацій у великих компаніях.
До 2015 р. суттєва активність відбувалася насамперед у галузі підтримки науки та стартапів – це такі ініціативи, що змінили інноваційний ландшафт, як реформування РАН, створення інститутів розвитку, будівництво технопарків, розробка та реалізація НПІ та НТІ. У той же час істотна активність по відношенню до зрілого бізнесу – це здебільшогопланування («БЕЗПЕКА»).
Слід зазначити, що за останні кілька років держава створила велику кількість інструментів, спрямованих на розвиток інновацій, у тому числі на збільшення експорту високотехнологічної продукції. До таких інструментів слід віднести Російський експортний центр (РЕЦ) і РЕЦ ЕКСАР, що входить до Групи, прийняття низки державних програм, наприклад, «Розвиток промисловості та підвищення її конкурентоспроможності», в рамках яких, наприклад, запланована підтримка НДДКР та розвиток виробничих компетенцій.
Інститути інноваційного розвитку самостійно встановлюють ключові показники, що відповідають основним нормативним актам та внутрішнім документам, що регулюють їхню роботу. Наприклад, у РВК існує три рівні постановки ключових показниківефективності (КПЕ): довгостроковий (до 2020 р.), середньостроковий (на три роки) та короткостроковий (щорічно). При розробці набору середньо- та довгострокових показників РВК враховує пріоритети СІР-2020. Аналогічно, Сколково самостійно формує стратегічні цілі та КПЕ, які затверджуються Радою фонду. В даному випадку відправною точкою для формування КПЕ є підпрограма «Створення та розвиток інноваційного центру «Сколково» держпрограми «Економічний розвиток та інноваційна економіка», що включає вісім ключових показників.
Основним завданням ефективної моделі Національної інноваційної системи (НІС) є організація умов створення конкурентоспроможного на зовнішньому і внутрішньому ринках інноваційного продукту.
В даний час наявність бізнес-інкубаторів на базі університетів не є єдиною умовою для розвитку сучасної та ефективної національної інноваційної системи, визначальним фактором є інтеграція дослідницьких університетів у міжнародний науково-освітній простір. Підвищення конкурентоспроможності та інтеграції російських вузів у світові науково-інноваційні процеси є актуальними в даному контексті. Перетворення російських університетів у міжнародні науково-дослідні центри, що створюють нові знання, що генерують ідеї, що ведуть масштабні прикладні та фундаментальні дослідження, є першочерговим завданням розвитку НІС Росії. В Останнім часомпостійно йдеться про цю інтеграцію, але, на жаль, мети поки не досягнуто.
Розбіжності між потребами міжнародної інноваційної системи і якістю і структурою вітчизняної підготовки професійних кадрів, що постійно посилюються, уповільнюють розвиток російської НІС. У РФ фахівців у галузі нано- та біотехнологій, генної інженерії, тонкої хімії, мікроелектронних компонентів і т.д. дуже мало.
Основними причинами відсталості інноваційної системи при відносно непоганих заділах у галузі освіти та інфраструктури, а також у галузі державного фінансування НДДКР виступають:
1. Низьке повернення витрати на НДДКР: держвитрати дослідження та розробки справді істотні, але де вони призводять до просування проектів; проекти не трансформуються в конкурентоспроможні та затребувані винаходи.
2. Слабість фундаментальних шарів системи не дозволяє ефективно шукати, підтримувати та просувати проекти; насамперед це обмежує вплив наступних факторів за трьома ключовими напрямками:
Інноваційні ринки, що характеризуються низькою інтенсивністю конкуренції, високими бар'єрами для розробки та впровадження інноваційних рішень;
Інноваційна культура, що характеризується слабким попитом населення на інновації, низьким престижем професій вченого, винахідника та підприємця;
Якість інститутів, що характеризується слабкими механізмами захисту прав власників та інвесторів, поганою репутацією ефективності державного управління та правозастосовчої практики, як наслідок – короткі горизонти планування з боку економічних агентів.
3. Низька сприйнятливість бізнесу до технологій не генерує попиту на інновації як основний фактор виробництва та джерело зростання та конкурентоспроможності; приватні інвестори не підтримують державу у витратах на НДДКР, і в результаті Росія значно відстає за показниками кількості інноваційних компаній та високотехнологічного експорту.
4. «Виток мізків»: слабка, проти країнами-лідерами, здатність РФ утримувати і залучати таланти, тобто. робота інвестицій держави у людський капітал на конкурентоспроможність чужих економік та, таким чином, формування «розімкнутої інноваційної системи».
5. «Скляні стелі»: інноваційні стартапи та венчурні інвестори стикаються з відсутністю механізму зростання та/або виходів: бізнес-проекти локальних венчурних ринків, не знаходять можливостей зростання чи виходу всередині країни та в результаті залишають її.
Державні організації зазвичай націлюють свою діяльність або одну з певних груп учасників інноваційної системи (НДІ, вузи, середні та великі компанії, стартапи), або на планування, координацію, прогнозування результатів та контроль інноваційної політики. У своїй діяльності державні організації використовують певний набір інструментів:
Прямої дії (гранти, субсидії, кредити тощо),
Непрямих (різні пільги) та організаційно-правових (міжнародне співробітництво,
Стимулювання попиту, забезпечення інфраструктурою тощо).
Необхідність створення у Росії сприятливого інноваційного клімату, продекларована у стратегічних документах, переважно зводиться прямому фінансуванню НДДКР. У стратегічних документах дуже рідко можна знайти якусь подобу механізму федеральних цільових програм чи хоча б фрагментарну підтримку підприємств, зайнятих інноваційної діяльністю. Непряма підтримка інноваційної діяльності, яку можна було б здійснити хоча б через чинний податковий режим, шляхом включення частини витрат на НДДКР до складу собівартості також залишається досить слабкою. В результаті можна зробити висновок, що стимулювання попиту на інновації з боку бізнес-спільноти, що є ключовим елементомрозвитку ефективної НІС, російська державна науково-технічна політика поки що не в змозі здійснити.
Бібліографічне посилання
Печериця Є.В., Тестіна Я.С., Кашірова Д.А. НАУКОВО-ТЕХНІЧНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ ЯК ЕЛЕМЕНТ СИСТЕМИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ // Фундаментальні дослідження. - 2017. - № 5. - С. 189-193;URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41532 (дата звернення: 03.03.2019). Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»
К.е.н. , професор Гельманова З.С.
К.е.н, доцент Спанова Б.Ж.
Карагандинський державний індустріальний університет
Основні цілі та принципи державної науково-технічної політики.
Інноваційна діяльність традиційно вважається сферою підтримки та активної державної політики.
Державна науково-технічна політика - складова частина соціально-економічної політики, яка виражає ставлення держави до науки та науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної влади РК у галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки і техніки.
Основні цілі державної науково-технічної політики:
1. Розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу.
2. Збільшення вкладу науки та інновацій у розвиток економіки держави.
3. Структурні перетворення на галузі матеріального виробництва.
4. Поліпшення соціально-економічної ситуації.
5. Поліпшення екологічної ситуації.
6. Зміцнення обороноздатності країни.
7. Забезпечення безпеки особи.
8. Зміцнення зв'язку науки та освіти.
Державна науково-технічна політика здійснюється на основі наступних основних принципів:
1. визнання науки соціально значущою галуззю;
2. гласність, експертиза, конкурсність;
3. гарантія пріоритетного розвитку фундаментальних досліджень;
4. інтеграція різних формдіяльності та структур;
5. підтримка конкуренції та підприємницької діяльності у галузі науки і техніки;
6. концентрація ресурсів на пріоритетні напрями;
7. стимулювання;
8. розвиток науки, науково-технічної та інноваційної діяльності;
9. розвиток міжнародного співробітництва.
Основними напрямками державної інноваційної політики є:
1. Державна підтримка та стимулювання інвесторів наукомістких, високотехнологічних виробництв.
Це може бути здійснено шляхом об'єднання зусиль з боку держави та приватних інвесторів, взаємодії з країнами далекого та ближнього зарубіжжя.
Стимулювання такого співробітництва може здійснюватися за рахунок запровадження певних податкових пільг щодо коштів, що фінансують інноваційну діяльність, державних гарантій та кредитів.
2. Створення механізму зовнішньоекономічної підтримки формування умов для спільної діяльності вітчизняних та зарубіжних організацій з випуску вітчизняної наукомісткої продукції з урахуванням подальшої її реалізації на зовнішньому ринку.
3. Планування у бюджетах різних рівнів прямих державних інвестицій для інноваційних програм та проектів, що мають державні пріоритети.
4. Розвиток системи лізингу залучення наукомісткого оборудования.
5. Стимулювання участі інноваційно-активних підприємств у міжнародних конкурсах.
Зміст науково-технічної політикипроявляється насамперед у сукупності цілей та завдань.
Для сучасних умов можна згрупувати в три блоки.
Перший блок цілей та завданьспрямований на збереження та множення науково-технологічного потенціалу Росії, на збереження та розвиток традицій наукових, дослідницьких та інженерно-конструкторських шкіл. Без цього неможливо вирішити завдання зміни технологічних укладів у основних сферах життєдіяльності людей, забезпечити технологічну безпеку Росії.
Другий блок цілей та завданьоб'єднує цілі та завдання, що гарантують максимальне та найбільш ефективне використання існуючого науково-технологічного потенціалуна формування системних перетворюючих інновацій-факторів. Мова йде про нові технічні та технологічні комплекси, що сприяють створенню в Росії та СНД єдиного технологічного простору. Ці комплекси утворюють науково-відтворювальну базу для відтворення продукції, конкурентоспроможної на світових ринках, а також створення безпечної екологічної ситуації в країні та реанімації природного середовища.
В третій блок цілей та завданьвходять цілі та завдання щодо створення цілісної сукупності умов, що дозволяють вирішувати проблеми та досягати мети перших двох блоків на безперервній відтворювальній основі.
У їхньому складі вирішення проблем забезпечення інноваційної та інвестиційної активності господарських системвсіх рівнів і насамперед у підприємствах, об'єднаннях, корпораціях. Вони покликані також створювати необхідні передумови найповнішого й ефективного використання науково-технологічного потенціалу Росії, на вирішення комплексу пріоритетних соціальних завдань.
В узагальненому вигляді перераховані вище цілі та завдання науково-технічної політики Росії можна уявити у вигляді інтегрованої мети поетапного переведення економічного розвитку Росії на інноваційний тип розвитку.
Інноваційний тип розвиткухарактеризується виробництвом переважно нової та постійно оновлюваної продукції, у тому числі факторів-інновацій у вигляді нової техніки, технологій, матеріалів, впровадженням нової організаціїта мотивації праці, а також наявністю у рамках господарської системи всіх основних інституційних вихідних умов для відтворення інноваційності на постійній основі.
Науково-технічна політика Росіїпов'язує свої стратегічні цілі з розвитком, раціональним розміщенням та ефективним використанням науково-технічного потенціалу, збільшенням вкладу науки та техніки у розвиток економіки, з реалізацією найважливіших соціальних завдань.
Йдеться про забезпечення прогресивних структурних перетворень у галузі матеріального виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності продукції, про поліпшення економічної обстановки та захист інформаційних ресурсів.
Науково-технічна політикапов'язана також із зміцненням обороноздатності держави та безпекою особистості, суспільства та держави, зі зміцненням взаємозв'язку науки та освіти, а також науки, виробництва та ринку.
Корисно порівняти ці завдання із проблемами, які вирішують індустріально розвинені країни за допомогою факторів науки, техніки та технологій. Наприклад,у США закон «Про національну наукову та технологічну політику, організацію та пріоритети», прийнятий Конгресом США в 1997 р., передбачають використовувати можливості науково-технічного прогресу для вирішення вельми широкого та деталізованого кола проблем.
Цілі та завдання науково-технічної політикикожної країни природно різні, бо різні проблеми, рівень розвитку продуктивних сил, новизна технологічних укладів. Головне ж — ресурси за кількістю та якістю часом не можна порівняти. Але знаючи науковий та технологічний потенціал Росіїпочатку XXI століття та практику його використання можна безумовно погодитися, що висновок фахівців про недостатню затребуваність вітчизняної науки, науково-технічного потенціалу є обґрунтованим та правильним.
Для сучасної економіки Росіїхарактерні перехід до різноманіття форм власності, становлення багатоукладності та формування комплексного механізму регулювання економічного розвитку, що поєднує ринкову самоорганізацію з її інструментом конкуренції, змагальності, боротьбою за монопольне становище, з державним регулюванням, а також самовладдя підприємців з впливом громадських професійних організацій роботодавців, вплив трудящих (профспілки та ін.). Йдуть складні процеси структурної перебудови, адаптації до законів та закономірностей економіки з розвиненими ринковими розподільно-обмінними відносинами
На жаль, мають місце порушення основних економічних пропорцій та науково-відтворювальних процесів, що викликає негативні структурні деформації у господарстві.
Засмучені пропорції між передвиробничою та виробничою фазами суспільного відтворення, між накопиченням та споживанням, між виробництвом та розподільно-обмінною фазами, між різними інфраструктурами, які до того ж і недостатньо розвинені для нормального функціонування економіки.
На внутрішніх товарних ринкахмає місце засилля зарубіжних виробників та торговців, що спираються у своїй діяльності на значно потужніше сучасне науково-технологічне забезпечення, державну підтримку, а також, як правило, на стабільну національну валюту.
Для Росії характерна економічна та фінансова нестійкістьбагатьох первинних виробничих ланок. Не враховуються численні критерії економічної та технологічної безпеки країни. Народне господарство стикається з серйозними ресурсними обмеженнями.
Враховуючи ці особливості, можна говорити про низку стратегічних цілей та завдань науково-технічної політики Росіїна сучасному етапі.
1. Забезпечення конкурентоспроможності російських товарів на внутрішньому та світовому ринках, у тому числі нової техніки та технологій.
2. Поетапне формування нового технологічного ядра економіки, оновлення її виробничого апарату, забезпечення технологічної безпеки національного виробництва, у світовому господарстві.
3. Достатнє забезпечення країни продовольством, енергією, сировиною та матеріалами.
4. Створення здорової екологічного середовищажиттєдіяльності людини. Збереження та реанімація природного середовища, раціональне природокористування.
5. Пропорційне виробництву якісний розвиток інфраструктур (транспорт, зв'язок, інформатика, соціальні послуги та ін.).
6. Сприяння збереженню та ефективному використанню людських ресурсів країни, відродженню національної системи життєзабезпечення.
7. Створення інституційних умов ефективного використання науково-технологічного потенціалу.
8. Формування науково-технологічної основи національної безпеки та військово-технічної бази обороноздатності країни.
Отже, цілі та завдання науково-технічної політики Росії безпосередньо пов'язані з цілями та завданнями соціально-економічного розвитку країни, з визначенням та підготовкою для цього найважливіших інноваційних факторів-ресурсів, з логікою та закономірностями сучасного науково-технічного прогресу.
Державна науково-технічна політика
науковий технічний політика державний
Найважливішим фактором економічного зростання є науково-технічний прогрес. Проте розвиток науки, використання її досягнень може бути забезпечено ринковим механізмом. Тут необхідна всебічна державна підтримка, бо дослідження, продиктовані суто комерційними інтересами окремих приватних підприємств, рідко відповідають загальнонаціональним економічним інтересам та й ведуться у вужчих галузях. До того ж приватні фірми, підприємства не завжди мають у своєму розпорядженні достатній капітал для проведення НДДКР.
Заходи держави у сфері НДДКР виступають як державна науково-технічна політика. Вона представляє сукупність принципів та методів, спрямованих на формування та розвиток науково-технічного потенціалу країни для досягнення стратегічних цілей суспільства.
Цілями науково-технічної політики є: державна підтримка національної науки; стимулювання розвитку її пріоритетних напрямів, що мають загальнонаціональне значення; забезпечення умов запровадження та ефективного використання наукових досягнень у сфері виробництва.
Кінцевою метою науково-технічної політики є забезпечення економічного зростання, конкурентоспроможності країни на світовому ринку, вирішення соціальних проблем, забезпечення економічної безпеки.
Ступінь та форми державного втручання у розвиток науки, прикладного її використання залежать від багатьох факторів: стадії економічного розвитку; соціально-економічних внутрішніх та зовнішніх умов економічної політики, що проводиться урядом у цілому.
Окремі прояви державного регулюваннянауково-технічного розвитку спостерігалися ще у ХІХ столітті, коли уряди розвинутих країн законодавчо захищали свою науку, допомагали університетам у проведенні наукових досліджень, дбали про зростання наукових кадрів. У сучасних умовах, коли поглиблюється міжнародний поділ праці, відбувається інтернаціоналізація господарського життя і в той же час – посилення конкурентної боротьби між країнами, проблема розвитку національного науково-технічного потенціалу виходить на перший план. І державна підтримка у сфері НДДКР стає одним із вирішальних факторів його розвитку. На думку американських експертів, без відповідної державної підтримкинаукової сфери напередодні XXI століття економічна безпека країни може зазнати серйозних випробувань у таких галузях, як обчислювальна техніка особливо високої потужності, біотехнологія та генна інженерія, нові види озброєнь тощо.
У межах інтеграційних спілок починає розроблятись міждержавна науково-технічна політика. Характерною є політика ЄС у галузі фундаментальних досліджень, прикладних розробок, зокрема, технічної стандартизації, технологій, інформації тощо.
Державна науково-технічна політика може бути:
- - активна, помірна чи пасивна;
- - стримана, що дає простір ринковим процесам;
- - протекціоністська стосовно вітчизняного наукового комплексу або гранично відкрита для зарубіжної науки та техніки;
- - з опорою на власний науковий потенціал або на запозичення іноземних ідей та технологій;
- - Високоселективна або фронтальна, всеохоплююча;
- - з вираженим пріоритетом фундаментальних та стратегічних прикладних досліджень або з пріоритетом прикладних НДДКР та впроваджувальних робіт.
Реальна державна науково-технічна політика поєднує зазначені альтернативні форми залежно від ситуації, що складається, стану економіки та активності наукової спільноти. Типовим прикладом є науково-технічна політика японської держави. Японія, як відомо, після Другої світової війни була імітатором зарубіжних винаходів. На початку 70-х років вона вирішує змінити свою колишню стратегію та перейти від політики імпорту науково-технічних знань та технологій до розвитку власних НДДКР. Причому держава зосереджує увагу фундаментальних дослідженнях, оскільки ця галузь помітно відстає від розвитку прикладної науки.
У більшості розвинених країн державну науково-технічну політику закріплено законодавчо. У вона здійснюється на основі «Закону про національну політику в галузі науки і техніки, про організації та пріоритети», прийнятого в 1976 р. У законі закріплено приблизний перелік пріоритетних цілей, реалізація яких має сприяти прогресу науки та техніки. При здійсненні науково-технічної політики федеральний уряд має зберігати елементи централізованого планування.
З жовтня 1983 р. у Швейцарії діє Федеральний законпро розвиток наукових досліджень. Його становища поширюються на науково-дослідні установи, які своїх робіт використовують кошти федерального казначейства. Це, зокрема, національний фонд сприяння розвитку наукових досліджень, природничо-технічне суспільство, суспільство гуманітарних наук, академія медичних наук.
У Франції відповідно до закону від 23 грудня 1985 р. наукові дослідження та технологічний розвиток визнаються загальнонаціональними пріоритетами. У законі передбачено першочергове надання державних асигнувань для просування робіт у галузі фундаментальних досліджень, сприяння науковим розробкам на підприємствах, передачі технологій малим та середнім підприємствам.
У Росії таких законів відсутні. Російським законодавцям належить розробити та прийняти закони про науку та державну науково-технічну політику. Вони мають стати основою, що визначає юридичні норми, що стосуються суб'єктів наукової діяльності, визначення пріоритетів у розподілі ресурсів за допомогою федеральних, галузевих, регіональних програм як інструментів використання ресурсів у сфері НДДКР.
Реалізація державної науково-технічної політики здійснюється за допомогою фінансування НДДКР, фінансування та вдосконалення системи середнього та вищої освіти, здійснення низки організаційно-інституційних заходів
Зростання ролі фундаментальної науки, необхідність фінансування довгострокових досліджень ведуть до збільшення державних витрат на науково-дослідні розробки у розвинених країнах. Частка витрат на НДДКР зараз становить від 2 до 4% ВВП. У Росії її 1995 р. ця цифра становила 0,4% до ВНП.
Структура національних витрат на НДДКР різна. Виділяється фінансування цивільних НДДКР, військових. Державне фінансуваннявійськово-космічних програм переважає у США та Англії (відповідно 59 та 49% від загальної суми фінансування). У Японії та Німеччині основна частка фінансування йде на цивільні НДДКР (3 та 10%).
Нині у зв'язку з хронічним дефіцитом державних бюджетів уряди провідних країн Заходу вживають заходів щодо стимулювання науково-дослідних розробок безпосередньо фірмами. Компаніям США надано «знижку» на приріст витрат на НДДКР. Вона віднімається з нарахованої суми прибуток і становить 20% від суми приросту витрат на НДДКР у звітному году.
У Франції підприємства отримали право на зниження суми податку акціонерні товариствау розмірі до 50% обсягу збільшення видатків на НДДКР порівняно з попереднім роком у межах 5 млн. франків.
Особлива увага приділяється проведенню науково-дослідних робіт у малих підприємствах. На законодавчій основі здійснюється відрахування із бюджетних коштів міністерств та відомств малим підприємствам. У ці відрахування становлять 1%. У цілому нині 5% федеральних коштів у інноваційну діяльність посідає малі підприємства. За рахунок них покривається 1/3 витрат підприємств на НДДКР. За рахунок коштів державного бюджету частково є центри підтримки малого бізнесу. Крім того, малі підприємства включаються до субпідрядників при контрактній системі проведення НДДКР.
Державною підтримкою користуються і технопаркові структури (технополіси, технопарки, технологічні та інноваційні центри), що є своєрідними інкубаторами малого бізнесу на регіональному рівні.
Розвиток наукової сфери неможливий без висококваліфікованих кадрів. Тому націленість підвищення інтелектуального рівня всієї науки та підготовку фахівців вищої кваліфікації реалізується через бюджетне фінансування у більшості розвинених країн.
У 80-х роках за витратами душу населення сфері освіти перше місце світі займала Швеція, друге - Норвегія. Частка видатків на освіту у Швеції становила 13,5% державного бюджету, або 8% ВВП, у Норвегії трохи більше ніж 8%.
У країнах Північної Європи, за винятком Фінляндії, всі вузи є державними та фінансуються з бюджету.
У федеральному бюджеті США за статтею «освіта, профтехпідготовка, зайнятість, соціальні послуги» 1/3 витрат посідає фінансування вищої освіти.
Останнім часом формою державної підтримки НДР у промислово розвинених країнах є низка організаційних заходів щодо великих корпорацій, спрямованих на реалізацію принципу «кооперація – на стадії НДДКР та впровадження ідей та розробок у виробництво, конкуренція – при збуті та гарантійному обслуговуванні споживачів продукції».
Фактично це означає виведення з-під дії антимонопольних законів об'єднань найбільших корпорацій. У, наприклад, 1984 р. прийнято закону про співробітництво у національних наукових дослідженнях. Мета його - усунути перешкоди, які антитрестівське законодавство чинить проведенню спільних досліджень, необхідних підтримки конкурентоспроможності американської промисловості. Тим самим було знято перешкоди для формування тимчасових монополістичних структур, зокрема венчурів.
Прикладом подібного венчуру може бути корпорація МСС (мікроелектронна та комп'ютерна технологічна корпорація), створена 20 провідними американськими корпораціями комп'ютерної та електронної промисловості для здійснення фундаментальних та прикладних наукових досліджень.
Подібні венчурні об'єднання створюються у країнах Європи та Японії.
Такі сутність та основні заходи реалізації державної науково-технічної політики.
Основними цілями державної науково-технічної політики є розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу, збільшення вкладу науки та техніки у розвиток економіки держави, реалізацію найважливіших соціальних завдань, забезпечення прогресивних структурних перетворень у галузі матеріального виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності продукції , поліпшення екологічної обстановки та захисту інформаційних ресурсів держави, зміцнення обороноздатності держави та безпеки особистості, суспільства та держави, зміцнення взаємозв'язку науки та освіти.
Державна науково-технічна політика здійснюється на основі наступних основних принципів:
Визнання науки соціально-значущою галуззю, що визначає рівень розвитку продуктивних сил держави;
Гласність та використання різних форм громадських обговорень при виборі пріоритетних напрямів розвитку науки та техніки та експертизи наукових та науково-технічних програм та проектів, реалізація яких здійснюється на основі конкурсів;
гарантія пріоритетного розвитку фундаментальних наукових досліджень;
Інтеграція наукової, науково-технічної та освітньої діяльності на основі різних форм участі працівників, аспірантів та студентів освітніх установ вищої професійної освіти у наукових дослідженнях та експериментальних розробках за допомогою створення навчально-наукових комплексів на базі освітніх установвищої професійної освіти, наукових організацій академій наук, які мають державний статус, а також наукових організацій міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
Підтримка конкуренції та підприємницької діяльності у галузі науки та техніки;
Концентрація ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки та техніки;
Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності через систему економічних та інших пільг;
Розвиток науково-технічної та інноваційної діяльності через створення системи державних наукових центрів та інших структур;
Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності суб'єктів Російської Федерації та інтеграція їх науково-технічного потенціалу;
Розвиток міжнародного наукового та науково-технічного співробітництва Російської Федерації.
1.4 Основні напрями науково-технічного розвитку на Росії
"Перехід Росії до інноваційного шляху розвитку - це єдина можливість зробити нашу країну конкурентоспроможною і увійти до світової спільноти на рівних" - йдеться в "Основах політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу". Перехід до інноваційного розвитку країни визначений у цьому документі як основна мета державної політики у галузі розвитку науки та технологій. І як один з найважливіших напрямів державної політики у галузі розвитку науки та технологій – формування розвитку національної інноваційної системи.
Політика, що формується Міністерством освіти і науки Російської Федерації, націлена на реалізацію цих цілей та завдань. Основні завдання, які покликана вирішувати федеральна цільова науково-технічна програма: визначення пріоритетів у сфері науки та технологій та їх реалізація; розвиток системи наукових та технічних пріоритетів, механізмів створення та побудови державно-приватного партнерства; розвиток інфраструктурної діяльності, тобто. побудова інноваційної інфраструктури у Росії; а також сприяння зміцненню матеріально-технічної бази наукової діяльності ВНЗ, удосконалення нормативно-правової бази науки та інноваційної сфери та ін.
Управління програмою здійснюється Науково-координаційною радою під керівництвом Міністра. За шістьма основними науково-технічними напрямками сформовані пріоритети:
Наноіндустрія та перспективні матеріали;
Енергозберігаючі технології та альтернативні джерела енергії;
технології живих систем;
інформаційно-телекомунікаційні системи;
Екологія та раціональне природокористування;
Безпека та протидія тероризму.
У новій редакції програми слід зазначити 3 основні блоки, у межах яких будується робота: генерації знань, розробка технологій та комерціалізація технологій.
Перший блок – генерація знань
В рамках цього блоку реалізується близько 250 проблемно-орієнтованих пошукових досліджень фундаментального характеру та прикладні розробки. Здійснюється також підтримка науково-організаційного та методичного забезпечення інтеграції наукової та освітньої діяльності, підтримуються щільні проекти у цій сфері, створюються науково-освітні комплекси.
Другий блок – розробка технологій
Цей блок орієнтований на підтримку та розвиток прикладних наукових досліджень та розробок. В рамках цього блоку близько 120 дослідно-конструкторських, технологічних та експериментальних розробок вперше отримали фінансову підтримку. Кожен проект отримував у середньому близько 10 млн. рублів. Це приблизно на порядок більше, ніж було до реалізації останньої редакції програми.
Третій блок програми – комерціалізація технологій
Насамперед тут слід говорити про створення та розвиток ефективних механізмів державного та приватного партнерства. Гарними прикладами у зв'язку з цим можуть стати реалізовані, починаючи з 2003 року, найважливіші інноваційні проекти державного значення, які були підтримані ще Міністерством промисловості, науки і технологій Російської Федерації і дуже успішно продовжують розвиватися за підтримки Федерального Агентства науки та інновацій, фактично за підтримки Міністерства освіти та науки Російської Федерації.
Найважливіший елемент – це фінансова інфраструктура. Насамперед, це бюджетні та позабюджетні фонди, такі як: фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері; Російський фонд технологічного розвитку (РФТР).
РФТР - позабюджетний фонд, який формується з тих відрахувань, які підприємства, звільняючи ці відрахування від податків, направляють у галузеві фонди, позабюджетні фонди НДДКР та головні організації, що координують їхню діяльність. Він формуються рахунок 25% відрахувань від коштів, які збирають галузеві фонди. Спрямовуються кошти на підтримку серйозних науково-технічних, інноваційних проектів.